Innherred samkommune Landbruk og naturforvaltningen «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» Deres ref: «REF» Vår ref: MARHOV 2016/6841 Dato: 16.03.2017 Anmodning om å lage lokal forskrift om lokal sprededato for husdyrgjødsel uten nedmolding i Levanger og Verdal Vedlagt følger høring anmodning om å lage lokal forskrift om lokal sprededato for husdyrgjødsel uten nedmolding i kommunene Levanger og Verdal. Høringsfristen settes i hht forvaltningslovens 37 til 1 mnd. 30.4.2016 inkl postgang. Høringssvarene skal fremmes skriftlig til Innherreds samkommune. Forslaget legges ut til offentlig ettersyn. Med hilsen Mariann Hovin Saksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Tlf. 74052500 Tlf. Web: http://www.levanger.kommune.no
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 2 av 8 Innherred samkommune Sakspapir Anmodning om å lage lokal forskrift om lokal sprededato for husdyrgjødsel uten nedmolding i Levanger og Verdal Saksbehandler: E-post: Tlf.: Mariann Hovin mariann.hovin@innherred-samkommune.no Arkivref: 2016/6841 - /V32 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Saksprotokoll i Samkommunestyret - 09.02.2017 Forslag i møte: Marit Voll (SP) fremmet følgende forslag til vedtak: Forslag om ny utsatt sprededato for husdyrgjødsel mv som sendes ut på høring i hht bestemmelsen i Forvaltningsloven om innføring av lokalforskrift, med de hensyn vi finner det rimelig og ta for å sikre forbedret økologisk vannkvalitet i de vassdragene som er registrert som dårlig. Forslaget innebærer i korte trekk: Siste sprededato blir satt til 15. september, med 15 meter spredefri sone fra kanten av vassdrag mv. og sjø og inn på dyrket mark. Det frarås å spre gjødselvarer mv. av organisk opphav på hellende mark mot vassdrag mv. og sjø i perioden 1. til 15. september. Det vil bli en strengere vurdering av hver søknad om dispensasjon fra den lokale forskriften om den blir innført. Forbud mot å spre senere enn 1. september i nedslagsfeltene til de vannforekomstene klassifisert med dårlig økologisk tilstand etter normen satt i EU s vannrammedirektiv Avstemning: Ved alternativ votering mellom administrasjonssjefens forslag til vedtak og Volls alternative forslag til vedtak, ble Volls forslag vedtatt med 15 mot 1 stemme. VEDTAK: Forslag om ny utsatt sprededato for husdyrgjødsel mv som sendes ut på høring i hht bestemmelsen i Forvaltningsloven om innføring av lokalforskrift, med de hensyn vi finner det rimelig og ta for å sikre forbedret økologisk vannkvalitet i de vassdragene som er registrert som dårlig. Forslaget innebærer i korte trekk: Siste sprededato blir satt til 15. september, med 15 meter spredefri sone fra kanten av vassdrag mv. og sjø og inn på dyrket mark. Det frarås å spre gjødselvarer mv. av organisk opphav på hellende mark mot vassdrag mv. og sjø i perioden 1. til 15. september. Det vil bli en strengere vurdering av hver søknad om dispensasjon fra den lokale forskriften om den blir innført.
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 3 av 8 Forbud mot å spre senere enn 1. september i nedslagsfeltene til de vannforekomstene klassifisert med dårlig økologisk tilstand etter normen satt i EU s vannrammedirektiv Administrasjonssjefens forslag til vedtak: Innherred samkommune innfører ikke lokal forskrift om et annet og senere tidspunkt for spredning av husdyrgjødsel. Innherred samkommune vil benytte muligheten til å gi dispensasjon ved enkeltvedtak etter søknad, i tilfeller der det er behov for å kjøre ut husdyrgjødsel uten nedmolding etter 1. september. Dette med bakgrunn i at vannkvalitetene i mange av vannforekomstene som ligger nærmest Trondheimsfjorden og i jordbrukslandskapet har en dårlig/moderat økologisk tilstand og at de er klassifisert til å ha risiko for å ikke nå målene om god økologisk tilstand innen 2021. Det er nødvendig å holde gjødslingen innenfor de nå tillatte sprededatoene for å unngå ytterligere forurensning fra diffuse landbrukskilder for så bidra til å nå målene i EU`s vannrammedirektiv innen 2021. Vedlegg: 2 Forslag til lokal forskrift Verdal 3 Forslag til lokal forskrift Levanger 4 Søknad om dispans for overflatesprending Saksopplysninger: Kommunen har med bakgrunn i forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav https://lovdata.no/dokument/sf/forskrift/2003-07-04-951 hjemmel til å utvide tidsrom for spredning av gjødselvarer mv. av organisk opphav, og eventuelt innføre strengere krav til spredeareal for husdyrgjødsel for enkelte områder. Levanger og Verdal landbruksforum har bedt Innherred Samkommune om å vurdere og innføre en lokal forskrift om lokal dato for spredning av husdyrgjødsel uten nedmolding utover den datoen som er fastsatt i sentral forskrift. Forskriften gjelder for spredning av gjødselvarer mv. av organisk opphav, herunder bla. husdyrgjødsel, silopressaft, avløpsslam, kompostprodukter og annen organisk gjødsel og gjelder for hele kommunen. Nedenfor nevnes noen sentrale. Forskriften gjelder for følgende type gjødselvarer: 2. Virkeområde Forskriften omfatter gjødselvarer av organisk opphav, herunder husdyrgjødsel, silopressaft, avløpsslam, vannverksslam, kompostprodukter og annen organisk gjødsel, organisk-mineralsk gjødsel, organisk e og uorganiske dyrkingsmedier, jordforbedringsmedier, jorddekkingsmedier anaerobt omsatt biomasse, forbrenningsprodukter, komposteringspreparater og vekststoffer med mikroorganismer m.v. Folier, matter og lignende omfattes ikke av forskriften. Forskriften omfatter ikke hjemmekompost. Produksjon og omsetning av husdyrgjødsel og silopressaft for bruk på eget leid areal omfattes ikke av forskriftens
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 4 av 8 del II. Dyrkingsmedier omfattes ikke av forskriftens del III. Forskriftens del III omfatter heller ikke private hager, med unntak for 28. Ny 23 vedtatt 26.8.2005 lyder: Spredning av gjødselvarer av organisk opphav er kun tillat i perioden 15. februar til 1. november. Det er ikke tillat å spre gjødselvarer på snødekket elle frossen mark. Spredning uten nedmolding / nedfelling på eng og annen grøde bør gjøres så tidlig i vekstsesongen at det er mulighet for betydelig gjenvekst som høstes eller beites, og skal gjøres senest innen 1. september, dersom ikke annet er bestemt av kommunen iht. tredje ledd. Kommunen kan på vilkår av at kommunens klimatiske forhold og vannkvaliteten i kommunens vassdrag tillater det, ved forskrift eller enkeltvedtak, tillate en senere frist spredning uten nedmolding / nedfelling enn 1. september, men ikke senere enn 1. oktober. Muligheten for endring av forskrift gjelder likevel ikke kommunene som ligger innenfor nedbørsfeltet som drenerer til kyststrekningen svenskegrensa Lindesnes. Kommunen kan ved forskrift eller enkeltvedtak forby spredning av gjødselvarer som nevnt i 1.ledd i hele eller deler av perioden fra og med 1. september til 1. november i områder med alvorlig forurensning eller fare for alvorlig forurensning. 24, 1 kapittel, 5. avsnitt I områder med alvorlig forurensning eller fare for alvorlig forurensning, kan kommunen stille krav til større spredeareal enn det som følger av første ledd Kravet til spredeareal (GDE) er 4 dekar fulldyrka jord iht 1. ledd. En GDE tilsvarer en husdyrgjødselmengde som gir en utskilt mengde fosfor(p) på ca 14 kg. 24 3 kapittel Spredning/nedmolding Husdyrgjødsel spredd på åpen åker skal moldes ned straks og senest 18 timer etter spredning. Ved spredning av husdyrgjødsel i nærheten av boliger skal det tas rimelig hensyn til luktulemper og ulemper som følge av partikkelspredning. Fig. 1 Kart over vannforekomster i Levanger og Verdal økologisk tilstand
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 5 av 8 Kilde: Vannnett 23.1.2017 Forklaring til figur 1: Rød vannstreng: Svært dårlig økologisk tilstand Gul vannstreng: Moderat økologisk tilstand Grønn vannstreng: God Økologisk tilstand Blå vannstreng: Svært god økologisk tilstand Vi ser ut fra figur 1, at det er få vannforekomster som er klasifisert i svært dårlig tilstand, men langt flere i moderat økologisk tilstand. Norge har forpliktet seg til å delta i EUs vannrammedirektiv, der alle vannforekomstene innen 2021 skal ha god økologisk tilstand eller bedre. Vann er et fellesgode, der vi alle må delta for å bedre kvaliteten. Fig. 2: Kart over vannforekomstene i Levanger og Verdal risiko for å ikke nå miljømålene i 2021 Postadresse: Postboks 130 7601 Levanger Tlf. 74052500 Saksbehandler: Mariann Hovin mariann.hovin@innherred-samkommune.no Tlf. Organisasjon: Organisasjonsnr. 986844252 E-post: postmottak@innherred-samkommune.no Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 6 av 8 Kilde: Vannnett 23.1.2017 Forklaring figur 2 Rød vannstreng: Risiko for å ikke nå miljømålene Grønn vannstreng: Ingen risiko, for å ikke nå miljømålene Figur 2 viser med rødt, de vannforekomstene i Levanger og Verdal som det er en risiko for at de ikke når de økologiske miljømålene innen 2021. Også dette kartet viser at det er vannforekomster som går gjennom jordbrukslandskapet, som det er knyttet størst risiko til at ikke nå god økologisk tilstand innen 2021. I hht til forskrift om gjødselvarer av organisk opphav mv, skal blant annet gjødselvarer av organisk opphav mv benyttes som en resurs og på en slik måte at det ikke medfører forurensing. Utkjøring av husdyrgjødsel utenfor vekstsesongen vil virke forurensende, da gjødsla vil bli liggende i jorda og planten ikke vil nyttiggjøre den seg som næring. Næringsstoffene vil da bli vasket ut via snøsmelting og annet vann som gå gjennom jorda. Et annet forhold som det også må tas hensyn til, er at de kommunale drikkevannskildene i både Levanger og Verdal ligger i jordbrukslandskapet. Begge drikkevannskilden kontrolleres i hht de krav som drikkevannsforskriften oppstiller. En utvidet periode for utkjøring av husdyrgjødsel kan komme til å gi negativ innvirkning på råvannskvaliteten. Innherred samkommune har fått midler til å gjennomføre et pilotprosjekt i Hotranvassdraget med tanke på å får redusert forurensningen fra landbruket i nedslagsfeltet til vassdraget. Erfaringen og kunnskapen som fremskaffes i dette prosjketet er planlagt å benyttes i videre arbeid med å kartlegge og redusere diffuse forurensning fra landbruket i de øvrige delenen av Innherred samkommune. I det samme område er det via Regionalt miljøprogram gitt mulighet til tilskudd til endra gjødslingsstrategier i tillegg. Erfaringene både innenfor pilotprosjektet og via den målretta tilskuddsordningen vil vise om dette har noen effekt. Det er stor variasjon på vekstavslutning for gras i Norge. Endringene av forskriften skal gjøre det lettere å tilpasse forvaltningen til lokalt klima og hensynet til vassdragene når det Postadresse: Postboks 130 7601 Levanger Tlf. 74052500 Saksbehandler: Mariann Hovin mariann.hovin@innherred-samkommune.no Tlf. Organisasjon: Organisasjonsnr. 986844252 E-post: postmottak@innherred-samkommune.no Web: http://www.innherred-samkommune.no
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 7 av 8 gjelder tilførsel av næringsstoff. Den gamle forskriften var lik for hele landet og var tilpasset størstedelen av gressarealet i Norge. Men det finnes områder som kunne hatt både tidligere og senere frist for spredning av husdyrgjødsel på eng uten nedmolding. Innherred samkommune mottar årlig mellom 3 til 10 forespørsler om å få utsatt spredefrist for husdyrgjødsel uten nedmolding. Disse behandles etter søknad og blir i de fleste tilfellene innvilget på vilkår som er i tråd med formålet med forskriften. Vurdering: Det er åpnet for at kommunene kan innføre en lokal forskrift for et annet tidspunkt for spredning av gjødselvarer mv. av organisk opphav, herunder bla. husdyrgjødsel, silopressaft, avløpsslam, kompostprodukter og annen organisk gjødsel uten nedmolding enn det som er fastsatt i sentral forskrift. Dette på vilkår av at vannkvaliteten i vassdragene i kommune kan tillate det og at kommunens klimatiske ellers tillater det. De Kommunen kan i lokal forskrift oppstille vilkår knyttet til en slik dato, som feks. spredefri sone 15 meter fra vannforekomster, ikke tillate spredning av husdyrgjødsel som heller mot vannforekomster, ol. Fristen i sentral forskrift er satt til 1. september, etter det skal all husdyrgjødsel moldes ned, eller gårdbruker kan søke om en dispensasjon fra denne bestemmelsen. Da har kommunene anledning til å gi en utsettelse fram tom 30. september. Innherred Samkommune innvilger i de fleste tilfellen en dispensasjon, men setter krav til at arbeidet skal utføres på gitte vilkår, som feks. avstand til vassdrag, antall kubikk pr dekar og andre vilkår som bidrar til å begrense avrenningen av husdyrgjødsel til vassdrag. En ordning som etter administrasjonen i Innherred samkommune sin vurdering fungerer godt, både for bonde og allmennheten. Vannkvaliteten i vannforekomstene i Innherred Samkommune vises i vann.nett, De fleste vassdragene som går gjennom landbruksområdene i Levanger og Verdal er påvirket av blant annet diffus overflateavrenning fra landbruk. Disse observasjonene kan være av eldre dato og det vurderes å være nødvendig med nye vannprøver for å få analysert vannkvaliteten i vassdragene klassifisert med dårlig og moderat økologisk tilstand. Dette er et arbeid som krever ressurser og det er ikke avsatt midler på budsjettet til Innherred samkommune i 2017 for å gjennomføre dette arbeidet. Det vil anslagsvis beløpe seg på ca.40.000,.- for hver kommune og få analysert vannprøvene i tillegg kommer behovet for ressurser til arbeidskraft. Gjennom nye vannprøver er det også en sannsynlighet for å avdekke om det er nødvendig å sett inn tiltak for å redusere forurensning fra landbruksnæringen og private husstander. Ser vi på de klimatiske forholden i kommunene, kan det se ut til at vekstsesongen er blitt noe lengre som følge av varmere vær, samt at endringer i sorter gjør at vekstsesongen strekker seg ut over den antatte vekstsesongen. I følge litteratur på området, er det er det i stor grad lysdagen og ikke temperaturen som bestemmer hvor lang vekstsesongen er. Det foreslås at dersom det innføres en lokal forskrift om utsatt sprede tidspunkt av husdyrgjødsel, at fristen settes til 15. september. Konkusjon:
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 8 av 8 Slik administrasjonen i Innherred samkommune vurdere det er det tre alternativer for forslag til vedtak, rangert etter hva administrasjonen finner mest hensiktsmessig for å bidra til å sikre god økologisk vannkvalitet i vannforekomstene i Levanger og Verdal, samt ivareta bøndenes behov for utkjøring av gjødsel på eng uten nedmolding. Alt. 1 Innherred samkommune innfører ikke lokal forskrift om et annet og senere tidspunkt for spredning av husdyrgjødsel. Innherred samkommune vil benytte muligheten til å gi dispensasjon ved enkeltvedtak i tilfeller der det er behov for å kjøre ut husdyrgjødsel uten nedmolding etter 1. september. Dette med bakgrunn i at vannkvalitetene i vassdragene som ligger nærmest Trondheimsfjorden og i jordbrukslandskapet har en dårlig/moderat økologisk tilstand og at de er klassifisert å ha risiko for å ikke nå målene om god økologisk tilstand innen 2021. Det er nødvendig å holde gjødslingen innenfor de nå tillatte sprededatoene for å unngå ytterligere forurensning fra diffuse landbrukskilder for så bidra til å nå målene i EU s vannrammedirektiv innen 2021. Alt. 2 Levanger og Verdal kommuner skal utrede om vannkvaliteten i vassdragene i kommunene Levanger og Verdal og de klimatiske forholdene for øvrig, er av en slik karakter at det kan innføres en lokal forskrift om et annet og senere tidspunkt for spredning av husdyrgjødsel uten nedmolding, eventuelt med vilkår som sikrer god vannkvalitet, utover den dato, som er fastsatt i sentral forskrift. Resultatene av utredningen legges frem til politisk behandling. Til arbeidet med utredningen settes det av 70.000,- til uttak og gjennomføring av vannanalyser i vassdrag med gamle observasjonsdata. Kostnaden dekkes over budsjettet for 2018. Dette arbeidet kan medføre at det ikke kan innføres en lokal forskrift om ny og utsatt sprededato for husdyrgjødsel, da vannkvaliteten i vassdragene kan vises seg å være for dårlig. Alt. 3 Forslag om ny utsatt sprededato for husdyrgjødsel mv som sendes ut på høring i hht bestemmelsen i Forvaltningsloven om innføring av lokalforskrift, med de hensyn vi finner det rimelig og ta for å sikre forbedret økologisk vannkvalitet i de vassdragene som er registrert som dårlig. Forslaget innebærer i korte trekk: Siste sprededato blir satt til 15. september, med 15 meter spredefri sone fra kanten av vassdrag mv. og sjø og inn på dyrket mark. Det frarås å spre gjødselvarer mv. av organisk opphav på hellende mark mot vassdrag mv. og sjø i perioden 1. til 15. september. Det vil bli en strengere vurdering av hver søknad om dispensasjon fra den lokale forskriften om den blir innført. Forbud mot å spre senere enn 1. september i nedslagsfeltene til de vannforekomstene klassifisert med dårlig økologisk tilstand etter normen satt i EU s vannrammedirektiv.