7Oppdrag: ROS-analyse for reguleringsplan Fv. 286 jernbaneundergang Teigen i Kongsberg kommune Dato: 2016-12-08 Skrevet av: Kristi K. Galleberg Kvalitetskontroll: Lasse Berge Innhold 1. Bakgrunn... 2 2. Tiltaksbeskrivelse... 3 3. Metode og organisering av arbeidet... 4 4. Vurderingskriterier og risikomatrise... 5 5. Beskrivelse av analyseobjektet... 7 6. Uønskede hendelser, risiko og tiltak... 7 6.1. Analyseskjema... 7 6.2. Anleggsfasen... 7 6.3. Driftsfasen...10 7. Vurdering av risiko...11 7.1. Anleggsfasen...11 7.2. Driftsfasen...11 8. Risikoreduserende tiltak...12 9. Konklusjoner og anbefalinger...13 10. Kilder...14 Asplan Viak AS - Kjørboveien 12-1337 Sandvika asplanviak.no
1. BAKGRUNN Gjeldende reguleringsplan for Fv. 286 Jernbaneundergang Teigen ble vedtatt 09.05.2012. I det videre prosjekteringsarbeidet har det blitt avdekket behov for å forenkle løsningen, noe som medfører endring av arealformål og utvidelse av planområdet. Dette medfører behov for å utarbeide ny reguleringsplan. I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne ROSanalysen skal ivareta dette kravet. I planprosessen er det ikke avdekket andre særskilte krav til dokumentasjon av samfunnssikkerhet i og ved planområdet. For nærmere detaljer om planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. Hensikten med denne analysen er å avdekke spesielle faremomenter i de tidlige planfasene for å kunne redusere risikoen slik at ny veg har lavere risiko enn den gamle, og på den måten bidrar til Vegvesenets 0-visjon. ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 2
2. TILTAKSBESKRIVELSE Statens vegvesen Region sør skal lage ny reguleringsplan for Teigen jernbaneundergang på fv. 286 i Kongsberg kommune. Planen omfatter nødvendig areal for endring av veggeometri, sideveger og tilhørende terrengbearbeiding. Den totale planstrekningen starter ca. 300 m sør for krysset med Åssideveien og ender ca. 100 nord for krysset med Rudsåsveien. Fv. 286 planlegges med dimensjoneringsklasse H ø2 og fartsgrense på 80 km/t. Gjennom jernbaneundergangen er det ikke mulig å oppnå dimensjonerende hastighet på 80 km/t uten å bygge om jernbanen. Inn mot undergangen er det derfor planlagt med minsteradius 40 m og skilting med anbefalt hastighet 40 km/t. Figur 1 Normalprofil fv. 286. Dimensjoneringsklasse Hø2 Prosjektert veglinje følger i hovedsak dagens veg, men er senket under jernbanen for å oppnå full frihøyde, og inn mot undergangen er horisontalkurvaturen slaket ut slik at anbefalt kurvatur kan økes fra 20 km/t til 40 km/t. Ved kryssene i hver ende av planområdet etableres det bussholdeplass med busslommer i begge kjøreretninger. I sydenden av planområdet skal det etableres en bomstasjon. ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 3
3. METODE OG ORGANISERING AV ARBEIDET Analysen er basert på foreliggende forslag til omregulering og tilhørende illustrasjoner. Arbeidet er utført av Statens vegvesen, med innleid bistand fra Asplan Viak as til å stå for prosessledelse og dokumentasjon. Trinnene «Identifisere sikkerhetsproblemer», «Vurdere risiko» og «Foreslå tiltak», ble gjennomført i et arbeidsmøte 13. oktober 2016. Deltakerne på arbeidsmøtet presenteres i tabell 1 nedenfor. Tabell 1 Deltakere i ROS-arbeidsmøte Navn Cecilie Schjøtt-Høiholt Lasse Berge Stig Harry Andersson Lise Ørpen Yu Xiang Birger Ekli Virksomhet Statens vegvesen Statens vegvesen Statens vegvesen Statens vegvesen Statens vegvesen Jernbaneverket Kristi K. Galleberg Asplan Viak as Vurdering av risiko ble gjort for hver hendelse ved først å komme fram til hva som var den typiske konsekvensen ved hendelsen, for deretter å vurdere hva som var en for at denne hendelsen skulle inntreffe med den typiske konsekvensen. ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 4
4. VURDERINGSKRITERIER OG RISIKOMATRISE Risiko er definert som en funksjon av og konsekvens. De identifiserte hendelsene er derfor gitt en og konsekvens. På bakgrunn av gitt og konsekvens plasseres hver hendelse i en risikomatrise som så rangerer hendelsene etter hvor alvorlig risikoen er. Det er gjort risikovurdering av både anleggsfasen og driftsfasen, hvor det er benyttet ulik tidsperiode og derfor også skala for konsekvensklasser for de to fasene. Dette innebærer at følgende inndeling av og konsekvens ligger til grunn for analysen. Tabell 2 Sannsynlighetsklasser S1 S2 S3 S4 S5 Har ikke hørt om, vil ikke skje i tidsperioden Har hørt om, men vil ikke skje i tidsperioden Kan skje 1 gang i tidsperioden Kan skje flere ganger i tidsperioden Kan skje mange ganger I tidsperioden Tabell 3 Konsekvensklasser i anleggsperioden Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm K1 Ufarlig Ingen personskader/ førstehjelp Ingen skader Kun mindre forsinkelser. Ikke behov for reservesystemer K2 Mindre farlig Legebesøk Mindre skader, lokale skader Systemet settes midlertidig ut av drift. K3 Kritisk Fraværsskade Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Driftsstans i flere døgn. Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins K4 Svært kritisk Alvorlige skader/ varig mén Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Systemet settes ut av drift over lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Alvorlig skade på eiendom K5 Katastrofalt Dødsulykke Svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig miljøskade System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 5
Tabell 4 Konsekvensklasser i driftsperioden Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm K1 Ufarlig Legebesøk Mindre skader, lokale skader Systemet settes midlertidig ut av drift. K2 Mindre farlig Fraværsskade Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Driftsstans i flere døgn. Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins K3 Kritisk Alvorlige skader/ varig mén Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Systemet settes ut av drift over lengre tid. Andre avhengige systemer rammes midlertidig. Alvorlig skade på eiendom K4 Svært kritisk Dødsulykke Svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig miljøskade System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom K5 Katastrofalt Flere drept Omfattende, svært alvorlige og langvarige skader, omfattende uopprettelig miljøskade Større system settes varig ut av drift; omfattende uopprettelig skade på eiendom Risikomatrisene er delt inn i 3 risikonivåer og er presentert i figuren under. Tabell 5 Matrise for risikovurdering 1. Ufarlig 2. Mindre farlig 3. Kritisk 4. Svært kritisk 5. Katastrofal S1 S2 S3 S4 S5 Kritisk - Hendelser i røde felt, her er tiltak nødvendig. Betydelig - Hendelser i gule felt, her skal/bør tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Ubetydelig - Hendelser i grønne felt, her vurderes ikke tiltak nærmere Tiltak som reduseres vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 6
5. BESKRIVELSE AV ANALYSEOBJEKTET I all hovedsak omfatter ny reguleringsplan endringer i arealformål innenfor gjeldende reguleringsplan, og er motivert ut fra et ønske om å eliminere behovet for inngrep i jernbanen samtidig som siktforhold og framkommelighet på vegen forbedres. Reguleringsplanforslaget innebærer at jernbanen skal ligge urørt. Fv. 286 legges noe om for å gi plass til større kurveradier inn mot undergangen, samtidig som fv. 286 senkes under jernbanen for å oppnå full frihøyde. Krysset mellom fv. 286 og Åssideveien forskyves noe mot sør og det opparbeides busslommer med venteareal på begge sider av fv.286 ved Åssideveien. 6. UØNSKEDE HENDELSER, RISIKO OG TILTAK 6.1. Analyseskjema I arbeidsmøtet 13.oktober 2016 ble det identifisert farer og hendelser i henholdsvis anleggsfasen og driftsfasen. Avgrensning av tidsperioden for å vurdere ble for anleggsperioden satt til 1 år og for driftsperioden ble den satt til 30 år. For hver hendelse ble det vurdert konsekvens og, og ut fra dette fikk hendelsen et risikonivå. Deretter ble det vurdert tiltak r med rødt eller gult risikonivå. Alle hendelser ble også identifisert som enten Naturrisiko (N), Sårbare naturområder og kulturmiljøer mm (S), Teknisk og sosial infrastruktur (T) eller Virksomhetsrisiko (V). Alle vurderinger ble før inn et analyseskjema for hhv anleggsperioden og driftsperioden. Analyseskjemaene er gjengitt i Tabell 6 og Tabell 9. 6.2. Anleggsfasen Følgende mulige uønskede hendelser ble identifisert for anleggsfasen: Tabell 6 Analyseskjema for anleggsfasen ID- Farer/uønskede hendelser Type Tiltak K S Nr. A-1 Kollisjon mellom biler og V 2 4 anleggstrafikk A-2 Påkjørsel fra anleggstrafikk av myke trafikanter V Separere trafikk med egen gs-bane, skilte omkjøringsveg, tydelig merking, etablere bussholdeplasser tidlig/midlertidig busstopp, god anleggsavkjøring 4 3 ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 7
A-3 Sprengningsulykker a. Sprutskader på jernbane/høyspent b. Rystelsesskader på jernbane/hus c. Personskader ved boring/lading/utlasting pga udetonert sprengstoff T 1 T V A-4 Velt av anleggsmaskin V 3 2 A-5 Ras/skred a. I/fra skjæringen V 4 2 b. Ved utfylling av fylling V 3 2 A-6 Søl av drivstoff S 3 2 A-7 Spredning av fremmede arter S 2 4 V 5 2 A-8 Skade på arbeidsfolk som kommer nær jernbanen (strømførende) Sette opp fysiske barrierer, bruk av sikkerhetsmann, opplæring A-9 Skade på jernbaneanlegget T 4 2 A-10 Skade på arbeidsfolk som V 5 1 kommer nær høyspentledning A-11 Skade på høyspentledning (55 T 3 1 kv) A-12 Uønsket mellomlagring av alunskifer (radioaktiv, giftig i reaksjon med vann) S 3 (?) 4 A-13 Avrenning/forurensing av tjern/naturområder A-14 Destabilisering av jernbanespor/kulvert inkl. vingemurer Spesifisere mellomlagringssted og type i kontrakten, raskest mulig til godkjent mottak S 3 3 T Sette opp spunt på vingemurene, mure opp støttemur, sikre fundamentene på brua/kulverten, markere underkant bru 3 4 2 1 2 4 3 ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 8
Tabell 7 Hendelser med uakseptabel risiko i anleggsperioden ID-nr Hendelse Risiko nivå A-2 Påkjørsel fra anleggstrafikk av myke trafikanter A-8 Skade på arbeidsfolk som kommer nær jernbanen (strømførende) A-12 Uønsket mellomlagring av alunskifer (radioaktiv, giftig i reaksjon med vann) A-14 Destabilisering av jernbanespor/kulvert inkl. vingemurer Tabell 8 Hendelser med betydelig risiko i anleggsfasen ID-nr Hendelse Risiko nivå A-1 Kollisjon mellom biler og anleggstrafikk A-3a Sprutskader på jernbane/høyspent som følge av sprengningsuhell A-3b A-3c A-4 A-5a A-5b A-6 A-7 A-9 A-10 A-13 Rystelsesskader på jernbane/hus som følge av sprengningsuhell Sprengningsuhell med personskader ved boring/lading/utlasting pga udetonert sprengstoff Velt av anleggsmaskin Ras/skred i/fra skjæringen Ras/skred ved utfylling av fylling Søl av drivstoff Spredning av fremmede arter Skade på jernbaneanlegget Skade på arbeidsfolk som kommer nær høyspentledning Avrenning/forurensing av tjern/naturområder ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 9
6.3. Driftsfasen Tabell 9 Analyseskjema for driftsperioden Nr. Farer Type Tiltak K S D-1 Møteulykker V Tydelig skilting og merking, 2 3 anbefalt hastighet D-2 Utforkjøring V Tydelig skilting og merking, 1 4 anbefalt hastighet, rekkverk D-3 Påkjøring bakfra V 1 2 D-4 Påkjørsel av myke trafikanter V Terrengarrondering for å bedre sikt gjennom undergangen, redusert hastighet, skilte anbefalt hastighet 3 3 D-5 Lekkasje farlig gods S 2 2 D-6 Spredning av fremmede S 1 3 arter D-7 Sidekollisjon i V Sikre sikt, anbefalt hastighet, 3 3 kryss/avkjøringer D-8 Påkjørsel av jernbanebrua (høye kjøretøy) T 2 3 Det ble ikke identifisert noen hendelser med uakseptabelt risikonivå i driftsperioden. Tabell 10 Hendelser med betydelig risiko i driftsperioden ID-nr Hendelse Risikonivå D-1 Møteulykker D-2 Utforkjøring D-4 Påkjørsel av myke trafikanter D-6 D-7 D-8 Spredning av fremmede arter Sidekollisjon i kryss/avkjøringer Påkjørsel av jernbanebrua (høye kjøretøy) ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 10
7. VURDERING AV RISIKO 7.1. Anleggsfasen Nedenfor er alle de identifiserte uønskede hendelsene i anleggsperioden plassert i risikomatrisen. Tabell 11 Risikomatrise for anleggsfasen 1. Ufarlig 2. Mindre farlig 3. Kritisk 4. Svært kritisk 5. Katastrofal S1 3b, 11 10 S2 3a 4, 5b, 6 3c, 5a, 9 8 S3 7 13 2, 14 S4 1 12 S5 7.2. Driftsfasen Nedenfor er alle de identifiserte uønskede hendelsene i driftsperioden plassert i risikomatrisen. Tabell 12 Risikomatrise for driftsfasen 1. Ufarlig 2. Mindre farlig 3. Kritisk 4. Svært kritisk 5. Katastrofal S1 S2 3 5 S3 6 1, 8 4, 7 S4 2 S5 ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 11
8. RISIKOREDUSERENDE TILTAK Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til meget sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak. Aktuelle tiltak som ble identifisert i arbeidsmøtet 13.oktober 2016 er gjengitt i tabellen nedenfor. Tabell 13 Risikoreduserende tiltak Tiltak nr. T-A1 T-A2 T-A3 Mulige tiltak Sette opp fysiske barrierer, bruk av sikkerhetsmann, opplæring Separere trafikk med egen gs-bane, skilte omkjøringsveg, tydelig merking, etablere bussholdeplasser tidlig/midlertidig busstopp, god anleggsavkjøring Sette opp spunt på vingemurene, mure opp støttemur, sikre fundamentene på brua/kulverten, markere underkant bru T-A4 Spesifisere mellomlagringssted og type for masser med alunskifer i kontrakten, raskest mulig til godkjent mottak T-D1 Terrengarrondering for å bedre sikt gjennom undergangen, redusert hastighet, skilte anbefalt hastighet Tilknyttet risikonr. (risiko før tiltak) Effekt A-8 Redusert A-2 Redusert A-14 Redusert A-12 Redusert D-4 Redusert T-D2 Sikre sikt, redusert hastighet D-7 Redusert T-D3 T-D5 Tydelig skilting og merking, anbefalt hastighet Tydelig skilting og merking, anbefalt hastighet, rekkverk D-1 Redusert D-2 Redusert Tidspunkt for gjennomføring av tiltak Anleggsfase Byggeplanfase og anleggsfase Byggeplanfase og anleggsfase Byggeplanfase og anleggsfase Byggeplanfase. Oppfølging og evaluering i driftsfase Byggeplanfase. Oppfølging og evaluering i driftsfase Byggeplanfase. Oppfølging og evaluering i driftsfase Byggeplanfase. Oppfølging og evaluering i driftsfase ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 12
9. KONKLUSJONER OG ANBEFALINGER I anleggsfasen er det identifisert fire hendelser som uten tiltak har uakseptabel risiko. Ved gjennomføring av de foreslåtte tiltak, anses en for at hendelsene skal inntreffe å være så mye redusert at restrisikoen vil være på et akseptabelt nivå. For driftsfasen er det ikke identifisert hendelser med uakseptabel risiko. Det er identifisert seks hendelser med betydelig risiko. Ved gjennomføring av foreslåtte tiltak vil en for at disse skal inntreffe bli redusert - og dermed vil også risikoen bli redusert ned mot ubetydelig. ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 13
10. KILDER Fv. 286 jernbaneundergang Teigen - Planbeskrivelse, utarbeidet av Asplan Viak as, foreløpig versjon datert 15.09.2016 Diverse tegninger for planområdet, utarbeidet av Asplan Viak as ROS-analyse E134 Damåsen Saggrenda, omreguleringer i Kongsberg kommune 14