Grunntakst og takstregimet for spesialnummer

W Se adresseliste Vår ref.:1701585-1 - Vår dato: 10.3.2017 Deres ref.: Deres dato: Saksbehandler: Hans Jørgen Enger Grunntakst og takstregimet for spesialnummer Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) har ved flere anledninger forsøkt å få i stand en dialog med tilbydere av offentlige telefontjeneste om sluttbrukerprisene for anrop til spesialnummer, da Nkom med jevne mellomrom mottar henvendelser fra sluttbrukere som anser disse prisene som urimelig høye. For mange merkes dette spesielt godt i situasjoner hvor man har behov for å kontakte selskaper man er kunde hos, som f.eks. banker og ekomtilbydere. Det har nå kommet en rettsavklaring på området, nærmere bestemt EU-domstolens avgjørelse av 2. mars 2017 i sak C-568/15, Zentrale zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs Frankfurt am Main e.v. vs. Comtech GmbH. 1 Rettslig grunnlag Dommen i sak C-568/15 er en prejudisiell avgjørelse angående et spørsmål sendt inn av regionsdomstolen i Stuttgart i Tyskland, hvor den tyske domstolen ba om en avklaring av innholdet i begrepet «basic rate» («grunntakst») i EU-direktivet om forbrukerrettigheter 2, artikkel 21, første ledd: «Member States shall ensure that where the trader operates a telephone line for the purpose of contacting him by telephone in relation to the contract concluded, the consumer, when contacting the trader is not bound to pay more than the basic rate» 1 Se http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?num=c-568/15 2 Direktivets fulle engelske tittel er «Directive 2011/83/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on consumer rights, amending Council Directive 93/13/EEC and Directive 1999/44/EEC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 85/577/EEC and Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council». Nasjonal kommunikasjonsmyndighet Besøksadresse: Nygård 1, Lillesand Postadresse: Postboks 93 4791 LILLESAND Tel: 22 82 46 00 Fax: 22 82 46 40 firmapost@nkom.no NO 974 446 871 www.nkom.no

EU-domstolen konkluderte som følger: «The concept of basic rate referred to in Article 21 of Directive 2011/83/EU ( ) must be interpreted as meaning that call charges relating to a contract concluded with a trader to a telephone helpline operated by the trader may not exceed the cost of a call to a standard geographic landline or mobile telephone line. Provided that that limit is respected, the fact that the relevant trader makes or does not make a profit through that telephone helpline is irrelevant.» Den aktuelle direktivbestemmelsen er implementert i norsk rett via markedsføringsloven 3 11, tredje ledd, jf. Prop. 64 L (2013-2014) s. 126. Den norske bestemmelsen lyder som følger: «I næringsvirksomhet er det forbudt å henvise forbrukere som skal ta kontakt med den næringsdrivende i forbindelse med en inngått avtale, til et telefonnummer som belaster forbrukeren med en høyere kostnad enn grunntakst.» Det er Forbrukerombudet (FO) som fører tilsyn med bestemmelsen i markedsføringsloven, og i samarbeid med FO ønsker Nkom å komme frem til en løsning med teletilbyderne som ivaretar hensynene til både forbrukerne og de næringsdrivende. Nkoms vurderinger EU-domstolens prejudisielle avgjørelser blir tatt i forbindelse med konkrete saker i enkeltland, men er bindende for alle domstoler i EU, og i praksis også de øvrige EØS-landene, herunder. Som følge av dette tolker FO markedsføringsloven 11, tredje ledd, i tråd med EUdomstolens avgjørelse. 4 Nkom ser at dommen kan medføre et behov for endring av bruken og/eller prising av spesialnummer i. 5 Markedsføringsloven 11 retter seg mot næringsdrivende, og som følge av EU-domstolens avgjørelse innebærer bestemmelsen at næringsdrivende ikke kan henvise eksisterende kunder til telefonnummer som koster mer for innringer enn det ville kostet denne å ringe til et geografisk nummer (fasttelefonnummer) eller et nummer for landmobil tjeneste (mobilnummer). I motsatt fall vil kundene kunne avskrekkes fra å kontakte næringsdrivende med spørsmål eller for å gjøre sine rettigheter gjeldende. Det er i følge avgjørelsen irrelevant om innehaver av spesialnummeret selv mottar en andel av ringeprisen eller ikke. Med de minuttpriser teletilbydere i dag krever for anrop til såkalte spesialnummer vil det dermed ikke være i tråd med markedsføringsloven å tilby kundeservice på slike nummer. Praktiske 3 Lov om markedsføring og avtalevilkår mv. av 9. januar 2009 nr. 2 4 Jf. FOs pressemelding av 3. mars 2017: https://forbrukerombudet.no/ulovlig-dyre-spesialnummer-kundeservice 5 Jf. Nkoms pressemelding av 6. mars 2017: http://www.nkom.no/aktuelt/nyheter/nkom-ber-telefonitilbyderne-endreprisene-til-spesialnummer-etter-dom-i-eu 2

eksempler er 8XX-nummer og 5-sifrede nummer. På sistnevnte har sluttbrukerprisen variert mellom halvannen og fire kroner pr. minutt når man ringer fra mobiltelefon, jf. oversikten Nkom publiserte 15. september 2016. 6 Til sammenligning koster det hos en av de største norske tilbyderne kr 0,89 pr. minutt å ringe fast- og mobilnummer (dersom man benytter seg av tilbyders kontantkorttjeneste), mens ubegrensede ringeminutter til fast- og mobilnummer er inkludert i de fleste av dagens (mobil-)abonnementer til en fast månedlig abonnementspris. En rekke bedrifter og organisasjoner har av praktiske og markedsføringsmessige grunner etablert seg med spesialnummer, og spesielt for mange store, nasjonale selskaper er 5-sifrede nummer godt innarbeidet. Numrene utgjør en viktig ressurs som er en integrert del av markedsføring og drift i mange organisasjoner. I den aktuelle avgjørelsen setter ikke EU-domstolen en konkret pris for hva som vil være å anse som grunntakst. Den konkrete størrelsen på grunntaksten vil derfor kunne variere fra land til land. Heller ikke norske myndigheter har fastsatt en konkret pris for hva som vil være å anse som den norske grunntaksten, men det er klart at dagens sluttbrukerpriser for anrop til spesialnummer er å anse som høyere enn hva anrop til fast- og mobilnummer ligger på, og spesialnummerprisene er dermed over grunntakst. Konsekvensen blir at næringsdrivende ikke kan tilby kundeservice til eksisterende kunder på 8XX-nummer eller 5-sifrede nummer uten samtidig å bryte markedsføringsloven. Nkom understreker at markedsføringsloven ikke forbyr tilbydere å ta høye priser for anrop til spesialnummer, men priser over grunntakst vil medføre at næringsdrivende ikke kan anvende numrene til det som må anses som numrenes hovedformål: kundeservice. Høye ringepriser vil dermed hindre mesteparten av næringsdrivendes bruk av spesialnummer, og dermed i stor grad redusere et inntektsgrunnlag for teletilbyderne og en nyttig nummerressurs for de næringsdrivende. Oppfordring til tilbyderne Slik Nkom ser det kan utfallet av avgjørelsen som nå er tatt av EU-domstolen måtte finne sin løsning innen for ett av flere mulige scenario. Ett alternativ vil være at de næringsdrivende bytter til et ordinært fasttelefon- eller mobiltelefonnummer for egen kundeservice. Dermed kan man opprettholde dagens takseringsregime for alle andre typer anrop til bedrifter der anropet må sies å være utenfor et eksisterende avtaleforhold, samt for anrop til de frivillige organisasjoner og offentlige etater som ikke faller inn under markedsføringslovens definisjon av «næringsdrivende» etter lovens 5, bokstav b. Nkom legger til grunn at dette er et lite ønsket utfall. Nkom ønsker å unngå en situasjon hvor 8XX-nummer og 5-sifrede nummer ikke lenger kan anvendes til næringsdrivendes kundeservice. I så måte er det viktig at ekomtilbyderne er seg 6 http://www.nkom.no/aktuelt/nyheter/fortsatt-dyrt-%c3%a5-ringe-spesialnummer 3

sitt ansvar bevisst og ikke opprettholder en prismodell som vil virke ekskluderende overfor næringsdrivende, og der utfallet likevel vil være at brorparten av denne inntektsstrømmen forsvinner. En pragmatisk og enkel løsning for å unngå en omlegging av bruken av spesialnummer for de næringsdrivende, vil være at samtlige tilbydere av offentlige telefonitjeneste endrer sine takseringsregimer for anrop til 5-sifrede nummer og andre spesialnummer for å sikre at anrop til slike nummer ikke skal koste mer enn grunntakst, dvs. tilsvarende pris som ordinære anrop til fast- eller mobiltelefon. Dette forslaget fordrer at bransjen kommer opp med en løsning når det gjelder abonnementspakker med inkludert trafikk til fast- og mobiltelefon. En mulig innfallsvinkel vil være å behandle all tidtaksert trafikk likt, slik at abonnement som fortsatt benytter tidtaksering også gjør dette for trafikk til spesialnummer, men da til nedjustert pris. Og tilsvarende at det for abonnement der abonnentene ikke faktureres pr. minutt for nasjonale anrop til fast- og mobilnummer, inkluderer anrop til spesialnummer i pakkene. Grossistprisene for terminering til spesialnummer er ikke underlagt reguleringen som ellers gjelder for terminering av offentlig telefontjeneste i fastnett eller individuelle mobilkommunikasjonsnett. Oppfordringen til grossisttilbydere som kontrollerer egen termineringspris er derfor at terminering av anrop til spesialnummer justeres ned til regulert nivå for anrop til terminering av tale i individuelle mobilkommunikasjonsnett. Tilsvarende må det også skje en nedjustering av tilgangspriser for tjenesteleverandører i mobilnett. En slik innfallsvinkel vil samsvare med at mesteparten av trafikken i dag origineres og termineres i mobilnett, samt at parallellnumrene som benyttes til for eksempel 5-sifrede nummer også i hovedsak hentes fra nummerserien for landmobile nummer. Dersom det ikke er mulig å oppnå nødvendig enighet, jf. ovennevnte løsningsforslag, eller andre løsninger som vil gi tilsvarende resultat for de som benytter spesialnummer, vil FO nødvendigvis måtte gå videre og føre tilsyn med bestemmelsen overfor de næringsdrivende. FO vil i så fall kunne kreve at de næringsdrivende som benytter spesialnummer legger om til vanlige mobil- eller fasttelefonnumre. Et slikt utfall kan neppe beskrives som heldig for ekombransjens anseelse. Nkom ber om en tilbakemelding innen 27. mars 2017 på hvordan tilbyderne stiller seg til spørsmålet om grunntakst til spesialnummer og hvordan man vil innrette seg for å legge til rette for at næringsdrivende på best mulig vis kan etterleve markedsføringsloven 11. Tilbakemeldinger sendes elektronisk til firmapost@nkom.no. Som en midlertidig løsning frem til endelig avklaring er funnet, vil vi også oppfordre til at eventuelle sperringer til parallellnummer for 5-sifrede nummer fjernes og at eventuell særtaksering til slike parallellnummer endres midlertidig slik at takseringen følger nummerserien for øvrig. 4

Nkom ønsker en god dialog med tilbyderne i denne saken og vi vil, sammen med FO, ta initiativ til et felles møte med bransjen i Oslo etter at Nkom har fått vurdert bransjens tilbakemeldinger og løsningsforslag. Vi vil sende ut særskilt invitasjon med påmeldingsfrist til et slikt møte, som tentativt planlegges avholdt rett over påske. Med hilsen Hans Jørgen Enger seksjonssjef Bjarte Stølås Storli rådgiver 5

Mottaker Adresse Poststed Land Telavox Sandakerveien 114 A 0484 OSLO UC Norway Stalsbergveien 1 3128 NØTTERØY 3net Bjørklysvingen 3 / 7 9152 SØRKJOSEN ACN Postboks 159 Alnabru 0614 OSLO Alink Heggedalsveien 13 B 4810 EYDEHAVN Alta Kraftlag SA Postboks 1602 9509 ALTA Altibox Postboks 8124 4069 STAVANGER AT&T Global Network Postboks 513 1411 KOLBOTN Services Atea Postboks 6472 Etterstad 0605 OSLO Austevoll Kraftlag BA 5397 BEKKJARVIK Avur Postboks 82 5863 Bergen Bahnhof c/o Eksakt Regnskap 0619 OSLO Postboks 150 Oppsal Bergen Fiber Postboks 7050 5020 Bergen B-Kapital c/o Comvie Postboks 2052 3103 TØNSBERG Breiband.no Høgdaveien 1 1540 VESTBY BT Solutions Norway C/O BDO Postboks 1704 0121 OSLO Vika Bykle Breiband Postboks 41 4756 HOVDEN I SETESDAL Call Norwegian Postboks 115 1330 FORNEBU Call4all Brobekkveien 80 0582 OSLO Carrot Communications Gjerdrumsvei 10A 0484 OSLO CBK Finans c/o CBK System 0493 OSLO Kapellveien 154C CBK Tele c/o mail boxes 359 Postboks 1 0028 OSLO Youngstorget Cerum Boks 229 8601 MO I RANA Chili Mobil Johan Berentsens vei 63 5160 LAKSEVÅG Colt Technology Services c/o R Accounting 1814 Askim Rakkestadveien 1 Com4 Økernveien 121 0579 OSLO Compatel Norway C/O Compatel Limited26-28 Bedford Row,London WC1R4HE LONDON Storbritan nia Comperco Vollsveien 9 1366 LYSAKER Easy Connect Midtunhaugen 10 5224 NESTTUN 6

Echostar Mobile Limited Fitzwilliam Business Centre,77 Dublin 2 Irland Sir John Rogersons Quay Eidsiva Bredbånd Postboks 224 2601 LILLEHAMMER Elektron Communications Skyttaveien 56 A 1481 HAGAN Eltele Postboks 1183 9504 ALTA Enivest Postboks 123 6801 FØRDE Erate Norway Postboks 6198 Etterstad 0602 OSLO EVRY Postboks 4 1330 FORNEBU Fiber1 Jarenveien 15-17 2770 JAREN Finarea SA Po. box 5648 6901 LUGANO 1 Sveits Finnås Kraftlag SA Hollundsdalen 1 5430 BREMNES Fjordkraft Folke Bernadottes vei 38 5147 FYLLINGSDALEN Freecall Piratheepan Taraldsvikbakken 7 8517 NARVIK Srinathan Friday Networks Ingeniør Rybergs gate 99 3027 DRAMMEN Furuno Serviceboks 1511 6025 ÅLESUND Fusa Kraftlag SA Stallabrotvegen 119 5640 EIKELANDSOSEN Gauldal IKT Postboks 57 7291 STØREN Get Postboks 4400 Nydalen 0403 OSLO Hammerfest Energi Postboks 3 9615 Hammerfest Bredbånd HardangerNett Røldalsvegen 74B 5750 ODDA Harris Postboks 241 Forus 4066 STAVANGER Haugaland Kraft Fiber Postboks 2015 5504 HAUGESUND Hello Postboks 4859 Nydalen 0422 OSLO HemneNett Hollaveien 2 7200 KYRKSÆTERØRA Hesbynett Hesbygata 5 4014 STAVANGER H-Nett Bredbånd Postboks 144 3081 HOLMESTRAND Hospital IT as Mølleparken 6 0459 OSLO Hughes Network System Ltd. Linford Pavillon, Sunrise Parkway, Linford Wood Milton Keynes, Buckinghamshire MK 14 6LS United Kingdom Storbritan nia 7

Ibidium Norden Postboks 200 1326 LYSAKER Ice Communication Østensjøveien 32 0667 OSLO Ice Østensjøveien 32 0667 OSLO Infonett Røros Postboks 305 7361 RØROS Intelecom Group Postboks 124 Bryn 0611 OSLO Intelligent telecom Brobekkveien 80 0582 OSLO services IPCO Tønne Huitfeldts plass 2 1767 HALDEN iphone Askerveien 61 c/o Interforum 1384 KER iplink Postboks 2544 Strømsø 3003 DRAMMEN IPvision NUF Skodsborgvej 305 D 2850 Nærum Danmark Klepp Energi Postboks 156 4358 KLEPPE Komplett Mobil Østre Kullerød 4 3241 SANDEFJORD Kragerø Energi Bredbånd Bråteveien 6 3770 KRAGERØ Kvamnet Boks 90 5601 NORHEIMSUND Kvantel Postboks 124 Lilleaker 0216 OSLO Kvinnherad Breiband Vikjo 7 5464 DIMMELSVIK Lofotkraft Bredbånd Postboks 800 8305 SVOLVÆR Luostejok Kraftlag SA Postboks 104 9711 LAKSELV Lycamobile Norway Ltd Hasleveien 28C 0571 OSLO Lyse Fiber Postboks 8124 4069 STAVANGER NetNordic Postboks 118 1325 LYSAKER Bedriftskommunikasjon NextGenTel Postboks 3 Sandsli 5861 BERGEN NMES - Norwegian Vognsneset 30 4640 SØGNE Mobile Emergency System Norcall Postboks 577 Sentrum 0105 OSLO Nordmøre Energiverk Postboks 2260, Løkkemyra 6503 KRISTIANSUND N Nord-Salten Kraft Ulvsvåg 8276 ULVSVÅG Nornett Postboks 220 9502 ALTA Norsk Familieøkonomi Postboks 184 4349 BRYNE Notodden Energi Nett Postboks 103 3671 NOTODDEN 8

NTE Bredbånd Sjøfartsgata 3 7736 STEINKJER Orange Business Norway Holbergsgate 1 0166 OSLO Oya24 Olav Selvaags plass 4 0252 OSLO Pepcall Bryggegata 9 0250 OSLO Phonect Postboks 9156 0133 OSLO Phonero Postboks 70 4661 KRISTIANSAND S Primafon Postboks 9179 Grønland 0134 OSLO Rauma Energi Bredbånd Øran Vest 6300 ÅNDALSNES RingNett Postboks 29 3341 ÅMOT Rybeltron Postboks 115 1581 RYGGE Saga Mobil Industriveien 4 9360 BARDU SanaVia Vollsveien 9 1366 LYSAKER Sandefjord Bredbånd KF Hegnasletta 12 3217 SANDEFJORD Scandpower Information Os Allé 9 1777 HALDEN Technology Schaniag Sinsenveien 66A298 0586 OSLO SCN - Software Cellular Network Limited Hurst Farm, Dairy Lane,Crockham Hill, TN8 6RA KENT Storbritan nia Edenbridge Sierra Wireless Box 244 37124 Sverige KARLSKRONA Signal Bredbånd Per Helgesens vei 99 8013 BODØ Skånevik Ølen Kraftlag Leknestangen 5593 SKÅNEVIK SA Sognenett Postboks 345 6852 SOGNDAL Space Norway Postboks 66 Skøyen 0212 OSLO Spartacus Forvaltning Postboks 6605 Etterstad 0607 OSLO SSC Networks Hofgaardsgate 22 3011 DRAMMEN StayOn Postboks 8044 6022 Ålesund Strex Drammensveien 133 0277 OSLO SuCom Mongstugata 9 6600 SUNNDALSØRA Swemedia Postboks 1681 0120 OSLO Tafjord Marked Serviceboks 1 6025 Ålesund Tata Communications ( v/ adv Simonsen Vogt Wiig 0125 OSLO 9

Nordic) Postboks 2043 Vika TDC Postboks 4400 Nydalen 0403 OSLO TDC A/S Telegade 2 2630 Taastrup Danmark Telavox Sandakerveien 114 A 0484 OSLO Teleconsulting Postboks 1050 0218 OSLO Telefactory v/daniel Mikkelsen, 0172 OSLO Akersbakken 9 Telefonica International Postboks 4814 0484 OSLO Wholesale Service Telenor A Snarøyveien 30 1360 FORNEBU Telenor Maritime Nygaten 4 4838 ARENDAL Teleråd Helldalslia 13 5226 NESTTUN Teletopia Avanserte Vollsveien 9 1366 LYSAKER Nettjenester Televerket Vollsveien 9 1366 LYSAKER Telia Postboks 4444 Nydalen 0403 OSLO Teliasonera International Postboks 3035 Eliseberg 0207 OSLO Carrier Norway TeliaSonera Postboks 4444 Nydalen 0403 OSLO Telinet Tele Strandveien 60 1366 LYSAKER Telipol Postboks 6377 Etterstad 0604 OSLO Tellus Communications c/o Amin Haghighifard 0350 OSLO Pilestredet 47A Telsys Postboks 1439 Skinsnes 4505 MANDAL Timepiece Services de Postboks 748 Sentrumc/o 0106 OSLO Consultoria LDA PricewaterhouseCoopers Skatterådgivere Trollfjord Bredbånd Nordnesveien 3 8450 STOKMARKNES T-Systems Nordic TC Lautrupvang 82750 Ballerup Danmark Services (Norway Branch) TV2 Nettavisen Postboks 9386 Grønland 0135 OSLO Tveco.net Vestvollveien 6 D 2019 SKEDSMOKORSE T Tysnes Breiband Teiglandsvegen 5680 TYSNES Uni-Tel Dronning Eufemias gate 16 0191 OSLO Verizon Norway Postboks 6039 Etterstad 0601 OSLO 10

Vesterålskraft Bredbånd Postboks 103 8401 SORTLAND Viken Fiber Postboks 3628 3007 DRAMMEN Vodafone Limited Postboks 1364 Vika 0114 OSLO Vodafone Enterprise Postboks 1364 Vika 0114 OSLO Norway VoiceIX Teleteknologi Bekkeveien 46 1472 FJELLHAMAR Voiplink Årvollskogen 91 1529 MOSS Voxbone SA/NV Avenue Louise 489 1050 BRUSSELS Belgia Wind Communication Fagernes 4 5043 BERGEN Wx3 Telecom AB Österögatan 1 16440 Kista Sverige Ytre Rælingen Antennelag Fjellstadåsen 15 2009 NORDBY SA Z Nett Postboks 206 3701 SKIEN Zisson Akersgaten 1-5 0158 OSLO 11