Humanitære tiltak rettet mot fattige tilreisende Rapport 2014/2015 Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim og Trondheim Røde Kors har hatt et tilbud om akuttovernatting for fattige tilreisende i perioden desember 2014 til april 2015. Tiltaket har vært basert på Kirkens Bymisjon sin visjon om at «mennesker i byen erfarer respekt, rettferdighet og omsorg», samt Røde Kors mandat om å «avdekke, hindre og lindre nød». I løpet av denne perioden har det vært 69 unike gjester innom overnattingstilbudet. Disse kom fra følgende nasjoner: Italia, Latvia, Litauen, Russland, Polen og Romania. De fleste gjestene kom fra Romania. Totalt er det registrert nær 2000 gjestedøgn. I februar og mars var det stor pågang og ved flere anledninger ble gjester avvist da grensen for antall overnattende på 30 ble nådd. En av fire gjester var kvinner. Den yngste gjesten var 21 år og den eldste gjesten var 69 år. 1
Bakgrunn Bakgrunnen for initiativet var en situasjon som ble avdekket gjennom samarbeid mellom Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim (heretter kalt Kirkens Bymisjon) og Trondheim Røde Kors (heretter kalt Røde Kors) fra sommeren 2012. Erfaringer hver av organisasjonene hadde gjort av endringer i gatebildet i Trondheim de siste 6 årene tilsa et gradvis større innslag av fattige tilreisende. Mange av de tilreisende var kjent for oss gjennom organisasjonenes arbeid. Gjennom dialog med Trondheim kommune og andre frivillige aktører har vi god oversikt over hvilke behov og tilbud som finnes, og vi så at det var et behov for et overnattings- og sanitærtilbud. Målgruppe Målgruppen har vært fattige tilreisende som oppholder seg i Trondheim over en begrenset tidsperiode, som mangler tak over hodet og som befinner seg i en situasjon preget av sosial nød. Gjennomføring Overnattingstilbudet ble driftet i et lokale leid av Trondheim kommune og ble bemannet av ansatte nattevakter og frivillige. Lokalet lå i Innherredsveien 102, ikke langt fra Trondheim sentrum. Registrerings- og overnattingssted var samlokalisert. Registrering Alle gjester som benyttet seg av overnattingstilbudet måtte registrere seg. Registreringen ble driftet av én ansatt og 1-3 frivillige. Enkelte uker med lav bemanning av frivillige var vakt fra NOKAS til stede. Fra kl. 21:15 til 22:00 var registreringen åpen. Kapasiteten var 30 sengeplasser, hvor 25 av disse var mulig å reservere for fem netter av gangen. Alle med reservasjon måtte være til stede kl. 21:15 for å beholde sin plass. Gjestene måtte oppgi navn, alder, kjønn og nasjonalitet ved registrering, samt betale 15 kroner. Sengetøy ble utdelt ved registrering, sammen med håndkle. De med reservasjon hadde sitt sengetøy og håndkle i egne poser i løpet av reservasjonsperioder. Dette bidro til lavere kostnader for vask av tøy. De frivillige og ansatte fant raskt gode løsninger for gjennomføringen av registreringen. Dette reduserte kø- og registreringstid. 2
Overnatting Gjestene fikk tilgang på feltseng med liggeunderlag og dyne. Lokalet hadde en utforming som gjorde at det var mulig å spise medbragt mat i et oppholdsrom. Kaffe og te har blitt servert hver kveld og hver morgen. Innherredsveien 102 er et gammelt trehus med kjeller, hovedetasje og loft. Soveplasser har vært benyttet i alle etasjer. Lokalets utforming ga gjestene tilgang på mer private enheter. De 30 sengeplassene var fordelt på 8 rom av ulik størrelse. I hovedetasjen var det også kontor for nattevakter/frivillige, samt et oppholdsrom for tilreisende. Alle har hatt tilgang til toalett og dusj. Gjestene måtte forlate lokalet innen kl. 07:30 om morgenen. Fra første åpningsdag fredag 18. desember og frem til siste åpningsdag 12. april benyttet 69 unike gjester seg av tilbudet om overnattingsplass. 1960 gjestedøgn ble registrert. De tilreisende kom fra følgende land: Italia, Latvia, Litauen, Russland, Polen og Romania. De fleste gjestene kom fra Romania: Andre 1 % Russland 2 % Latvia 2 % Italia 1 % Litauen 4 % Romania 90 % Gjester fordelt på nasjonalitet *Andre: Asylsøker med avslått søknad på frivillig retur. Behøvde overnatting før avreise neste morgen. 3
I februar og mars var det stor pågang og ved flere anledninger ble gjester avvist da grensen for antall overnattende på 30 ble nådd. Totalt ble 15 gjester avvist mellom uke 7 10. En av fire gjester var kvinner. Den yngste gjesten var 21 år og den eldste gjesten har vært 69 år. Gjennom dialog med målgruppen oppdaget man raskt at differensiering av tilbudet ikke var hensiktsmessig. Dette da de store ulikhetene i helse o.a. ikke var til stede, og at skillet mellom menn og kvinner var mindre viktig. Det var viktigere for familien å være nær hverandre, enn at kvinner og menn sov adskilt. Dette var viktig med henhold til den tryggheten som gjestene opplevde. Tilbudet har ikke blitt oppsøkt av mindreårige, ei heller andre bostedsløse som har et tilbud om overnatting fra det offentlige. Bemanning Fem nattevakter ble ansatt hos Kirkens Bymisjon i 50 prosent stilling, i tillegg til prosjektleder som er fast ansatt i Røde Kors. Nattevaktene har gått i turnus og vekslet på å være til stede under registreringen og å ha våken nattevakt. Vaktene har hatt et overordnet ansvar for gjennomføringen av registreringen og har veiledet de frivillige som har vært til stede. Om nettene har ro og sikkerhet for gjestene vært deres hovedoppgave. Om morgenen har nattevaktene hatt ansvar for utsjekk og enkelte ryddeoppgaver. Innsjekk av gjester ble gjort i et datasystem som gjør at vi hadde oversikt over nasjonalitet, kjønn og alder på gjestene, samt nødvendig oversikt over gjester ved en eventuell evakuering. Prosjektleder har vært ansatt hos Røde Kors i 20 prosent stilling. I praksis har det vært brukt opp mot 50 prosent. Prosjektleder har ivaretatt praktiske gjøremål i forbindelse med akuttovernattingen, slik som innkjøp og avtaler med eksterne samarbeidspartnere. Prosjektleder har fulgt opp frivillige og ansatte, samt fungert som et bindeledd mellom organisasjonene. Hos både Kirkens Bymisjon og Røde Kors er frivillige en viktig ressurs for gjennomføring av aktiviteter og prosjekter. I forbindelse med rekruttering av frivillige til akuttovernattingen meldte det seg både frivillige som allerede var aktive hos Kirkens Bymisjon eller Røde Kors, men også enkelte som kom utenfra. Totalt 30 frivillige meldte seg som interessert til å bidra. 9 av disse bidro på faste dager 4
gjennom hele prosjektet. Det ga god stabilitet og forutsigbarhet. De øvrige deltok, av ulike årsaker, noen få ganger eller aldri. De frivillige hadde oppmøte samtidig med den ansatte, en halvtime før registreringen startet. I tidsrommet før innsjekk ble lokalet klargjort av de som var til stede. Underveis i registreringen har frivillige hatt ulike roller, som å organisere kø, rope opp gjester med reservasjon, dele ut sengetøy og håndklær og sørge for kaffe og te. I tillegg har frivillige vært samtalepartnere for de som har hatt behov for noen å prate med. Sikkerhet og beredskap Det ble utarbeidet en beredskapsplan med klare retningslinjer for håndtering av krevende situasjoner. Alle ansatte og frivillige ble gjort kjent med denne. Gjestene var kjent med rutiner ved evakuering av bygget. Alle ansatte gjennomgikk Norsk Grunnkurs i Førstehjelp og hjertestarterkurs i regi av Røde Kors før tilbudet ble åpnet. Hjertestarter og førstehjelpsutstyr var tilgjengelig i lokalet. Det ble skrevet avtale med NOKAS og en streifvakt var innom lokalet én gang pr. natt. I uker med få frivillige deltok også vakter fra NOKAS i forbindelse med registreringen. Rammer Organisasjonene brukte tiden etter tilsagn om midler til å etablere rammen for prosjektet. Styringsgruppe En styringsgruppe ble nedsatt med representanter fra organisasjonene, med mulighet for å knytte til seg ressurspersoner ved behov. Lokaler Etter tilsagnet ble det umiddelbart satt i gang tiltak for å finne et egnet lokale. Profesjonelle eiendomsmeglere og det private utleiemarkedet ble kontaktet med ønske om å leie, men det ble få tilbakemeldinger og etter hvert tydelig at ingen ønsket å leie ut til formålet. Mye tid ble brukt på dette arbeidet. Til slutt kom Trondheim kommune med et tilbud om et lokale som både var egnet til overnatting og som lå i akseptabel avstand fra Trondheim sentrum. Utfordringer med å få lokalet godkjent som overnattingssted gjorde at prosessen ble ytterligere forsinket. I slutten av november fikk tiltaket tilbud om et midlertidig lokale fra kommunen. Dette ble tilgjengelig fra 15. desember. Allerede 18. desember kunne de første gjestene ønskes velkommen. Overnattingslokalets 5
plassering var god, med en stor parkeringsplass og skjermet plassering. Med tanke på brannsikkerhet var det utfordrende, med gjester fordelt på flere etasjer og med mange dører. Dette krevde at alle til en hver tid fulgte gjeldende retningslinjer for bruk av huset. Samarbeid Organisasjonene har hatt kontakt og samarbeid med tilsvarende overnattingsprosjekter i Bergen og i Oslo. Erfaringer fra disse prosjektene har blitt tatt med i arbeidet i Trondheim. Trondheim kommunes bidrag i form av lokaler har vært avgjørende for at overnattingstilbudet kunne opprettes. I forprosjekteringen var kontakten med blant annet Frelsesarméen, Folk er folk, Hjelp oss å hjelpe mfl. viktig mht. å avdekke behov. Disse organisasjonene er holdt løpende orientert om oppstart og åpningstider, slik at de har hatt kunnskap om tilbudet som de har formidlet videre til målgruppen ved kontakt. Røde Kors ververe, som arbeider i bybildet i Trondheim, har også vært nyttig å samarbeide med både når det gjelder informasjon om målgruppen og informasjon om tilbudet. Finansiering I tillegg til tilskuddsmidler på kr. 1 mill. fra Justis- og Beredskapsdepartementet har organisasjonene bidratt med egne midler. Lønn til prosjektleder er ikke belastet prosjektet i 2015. I tillegg har daglig leder i Trondheim Røde Kors og seksjonsleder i Kirkens Bymisjon bidratt svært mye, særlig i forkant av åpning, men også underveis. Dette gjelder innenfor personalledelse, informasjonsarbeid, politisk påvirkningsarbeid, kontakt med andre aktører, samt ikke minst i arbeidet med å få på plass et lokale noe som viste seg å være svært utfordrende og ressurskrevende å få til. Resultater og erfaringer Kirkens Bymisjon og Røde Kors har evaluert tilbudet om akuttovernatting. Gjennom dialog med målgruppen og egne erfaringer konkluderes det med at dette har vært et nødvendig prosjekt og at organisasjonene har vært viktige aktører i å hjelpe mennesker i en sårbar livssituasjon. Overnattingstilbudet har bidratt til forutsigbarhet og trygghet for gjestene. Å kunne trekke seg tilbake til et soverom har gitt privatliv til en gruppe mennesker som til daglig lever sitt liv i offentlighet. Muligheten til å sove i ei seng, samt å ivareta personlig hygiene med tilgang til dusjanlegg, mener vi har bidratt til bedre helse og verdighet. Vi mener overnattingstilbudet har redusert konfliktnivået i samfunnet da tilbudet har ført til at fattige tilreisende har hatt et sted å være. Behovet for å oppføre teltleire rundt om i byen, som tidligere har medført en utfordrende sameksistens med andre beboere, har minsket. I tillegg har et ordensmoment blitt løst ved at biler ikke har gått på tomgang i sentrum. Vi er bekymret for den humanitære situasjonen til fattige tilreisende i Trondheim. I samtaler med disse får vi ta del i deres bekymringer. En kvinne på 19 år sier: «Nettene er det største problemet. Vi får aldri hvilt eller sovet ut, og er alltid slitne». En annen sier at han ønsker å fortsette å komme til Trondheim. Men han skulle ønske det var et sted han kunne sove inne, så han kunne få hvilt ut ordentlig. Han er sliten. 6
Fattige tilreisende i Norge har ikke et godt nok tilbud om akuttovernatting og får ikke dekket grunnleggende menneskelige behov som mat, husly, tilgang til toalett og muligheter for å vaske seg. Vi mener at nasjonale og lokale myndigheter må gjøre mer for å sikre at akutte humanitære behov blir ivaretatt for alle som er i Norge, uavhengig av deres juridiske status og nasjonalitet og uavhengig av årsaken til at behov har oppstått. En nylig publisert rapport fra Fafo 1 støtter Kirkens Bymisjon og Røde Kors sine oppfatninger av at fattige tilreisende kommer til Norge på grunn av vår velstand og inntjeningsmuligheter, og ikke de begrensede hjelpetiltakene som har blitt etablert. Videreføring Overnattingstilbudet ble avviklet i april da vi kun hadde økonomi til et vintertilbud. Organisasjonene samarbeider videre og har fått nye midler fra Justis- og Beredskapsdepartementet. Det vil gjøre det mulig å åpne et overnattingstilbud igjen til vinteren, om egnede lokaler finnes. Vi mener det er behov for et helårstilbud. Nasjonale og lokale myndigheter må i større grad anerkjenne at de humanitære utfordringene knyttet til fattige tilreisende har kommet for å bli og dette må tas hensyn til i utviklingen av sosialpolitiske tiltak. 1 Djuve m/flere 2015, When poverty meets affluence Migrants from Romania on the streets of the Scandinavian capitals. 7
Om akuttovernattingen på nett: «Akuttovernattingen avsluttes» http://www.rodekors.no/distriktsider/sor_trondelag/lokalforeninger/trondheim/aktuelt-ognyheter/akutt-overnattingstilbud-for-fattige-tilreisende/ «Slutt på akuttovernatting» (You Tube) https://www.youtube.com/watch?v=tnwcbd5ykas 8