NY GJØDSELBRUKSFORSKRIFT FORSLAG TIL FORSKRIFT UT FRA HENSYN TIL VANNMILJØ OG RESSURSUTNYTTELSE

Transkript

1 NY GJØDSELBRUKSFORSKRIFT FORSLAG TIL FORSKRIFT UT FRA HENSYN TIL VANNMILJØ OG RESSURSUTNYTTELSE CARL ERIK SEMB LANDBRUKSDIREKTORATET 1

2 REVISJON AV GJØDSELVAREFORSKRIFTEN - OPPDRAGET Brev fra LMD , til Ldir, Mdir og Mattilsynet Ressursutnyttelse og sirkulærøkonomi: «Sikre at det organiske materialet og næringsstoffene i gjødselvare av organisk opphav, herunder husdyrgjødsel, utnyttes best mulig som en ressurs i planteproduksjon og som kilde til bioenergi» «Samtidig må både avrenning av fosfor og nitrogen til vassdrag og kystvann, konsentrasjon av miljøgifter i det organiske avfallet, utslipp av ammoniakk og klimagasser til luft minimeres.» Vurdere om forskriften også skal omfatte bruk av uorganisk gjødsel Vurdere om forskriften også skal omfatte gjødsling av skog med aske Vurdere om det skal stilles klarere krav til organiske miljøgifter

3 POLITISKE FØRINGER Internasjonale forpliktelser for vannmiljø i nitratdirektivet, Nordsjøavtalen og EUs rammedirektiv for vann Parisavatalen: Utslipp av klimagasser skal reduseres med 40 % innen 2030 Ammoniakk: Gøteborgprotokollen: Norge skal redusere utslipp med 8 % innen 2020 sammenlignet med EUs rammedirektiv om nasjonale utslippstak: Årlige utslipp skal ikke overstige t Tungmetaller, organiske miljøgifter og smittestoffer hensyn til mattrygghet, produktkvalitet, plante-, dyre- og folkehelse Stortingsmelding om avfallspolitikken og sirkulær økonomi (Meld.St. 45 ( ) : Sikre økt utnyttelse av ressurser i avfallet og fosforgjenvinning i Norge 3

4 FORSLAG TIL NYTT REGELVERK Prosjektarbeid mellom Landbruksdirektoratet, Mattilsynet og Miljødirektoratet Oversendte forslag til oppdragsdepartementene (KLD og LMD) 15. mars i år. Forskrift om produksjon, omsetning og import av gjødselvarer av organisk opphav og visse uorganiske gjødselvarer (gjødselvareforskriften) Forskrift om lagring og bruk av gjødsel og plantenæring (gjødselbruksforskriften) Forskriftsforslag og utredninger er publisert her:

5 FORSKRIFT OM LAGRING OG BRUK AV GJØDSEL OG PLANTENÆRING NOEN HOVEDPUNKTER I FORSLAGET Gjeldende forskrift deles i to, en gjødselvareforskrift med produktkrav mv., og en gjødselbruksforskrift (lagring og bruk). Gjødselbruksforskriften skal også omfatte spredning av mineralgjødsel Regulering for oppsamling og lagring av flere typer organisk materiale og næring enn i dag (fôr, vaskevann, oppsamlede planterester) Krav til plassering og tidsbegrensning ved lagring av gjødsel direkte på bakken, + krav om skjerming for regn og overflatevann ved utendørs lagring fjørfegjødsel Krav om tak eller annet dekke på gjødselkummer for svinegjødsel og biorest Innstramming av spredetidspunkt. Tidligste tidspunkt flyttes fra 15. februar til 1. mars. Siste frist for spredning om høsten 1. september (fra 1. november i dag, ved nedmolding). Vegetasjonssoner og ugjødsla soner Generelt krav om dokumentasjon om spredning av gjødsel, krav til journal ved spredning av avløpsslam og andre gjødselvarer med restriksjoner pga. tungmetaller 5

6 FOSFOR VIKTIG PLANTENÆRINGSSTOFF OG STORT PROBLEM 6

7 ENKELT FOSFORREGNSKAP PÅ NASJONALT NIVÅ Tilført fosfor : tonn - fosfor i avlinger: tonn Overskudd: tonn = drøyt 1,2 kg pr daa i året Fordeling av overskudd: tonn ut i vassdrag (estimat) tonn akkumuleres i jord 7

8 MILJØTILSTAND OG RESSURSUTNYTTELSE 8

9 HVORDAN BEGRENSE P? LANDBRUKSDIREKTORATETS FORSLAG Gjeldende regel for spredning av husdyrgjødsel: I GDE = utskilt mengde fra en melkeku =14 kg P. Krav til spredeareal = 4 daa, noe som gir maks 3,5 kg P pr. daa. Nytt regelverk: I GDE = 15 kg P = 1 melkeku med 7,5 tonn ytelse Justering av GDE med ytelse. Ved ytelse 10 tonn blir 1 GDE = 0,84 melkeku. Ved ytelse 5 tonn blir 1 GDE = 1,33 melkeku. 3 kg fosfor pr daa = spredearealkrav på 5 daa pr GDE Dersom man også bruker mineralgjødsel: Tillatt mengde er halvparten av differensen mellom total-p i husdyrgjødsla og en teoretisk maksverdi på 3,5 kg Reduksjon til 2,5 kg fosfor pr daa = arealkrav 6 daa, innen ytterligere 10 år 9

10 KONSEKVENSER Avrenning kan gå ned med 65 tonn P (anslag) Anslagsvis har bruk for lite spredeareal i dag. Dette øker til bruk med Landbruksdirektoratets forslag til spredearealkrav. Det er først og fremst bruk med melkeproduksjon og avlsgris som får utfordringer. Dvs. at flere må finne nytt spredeareal utenom bruket, justere dyretall, øke beitetid utenom spredeareal eller finne andre avsetningsmuligheter for gjødseloverskuddet. 10

11 KONSEKVENSER Daa dyrkamark Antall GDE Dyrkamark/ GDE Spredeareal /GDE* Kg P/daa spredeareal* Kg N/daa spredeareal* Time ,7 4,1 3,3 23,8 Bjerkreim ,7 5,1 2,7 20,7 Gjesdal ,8 5,5 2,4 18,3 Rennesøy ,0 5,4 2,5 18,1 Hå ,0 3,8 3,6 27,0 Eigersund ,1 7,1 1,9 14,6 Klepp ,5 3,7 3,6 25,7 Lund ,6 5,8 2,4 17,5 Strand ,6 5,6 2,5 17,6 Sandnes ,7 5,0 2,7 20,6 Hjelmeland ,8 5,5 2,5 17,6 Vindafjord ,0 5,6 2,4 18,5 Tysvær ,2 6,8 2,1 15,7 Suldal ,4 6,6 2,2 16,0 Etne ,5 6,1 2,3 17,9 Sveio ,5 7,0 1,9 13,9 Sola ,7 5,0 2,7 19,1 Gloppen ,0 6,2 2,3 18,4 11

12 FOSFOR FRA AVLØPSSLAM OG ANDRE AVFALLSBASERTE GJØDSELVARER Spredemengde reguleres i dag etter tungmetallinnhold Jordforbedrende effekt Ca 95 % av avløpsslam tilbakeføres til jord Store mengder P tilføres med avløpsslam - ved to tonn ts kg P - ved fire tonn ts kg P Sterk binding av fosfor til fellingskjemikalier og ofte lav utnyttelse av fosfor som ressurs 12

13 FORSLAG OM BEGRENSNING AV P FRA AVLØPSSLAM Maks tilførsel 30 kg/daa over en periode på 10 år (Felles forslag) Plantetilgjengelig fosfor i avløpsslam må regnes med i fosforbegrensningen (maks 2,4 kg/daa/år) (Miljødirektoratet) Det skal ikke tillates å spre slam på arealer med et P-AL tall på over 14 (Felles forslag) (Myndigheten) kan stille strengere krav i nedbørsfelt der vannforekomstene ikke oppfyller målene i vannforskriften eller står i fare for å få forverret tilstand (Miljødirektoratet) 13

14 BEGRENSE N? OG I SÅ FALL HVORDAN? N bør begrenses for å redusere utslipp av klimagasser Mdirs maksgrense for P vil innebære begrensninger også for N. Ingen særskilt regulering av N i henhold til dette forslaget Ldir: Tillatt mengde N med andre gjødselslag er halvparten av differensen mellom total-n i husdyrgjødsla og en teoretisk maksverdi på 35 kg N Eks: Ved tilførsel av 15 kg N med husdyrgjødsel, kan det tilføres 10 kg med handelsgjødsel, totalt 25 kg. 14

15 NÅR? Helhetlig gjennomgang av gjødselregelverket bestemt i jordbruksoppgjøret 2009 Nytt forslag til produktdelen av forskriften fra Mattilsynet i 2013 Oppdragsbrev fra LMD til direktoratene Behov for mer utredning? Avveining av miljø- og næringshensyn Ikke nytt regelverk i