SAKSBEHANDLER Erik Småland VÅR REF. 06/00467-82 DERES REF. INNVALGSTELEFON +47 98202739 DERES DATO TELEFAKS +47 22 94 04 04 postmottak@ra.no www.riksantikvaren.no ARK. Hamen F - Fartøy VÅR DATO 13.09.2011 Miljøverndepartementet - Kulturminneavdelingen Postboks 8013 Dep 0030 OSLO M/S Hamen - JXKZ - oversendelse av klage på tilbaketrekking av tilsagn Vi viser til vedlagte brev der 25.07.2011 der Stiftelsen M/S Hamen klager på Riksantikvarens vedtak av 01.07.2011 om tilbaketrekking av tilsagn om tilskudd til M/S Hamen. Klagefrist Klagefristen på 3 uker løper fra tidspunktet vedtaket er kommet fram, jf. forvaltningsloven 29 første ledd. Vedtaket ble sendt 01.07.2011 og klage mottatt i brev av 25.07.2011. Klagefristen anses derved som overholdt og klagen tas til behandling. Bakgrunn for saken I brev av 25.07.2011 ble Riksantikvaren invitert på befaring av skipet samt at invitasjonsbrevet samtidig er en klage på vedtaket om tilbaketrekking av tilsagn dersom Riksantikvaren ikke omgjør sitt vedtak og deltar på befaringen. Riksantikvaren har vært på befaring om bord 24.08.2011. Etter synfaring og ny gjennomgang av saken fant ikke Riksantikvaren grunn til å gjøre om vedtaket. Klagen på vedtaket sendes derfor til Miljøverndepartementet. Eier har ikke fremsatt nye momenter i saken etter å ha mottatt Riksantikvarens brev av 01.07.2011. Riksantikvaren vil i det følgende derfor redegjøre for bakgrunnen for vedtaket av 01.07.2011. Bakgrunn for vedtaket Riksantikvaren har i en tid vurdert om restaurering av M/S Hamen er et prosjekt det fortsatt var aktuelt å engasjere seg i, eller om det sett i lys av skipets nåværende tilstand og svekkede verneverdi, eiers prioriteringer samt de økonomiske og organisatoriske rammene er et prosjekt som vernemyndigheten nå måtte innse bør oppgis. Til tross for gjentatte henvendelser fra Riksantikvaren og langvarige forsøk på dialog med eier, ligger skipet fremdeles slik det har lagt i snart 10 år. Resultatet av denne krevende situasjonen er at Hamen nå ligger på svensk side av Iddefjorden, hvor svenske myndigheter anser den som å ha en alvorlig forurensningskilde. Riksantikvaren ser det slik at skipet trolig kunne vært reddet for to år siden, men at utviklingen etter dette raskt har fått akselerere i svært negativ retning med havariet i mars 2011 som resultat.
2 Etter en nøye og veloverveid helhetsvurdering har Riksantikvaren dessverre måtte konkludere med at M/S Hamen nå er i svært dårlig stand og at den historiske verdien er vesentlig forringet. Etter en samlet vurdering av den skipets tilstand og den organisatoriske situasjonen rundt skipet fremstår ikke M/S Hamen lenger som et realistisk verneprosjekt. Basert på omtalte utfordringer, fartøyets nåværende tilstand, manglende strategiske virkemidler og det akselererende forfallet erkjente Riksantikvaren at vilkårene for opprettholdelse av status som vernet skip ikke lenger var til stede. Av samme årsak fattet Riksantikvaren den 01.07.2011 vedtak om å trekke tilbake tilsagnet om tilskudd. Nærmere om bakgrunnen for opphør av vernestatus Denne faglige beslutning om fjerning av vernestatus er en prosessledende avgjørelse som innebærer utøvelse av faglig skjønn, og som normalt ikke kan påklages. Riksantikvaren har også lagt vekt på at Stiftelsen M/S Hamen ikke har oppfylt sin del av avtalen etter forutsetningene, slik det fremgår av punktet Vurdering nedenfor. Lovhjemmel og grunnlag for omgjøringsvedtaket med tilbaketrekking av tilsagn Hjemmelen for omgjøringsvedtaket er forvaltningsloven 35 femte ledd, andre og tredje alternativ. Det følger av statsbudsjettets kapittel 1429 post 74, og vedlagte retningslinjer hvilke vilkår og prosedyre som skal følges ved vedtak om tilskudd fra denne posten på statsbudsjettet. Disse vilkår ble oversendt sammen med tidligere vedtak om tildeling av tilskudd. Når tilskuddet trekkes tilbake, relateres dette til vår faglige vurdering av at Hamen s vernestatus nå oppheves. Denne faglige beslutning om vernestatus er en prosessledende avgjørelse som innebærer utøvelse av faglig skjønn som normalt ikke kan påklages. Riksantikvaren har vurdert innspill eier har kommet med om vernestatus fra befaringen. Selv om dette normalt ikke er gjenstand for klage, har vi tatt det med i vurderingen da det er nært knyttet til vedtaket. Riksantikvaren overlater til departementet å vurdere om eiers innspill vedrørende vernestatus skal behandles videre i denne klagen. Vi viser også til at avtalen etter vår oppfatning ikke har blitt fulgt opp i overenstemmelse med forutsetninger og retningslinjer fra stiftelsens side. Skrivet Retningslinjer og vilkår for tilskudd fra statsbudsjettet kap. 1429 pst 74 følger som vedlegg ved alle tilskudd, og ble også oversendt til Stiftelsen Hamen sammen med vårt tilsagnsbrev av 25. 03.2009. I vårt brev het det at Det er en forutsetning for utbetaling av tilskudd at vilkårene både i dette brevet og i vedlegget, aksepteres og oppfylles. Det vises til at Verne- og vedlikeholdsavtalen for M/S Hamen ble signert av stiftelsens leder 2. desember 2010. Riksantikvaren anser at Stiftelsen M/S Hamen ikke har oppfylt forutsetningene for avtalen, se vurdering nedenfor. Vurdering Av mottatte brev kan det skapes inntrykk av at stiftelsen har fått for liten tid til å planlegge sikringsarbeid og innhente pristilbud. Riksantikvaren kan i den forbindelse opplyse om at Stiftelsen M/S Hamen er mellom de fartøyeierne som Riksantikvaren har initiert mest kontakt med i løpet av de senere årene. Under alle forsøk på dialog med stiftelsen har Riksantikvaren tilkjennegitt sin økende bekymring med utviklingen og etterlyst progresjon i arbeidet med sikring av fartøyet. Riksantikvaren har siste to år arbeidet intenst med å finne løsninger i samråd med Stiftelsen M/S Hamen. Blant annet fikk Riksantikvaren gjennomført en arealvurdering (utført av Noble
3 Denton i Brevik) av alle overflater i skipet som grunnlag for vurdering av arbeidsomfang og utarbeidelse av anbud på skrogarbeid samt videreformidlet tilbud om slep og sikker opplagsplass. I brev av 22.06.2011 fra adv. Koefoed fremstilles det slik at stiftelsen kun har blitt møtt med stadig korte frister til å innfri Riksantikvarens stadig nye krav. Riksantikvaren ser det derimot slik at det er vist stor imøtekommenhet og gitt stadig utsatte frister for ett og samme krav; å starte sikringsarbeidene på skipet slik forutsetningen for tilsagn tilsier (se brev av 25.03.2009 med vedlagte dokument). Både skipets situasjon og Riksantikvarens sterke bekymring ble grundig fremlagt i møte med stiftelsens styreleder den 19.05.2011. Innholdet i dette møtet danner også bakgrunnen for forhåndsvarselet av 15.06.2011. Frist for fremlegging av en konkret handlingsplan den 09.06.2011 ble satt i samråd med stiftelsens styreleder på samme møte. De påpekte mangler i varselet anses ikke å være avgjørende for det videre løpet i denne saken. I møtet den 19.05.2011 gjentok styreleder de tidligere forsikringer om at stiftelsen har til hensikt å forhale skipet til verksted i nærmeste fremtid, noe stiftelsen jevnlig har fremholdt de senere årene. En uke etter møtet fikk Riksantikvaren fra svenske myndigheter oversendt kopi av et brev der Stiftelsen M/S Hamen påklager vedtak om å fjerne skipet fra nåværende opplagsplass. I klagen fremholdes det at Riksantikvaren i Norge på alle måter fortsatt støtter bevaringen av skipet. Klagen er datert 26.05.2011, som er en uke etter møtet der styreleder gjentok sin forsikring om at skipet innen kort tid skal forhales og der det fra Riksantikvarens side ble uttrykt dyp bekymring for situasjonen samt økende tvil om prosjektets gjennomførbarhet, og der det ble satt en endelig frist for en gjennomførbar fremdriftsplan med priser og milepæler. Riksantikvaren må imidlertid nå konstatere at fartøyet har forfalt til en tilstand der vesentlige originale element har gått tapt eller er skadet på en uopprettelig måte. Det ligger også avsides til uten bevoktning og har derfor vært utsatt for hærverk og plyndring av vesentlige og vanskelig erstattbare element. Skipet ligger avsides til og er utstyrt med leider som gjør det lett for uvedkommende lett å ta seg om bord, noe Riksantikvaren ved befaring har kunnet konstatere. Ved havariet i mars 2011 kom hele akterskipet under vann med den følge at interiører og sårbare komponenter som maskineri og vesentlige tekniske systemer kom under saltvann i en lengre periode. Det har ikke vært foretatt skadesanering og konservering av innredning, maskiner og utstyr etter havariet og mye av dette må følgelig anses som uopprettelige skader. Eier opplyser at det har oppstått en større lekkasje i maskinromsområdet som nå krever jevnlig lensing dersom skipet ikke skal gå ned. Eier har også påpekt ovenfor Riksantikvaren at det i tillegg kan være lekkasjer i bunn- og sidetanker. Havariet illustrerer også at tilstanden på skroget er langt dårligere enn tidligere anført. Til dette kommer at eier gjennom lengre tid har vist mangel på ressurser, konkrete planer og gjennomføringsevne som kan sies å stå i et rimelig forhold til oppgavens omfang og størrelse. Dette er en situasjon eier selv har pekt på i møte med Riksantikvaren som bakgrunn for deres egne vurderinger om å oppgi skipet. Eier har videre pekt på at Stiftelsen M/S Hamens samlede personressurser består av to personer, som samtidig utgjør stiftelsens styre. De samme to personene bekler også alene alle verv i Stiftelsen Norsk fartøyvern, som disponerer ytterligere tre skip, hvorav ett ble fratatt vernestatus i brev av 08.03.2011 etter å ha gått ned ved kai i Oslo etter lang tids forfall.
4 Øvrige forhold Hamen forårsaker nå betydelige problem for private grunneiere i Sverige, for Strømstad kommune samt for den svenske kystvakten. Den svenske kystvakten varsler krav mot stiftelsen for å få dekket sin betydelige kostnad med lensing, oljesanering i og rundt skipet samt jevnlig oppsyn over en lengre periode. Stiftelsen M/S Hamen har ved ikke å etterkomme de svenske krav og pålegg følgelig pådratt seg økonomiske krav av en størrelse som fungerer ødeleggende for økonomien i prosjektet. Økonomien i prosjektet er nå også alvorlig svekket ved at de 450.000,- Nkr. som opprinnelig var tiltenkt slep og sikring i stedet utelukkende har gått med til å berge fartøyet og holde det flytende, uten at eier har inngått avtale om slep eller sikringsarbeid. I samforstand med eier, og etter eiers signaler om at de i lys av oppgavenes omfang vil se på muligheten for å overlate M/S Hamen til andre, har Riksantikvaren de senere årene videreformidlet flere henvendelser om dette. Så langt Riksantikvaren erfarer, har ikke slike henvendelser blitt fulgt opp av eier. Riksantikvaren noterer seg videre at styret i Norsk Forening for Fartøyvern i møte 26.08.2011 på selvstendig grunnlag har suspendert M/S Hamen som medlemsfartøy og innstiller til årsmøtet å vedta eksklusjon av skipet. Konklusjon: På bakgrunn av merknadene ovenfor finner ikke direktoratet grunn til å omgjøre vedtaket. Klagesaken oversendes Miljøverndepartementet for endelig behandling. Gjenpart av dette brevet er sendt klageren som gis en frist på to uker fra mottakelsen til å komme med eventuelle tilleggsmerknader. Disse skal eventuelt sendes direkte til Miljøverndepartementet. Vennlig hilsen Unni Grønn (e.f.) Avdelingsdirektør Alexander Ytteborg Seksjonssjef Vedlegg: Brev av 25.03.2009: Tilsagn om tilskudd fra statsbudsjettet 2009 Brev av 13.11.2010: Aksept av vilkår for tilskudd Brev av 03.12.2010: Oversendelse av verne- og vedlikeholdsavtale og anmodning om nødvendig delutbetaling. Brev av 07.12.2010: Melding om delutbetaling av tilskudd
5 Brev av 15.06.2011: Varsel om opphør av vernestatus og tilbaketrekking av tilsagn Brev av 22.06.2011: Varsel om opphør av vernestatus og tilbaketrekking av tilsagn Kommentarer til Riksantikvarens brev Brev av 01.07.2011: Opphør av vernestatus og tilbaketrekking av tilsagn Brev av 25.07.2011: Invitasjon til befaring (klage på vedtak) Brev av 31.08.2011: (Etterlysing av) Rapport og regnskap etter utbetaling av tilskudd Foto fra befaring august 2011 Kopi til: Wikborg, Rein & Co - Advokatfirma MNA, Pb 1513 Vika, 0117 OSLO