Statoil Petroleum AS Oslo, 29. mai 2017 Deres ref.: AU-DPN OW MF-00383 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/536 Saksbehandler: Marte Braathen Endret tillatelse til boring og produksjon på Heimdal, Statoil Petroleum AS Miljødirektoratet har fattet vedtak om endring av tillatelsen slik at den omfatter utslipp fra sandblåsing i en spesifikk, omsøkt utbedringsoperasjon. For å dokumentere det faktiske innholdet i malingen som slippes ut ved sandblåsing av understellet på Heimdal, setter Miljødirektoratet som vilkår for tillatelsen at det tas prøve av malingen for analyse av innhold av mulige miljøgifter. Analyseresultater skal ligge ved som dokumentasjon ved eventuelle senere søknader om blåsesandoperasjoner på Heimdal. Tillatelse for boring og produksjon med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS datert 24. april 2017 om tillatelse til utslipp i forbindelse med sandblåsing over sjø på Heimdal, og til gjeldende tillatelse etter forurensningsloven for boring og produksjon på Heimdalfeltet, datert 27. mai 2005, sist endret 3. februar 2017. Miljødirektoratet gir med dette endret tillatelse til produksjon og drift. Tillatelsen er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
og en forsvarlig utredning av saken. Når en tillatelse er mer enn 10 år har Miljødirektoratet adgang til å foreta en full revisjon av tillatelsen i henhold til forurensningsloven 18, tredje ledd. Utgangspunktet for beregning av tillatelsens alder er datoen som fremkommer i feltet "Tillatelse gitt/totalrevidert" på side 1 i tillatelsen. For å kunne foreta en total revisjon av tillatelsen må Miljødirektoratet innhente nødvendige opplysninger og dokumentasjon fra operatøren. Operatøren har også et selvstendig ansvar for å påse at tillatelsen til enhver tid er dekkende for den aktiviteten som drives på feltet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1 Bakgrunn Søknaden gjelder utslipp av inntil 150kg herdet maling og om lag 6000 kg blåsesand under sandblåsing av et område på ca. 150m 2 i skvalpesonen på understellet til Heimdal. Årsaken til at arbeidet skal settes i gang, er ifølge Statoil at det er oppdaget sterk korrosjon og at tilstanden vil være sikkerhetskritisk om den ikke utbedres. Jobben er planlagt gjennomført ved hjelp av tilkomstteknikk, og Statoil har vurdert oppsamling av sand med malingsrester som svært krevende både sikkerhetsmessig og ressursmessig. Malingen som skal sandblåses ble påført i 1982. Statoil har ikke kunnet framskaffe informasjon om hvilket malingsprodukt som ble benyttet, men de antar at det er benyttet glassforsterket, tokomponentmaling som i utgangspunktet er miljøfarlig. Statoil mener imidlertid at dette kan ansees som biologisk inert etter herding. Statoils vurdering er at utslippet ikke vil medføre risiko for akutt miljøskade. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad, tidligere søknader og årlige utslippsrapporter. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. 2
Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 18. mai 2017. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Norges Fiskarlag erkjenner at det kan være problematisk å få redusert eventuelle utslipp av stoffer som kan medføre skade på marine organismer. Fiskarlaget påpeker at Statoil viser til MEPEX-rapport (2015) der "slike utslipp av herdet maling (vil) kunne relateres til marin kontaminering som syntetisk ikke-nedbrytbart materiale og er relevant for mikroplastproblematikken". Fiskarlaget vurderer at mengden som antas går til sjø av maling isolert sett ikke vil ha negativ effekt på annet enn enkeltindivider, men når dette kan komme fra flere operasjoner, bør det utvises forsiktighet med å tillate slike utslipp. Norges Fiskarlag mener Miljødirektoratet bør kreve alternative løsninger for denne operasjonen som sikrer at mengde som går til sjø av maling blir minimal, med henvisning til den bekymring som forskere uttrykker om mikroplastproblematikken i havet og alle tiltak som nå forsøkes iverksatt for å redusere mengden. Fiskeridirektoratet opplyser at det aktuelle området for utslipp av maling ligger helt nord på Utsirahøgden og grenser mot Vikingbanken. Området befinner seg oppe på Nordsjøplatået der det foregår fiske hele året, fortrinnsvis med bunntrål etter en rekke hvitfiskarter, men sporadisk garnfiske etter hvitfisk foregår også i området. I juni og juli måned foregår det ringnotfiske etter nordsjøsild i området, blant annet konsumfiske etter matjesild. Fiskeridirektoratet presiserer at sjømatnæringen er svært konkurranseutsatt og opererer i internasjonale markeder med svært miljøbevisste konsumenter. Fiskeridirektoratet ber av hensyn til omdømme i markedet og til kvaliteten på fisken som tas i området, at avfall som har status som mikroplast ikke slippes ut i sjø, men heller samles opp og tas med til land for levering til egnet deponi. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene Statoil har avgitt en samlet besvarelse til både Norges Fiskarlag og Fiskeridirektoratet: Statoil har sendt Miljødirektoratet en redegjørelse for Oseberg C der de beskriver hvorfor oppsamling av malingsrester under plattformdekket er så ressurskrevende. Statoil anser denne som beskrivende også for sandblåsejobben som skal utføres på Heimdal. I denne uttalelsen sier Statoil at sandblåsingsoperasjonen vil føre til utslipp av relativt store mengder sand i forhold til maling. Området som skal sandblåses er svært utilgjengelig og værutsatt. For Oseberg C skal det installeres et stillas på området der sandblåsingen skal gjøres. På Heimdal skal jobben kun foregå i tau og uten stillas, dermed er det enda vanskeligere å samle opp sand og malingsrester. For Oseberg sier Statoil at det må ekstra 3
utstyr ned på stillaset ved oppsamling av sand, noe som fører til at det blir større fare for at hendelser kan oppstå. Med flere slanger, big-bags, støvsugere osv., blir det trangt om plassen, og dermed økt risiko for skade både på utstyr og personell. Mere utstyr vil også føre til at operasjonene tar lengre tid, blant annet til å forberede endringer i vær, og også at det vil ta lengre tid å komme i gang igjen i etterkant. Konsekvensen er at jobben sannsynligvis ikke blir ferdig i løpet av året. Dette vil være negativt ut fra et integritetsperspektiv. Strukturen på plattformene er høyt utnyttet, og det er ikke ønskelig å utsette vedlikehold ytterligere. Statoil finner ingen alternative avbøtende tiltak som kan redusere mengde maling som synker til bunns. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Statoil har tillatelse til utslipp i forbindelse med normal drift og vedlikehold på Heimdal. Utslipp av malingsrester er ikke omfattet av den gjeldende tillatelsen. Miljødirektoratet har tidligere gitt tillatelse til liknende utslipp på Heimdal med begrunnelse at operasjonen er sikkerhetskritisk, at mengdene som går til utslipp er små og at malingsrestene vurderes å være nærmest inerte i miljøet. Mengden malingsrester for denne blåsesandoperasjonen er større enn tidligere omsøkte operasjoner og siden det gjelder utslipp av stoffer som brytes svært sakte ned i naturen, vil dette medføre en belastning som kommer i tillegg til utslipp fra tidligere blåsesandoperasjoner. Vi vurderer likevel ikke de miljømessige ulempene i dette tilfellet til å være så store at tillatelse ikke kan gis. Operasjonen er dessuten sikkerhets- og tidskritisk, og ifølge Statoil er det ikke sikkerhetsmessig forsvarlig å samle opp restene. For å dokumentere det faktiske innholdet i malingen som slippes ut, setter Miljødirektoratet som vilkår for tillatelsen at det tas prøve av malingen for analyse av innhold av mulige miljøgifter. Miljødirektoratet har forstått at det er stor sannsynlighet for flere slike blåsesandoperasjoner, og vi forutsetter at analyseresultater ligger ved som dokumentasjon ved eventuelle senere søknader om blåsesandoperasjoner på Heimdal. Miljødirektoratet vil også understreke at Statoil må søke i god tid før slike operasjoner. Det må alltid tas utgangspunkt i at sand/malingsrester skal samles opp der det er teknisk og sikkerhetsmessig mulig. Vedtaket om å tillate utslipp av malingsrester og sand i omfang som omsøkt er en endring av tillatelsen for Heimdal. Endret tillatelse, nytt pkt. 3.8 og pkt 13 følger vedlagt. 4
Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Operatøren har ikke identifisert miljøressurser som er vurdert som særlig verdifulle eller sårbare i influensområdet til Heimdal. 4 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 19 700 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 5 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 5
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Marte Braathen senioringeniør Vedlegg: Kopi til: Tillatelse med vilkår Petroleumstilsynet, Postboks 599 Sentrum, 4003 Stavanger Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger Norges Fiskarlag, Postboks 1233 Sluppen, 7462 Trondheim Fiskeridirektoratet, Postboks 185, 5804 Bergen 6