Oppdragsgiver Frøya kommune Rapporttype ROS-analyse 2017-02-02 REGULERINGSPLAN FOR BREMNESTUVA ROS-ANALYSE
ROS-ANALYSE 3 (12) REGULERINGSPLAN FOR BREMNESTUVA ROS-ANALYSE Oppdragsnr.: 1350019983 Oppdragsnavn: ROS Bremnestuva høydebasseng Dokument nr.: 1 Filnavn: ROS-analyse for reguleringsplan til Bremnestuva høydebasseng.docx Revisjon 0 Dato 2017-02-02 Utarbeidet av SAG Kontrollert av LAB Godkjent av SAG Beskrivelse SAG Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Torgeir Vraas plass 4 Pb 2394 Strømsø NO-3003 DRAMMEN T +47 32 25 45 00 F +47 32 25 45 01 www.ramboll.no
4 (12) ROS-ANALYSE INNHOLD 1. INNLEDNING... 5 1.1 Hensikt... 5 1.2 Metode... 5 2. BAKGRUNN... 6 3. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER... 7 4. VURDERING AV RISIKO... 9 5. ANALYSE AV AKTUELLE HENDELSER... 10 5.1 Hendelse nr. 9: Ekstrem vind... 10 5.2 Hendelse nr. 15: Fornminner... 10 5.3 Hendelse nr. 23: Støv og støy fra trafikk... 10 5.4 Hendelse nr. 24: Stråling fra høyspent... 11 5.5 Hendelse nr. 31: Trafikkulykke, anleggstrafikk... 11 5.6 Hendelse nr. 41: Vannforsyning... 11 5.7 Hendelse nr. 47: Sabotasje- /terrormål... 12 5.8 Hendelse nr. 52: Oversvømmelse ved drenering av VA-anlegg... 12 Rambøll
1. INNLEDNING 1.1 Hensikt Denne ROS-analysen inngår som et vedlegg til reguleringsplan for Bremnestuva, Frøya kommune. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for etablering av nye høydebasseng på Bremnestuva. Plan- og bygningslovens 4-3 stiller følgende krav til risikovurderinger: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. 1.2 Metode Analysen gjennomføres som en grovanalyse i følende trinn: Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Analyse av uønskede hendelser, herunder endring av risiko som følge av planen Evaluering av risiko Det er tatt utgangspunkt i veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, samt en generell sjekkliste for identifikasjon av farer og uønskede hendelser. ROS- analysen er utført som en generell og relativt enkel variant. Risiko- og sårbarhetsanalysen er gjennomført med utgangspunkt i offentlig tilgjengelig materiale, grunnlagsmateriale fra oppdragsgiver og gjennomgang med kvalifisert fagpersonell i kommunen. ROS- analysen er i hovedsak gjennomført som en desk study. Det er lagt følgende dokumenter til grunn ved gjennomføringen av ROS- analysen: Veileder for Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (2010) Reguleringsplanveilederen, Miljøverndepartementet (2011) Rundskriv T-5/97- Arealplanlegging og utbygging i fareområder, Miljøverndepartementet 1997 Risiko er et produkt av sannsynligheten for at hendelsen inntreffer og konsekvensen av denne. Det brukes følgende inndeling av sannsynlighet og konsekvens: Ramboll
6 (12) ROS-ANALYSE Sannsynlighet Begrep Lite sannsynlig Mindre sannsynlig Sannsynlig Forklaring Periodisk hendelse Mindre enn en gang i løpet av 50 år. Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av 50 år. Mellom en gang i løpet av ett år og en gang i løpet av 10 år. Enkeltstående hendelse Hendelsen er ikke kjent i tilsvarende situasjoner, men det eksisterer en teoretisk sjanse for at hendelsen inntreffer. Hendelsen kan inntreffe, men det er mindre sannsynlig. Det er sannsynlig at hendelsen inntreffer. Meget sannsynlig Mer enn en gang i løpet av ett år. Det er meget sannsynlig at hendelsen inntreffer, faren er kontinuerlig til stede. Vurderingen av sannsynlighet må ta utgangspunkt i historiske data, lokal kunnskap, statistikk, ekspertuttalelser og annen relevant informasjon, og en vurdering av hvordan fremtidige klimaendringer påvirker dette bildet. Konsekvens Begrep Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Forklaring Ingen person- eller miljøskade. Kan representere et uvesentlig systembrudd. Ingen økonomiske konsekvenser. Få og små personskader. Mindre lokale miljøskader. Mindre skade som følge av et systembrudd. Små økonomiske konsekvenser. Alvorlige personskader. Omfattende miljøskader med lokale/regionale konsekvenser og restitusjonstid < 1 år. Systemet settes ut av drift over lengre tid. Moderate økonomiske konsekvenser. Personskade i form av en død eller varige mén. Alvorlige miljøskader med lokale/regionale konsekvenser og restitusjonstid > 1 år. Systemet settes varig ut av drift. Store økonomiske konsekvenser. Kan resultere i flere døde. Svært alvorlige og langvarige skader på miljøet, uopprettelig miljøskade. Systemet settes permanent ut av drift. Meget store økonomiske konsekvenser. 2. BAKGRUNN Denne ROS-analysen er utarbeidet i forbindelse med reguleringsplan for Bremnestuva i Frøya kommune. Plantiltaket innebærer bygging av to nye høydebasseng med et samlet volum på 5320 m 3, som skal erstatte dagens basseng som har et samlet volum på 700 m 3, samt oppgradering av adkomstveg. Bassengene ligger på en topp som er et attraktivt turmål/utkikkspunkt. Det planlegges anlagt en liten parkeringsplass samt utsetting av benker, bord etc. på toppen. Rambøll
3. IDENTIFIKASJON AV FARER OG UØNSKEDE HENDELSER Det skal vurderes både risiko for planområdet/plantiltaket fra omgivelsene, og risiko som plantiltaket kan medføre for omgivelsene. For å avdekke hendelser er det benyttet en omfattende sjekkliste. Hendelser som er aktuelle før eller etter planen avmerkes med et kryss, og disse vurderes videre i kapittel 4 og 5. Forhold Ras/ skred/ flom/ grunnforhold/ vannstandheving 1 Løsmasseras/ skred 2 Steinras/ steinsprang 3 Snøskred/ isras 4 Flomras 5 Elveflom 6 Tidevannsflom 7 Radongass 8 Skade ved forventet vannstandheving Vær/ vind Før gjennomføring 9 Spesielt vindutsatt, ekstrem vind x x x 10 Spesielt nedbørutsatt, ekstrem nedbør Natur og kulturområder, medfører planen skade på 11 Sårbar flora/ rødlistearter 12 Sårbar fauna/ fisk/ rødlistearter 13 Verneområder 14 Vassdragsområder 15 Fornminner x 16 Kulturminner Forurensning/ miljø/ storulykker 17 Forurenset grunn 18 Akuttutslipp til sjø/ vassdrag 19 Akuttutslipp til grunn 20 Avrennings fra fyllplasser etc 21 Ulykker fra industri med storulykkepotensiale 22 Støv og støy fra industri 23 Støv og støy fra trafikk x 24 Stråling fra høyspent x x x 25 Andre kilder for uønsket stråling Transport, er det fare for 26 Ulykke med farlig gods 27 Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter 28 Trafikkulykker, møteulykker 29 Trafikkulykker, utforkjøring 30 Trafikkulykker, andre 31 Trafikkulykke, anleggstrafikk x 32 Trafikkulykke i tunnel/ bilbrann i tunnel Etter gjennomføring Anleggsperiode Ramboll
8 (12) ROS-ANALYSE Forhold Før gjennomføring Etter gjennomføring Anleggsperiode 33 Skipskollisjon 34 Grunnstøting med skip Lek/ fritid 35 Ulykke under lek/ fritid 36 Drukningsulykke Sårbarhet, påvirker planen forhold omkring 37 Havn, kaianlegg 38 Sykehus/-hjem, kirke 39 Brann/ politi/ sivilforsvar 40 Kraftforsyning 41 Vannforsyning x x x 42 Forsvarsområde 43 Tilfluktsrom 44 Område for idrett/ lek 45 Park, rekreasjonsområder 46 Diverse 47 Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/ terrormål x x x 48 Er det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? 49 Påvirkes planområdet av regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand, dambrudd med mer 50 Påvirkes planområdet av naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 51 Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 52 Oversvømmelse ved drenering av VA-anlegg x x x Rambøll
4. VURDERING AV RISIKO Risikodiagram Sannsynlighet Konsekvens Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Lite sannsynlig 52 9 24 47 Mindre sannsynlig 31 Sannsynlig 15, 41 Meget sannsynlig 23 Risikodiagrammet viser risiko/sårbarhet for de ulike hendelsene (nummerert) hvis avbøtende tiltak ikke gjennomføres. Aktuelle hendelser der risikoen er vurdert som akseptabel (grønt felt i risikodiagrammet) medfører ikke behov for ytterligere tiltak. I de tilfellene der risikoen er vurdert som betydelig (gult felt i risikodiagrammet), skal tiltak vurderes. I de tilfellene der risikoen er vurdert som uakseptabel (rødt felt i risikodiagrammet), skal tiltak gjennomføres for å redusere denne ned til gul eller grønn. Forhold Risiko 9 Spesielt vindutsatt, ekstrem vind Grønn 15 Fornminner Gul 23 Støv og støy fra trafikk Gul 24 Stråling fra høyspent Gul 31 Trafikkulykke, anleggstrafikk Rød 41 Vannforsyning Gul 47 Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/ terrormål Gul 52 Oversvømmelse ved drenering av VA-anlegg Grønn Ramboll
10 (12) ROS-ANALYSE 5. ANALYSE AV AKTUELLE HENDELSER I dette kapittelet gjøres en nærmere analyse av de risikoforholdene som ble identifisert i kapittel 3. 5.1 Hendelse nr. 9: Ekstrem vind Ekstrem vind kan føre til materielle skader på høydebassengene. De nye høydebassengene vil bygges etter moderne standard som skal tåle ekstreme værforhold. Det er likevel en teoretisk mulighet for at ekstreme vindforhold kan rive taket av høydebassenget eller på annen måte skade anlegget. Det vurderes til liten sannsynlighet. Ved ødeleggelse av ett eller begge høydebassengene vil disse settes ut av drift i lengre tid. Vannforsyningen må da kjøres utenom høydebassengene. Konsekvens vurderes som kritisk. Det vurderes ikke at det er behov for tiltak utover den planlagte utførelsen av høydebassengene. 5.2 Hendelse nr. 15: Fornminner Sør-Trøndelag fylkeskommune har varslet at det må foretas en arkeologisk feltregistrering innen planområdet for å avklare forholdet til automatisk fredede kulturminner (fornminner). Det er langs vegutvidelsen det anses som aktuelt å finne fornminner. Planområdet har nærhet til kjente funn, og fylkeskommunen vurderer det som sannsynlig at området inneholder hittil ukjente fornminner. Ved funn må det søkes dispensasjon for å frigi fornminnene, og det må da påkostes arkeologisk utgravning før området frigis og kan nyttes til tiltenkt formål. På grunn av terrenget er det er ikke ønskelig å endre trasé for vegen. Funn av fornminner vil gi små økonomiske konsekvenser til utgravninger og konsekvens blir da «en viss fare». Det vurderes ikke at det er behov for tiltak utover de planlagte arkeologiske registreringene. 5.3 Hendelse nr. 23: Støv og støy fra trafikk I anleggsfasen vil det være økt trafikk som kan medføre støy og støv. Dette kan være til ulempe for bruk av området til friluftsformål. Det vurderes som meget sannsynlig at det vil bli sitasjoner med støv og støy fra anleggstrafikk. Det forutsettes at anleggstrafikken vil foregå i normal arbeidstid, mens området vil bli brukt til turformål hovedsakelig ettermiddager og helger. Konsekvens settes til ufarlig. Rambøll
I reguleringsbestemmelsene settes det krav til at det ved søknad om igangsettelse skal følge med plan for hvordan sikre omgivelsene mot støv og støy i bygge- og anleggsfasen. Nødvendige vernetiltak skal være etablert før bygge- og anleggsarbeidet kan settes i gang. 5.4 Hendelse nr. 24: Stråling fra høyspent På nabotomten til høydebassengene er det plassert en trafo som tilhører Trønderenergi. WHO har klassifisert magnetfelt fra høyspentledninger som mulig kreftfremkallende, men det er ikke dokumentert noen negative helseeffekter ved eksponering for høgspentanlegg så lenge verdiene er lavere enn grenseverdien som er 200 mikrotesla (µt). I dagliglivet vil ingen bli eksponert for verdier i nærheten av grenseverdien. (http://www.nrpa.no/temaartikler/90595/straum-og-helseeffektar) I reguleringsplanen legges det til rette for økt tilgjengelighet til området for friluftsformål, men det er vil likevel kun være sporadisk opphold av folk i området. For høydebassengene vil det kun utføres tilsyn og det vil ikke være en permanent arbeidsplass. Sannsynligheten for at det skal oppstå skader og ulemper som følge av nærhet til trafo vurderes derfor som liten. På bakgrunn av WHOs klassifisering, med mulig kreftfremkallende, må konsekvens settes til «farlig». Det vurderes ikke at det er behov for avbøtende tiltak. 5.5 Hendelse nr. 31: Trafikkulykke, anleggstrafikk I anleggsfasen vil det være økt trafikkbelastning og økt fare for ulykker. Da områdene rundt anleggsarbeidet er i bruk til turformål vil ulykker med anleggstrafikk kunne forekomme. I krysset mellom Brenmesveien og Utfrøyveien (FV716) er det også et boligområde som anleggstrafikken må kjøre igjennom. I reguleringsbestemmelsene er det satt krav til at det med søknad om igangsettelse skal følge gjøre rede for blant annet trafikksikkerhet. 5.6 Hendelse nr. 41: Vannforsyning I anleggsfasen kan gravearbeider generelt og rasutglidninger forårsake brudd på vannledninger. Sprengning kan gi skader på eksisterende høydebasseng som er i drift i anleggsfasen. Dette kan medføre brudd i vannforsyningen og forurenset drikkevann. Vannledningene inn til og ut fra eksisterende høydebasseng er på sørsiden av anlegget, og arbeidene med nytt anlegg vil foregå på nordsiden. Små lekkasjer på eksisterende høydebasseng må påregnes ved sprengning, men vil ha liten konsekvens da dette bassenget skal rives når de nye bassengene står klare. Ved sprengningsarbeider må det hensyntas eksisterende bygningsmasse. Ramboll
12 (12) ROS-ANALYSE Det vurderes ellers ikke å være behov for avbøtende tiltak. Kommunen har rutiner for rask reparasjon ved ledningsbrudd og mulighet for å kjøre vannforsyningen utenom høydebassenget ved behov. 5.7 Hendelse nr. 47: Sabotasje- /terrormål Vannforsyningssystemet, inkludert høydebassengene, er en del av kritisk infrastruktur i kommunen, og det har i senere tid kommet økt fokus på å sikre offentlig infrastruktur mot sabotasje og terror. Plantiltaket, med forbedret veg, innebærer en økt tilgjengelighet til høydebassengene Sannsynligheten for sabotasje/terror vurderes som liten. Ved en hendelse med tilført forurensning til drikkevannet kan konsekvensen bli katastrofal. Høydebassengene vil gjerdes inn. Dette er hovedsakelig for å holde borte beitedyr, men det vil også markere at bassengene ikke er tilgjengelig for offentligheten. Anlegget utstyres med standard sikkerhetsdører og lukket tilgang til luker etc. Kommunens sikkerhetsrutiner og beredskapsplan for vannforsyningen må hensynta risiko for terror. 5.8 Hendelse nr. 52: Oversvømmelse ved drenering av VA-anlegg Ved drenering av høydebassengene føres vannet ut i lavereliggende terreng. Ved tapping av fulle høydebasseng vil det kunne gi lokale flomproblem. Kommunen har rutiner for kontrollert uttapping fra høydebassengene ved behov. Bassengene tappes ned og vaskes hvert andre år. Det er da aktuelt å tappe ut omtrent 300 m 3 fra ett basseng, da bassengene først dreneres med vanlig forbruk ut på nettet. Hvis vannet i høydebassengene blir forurenset kan det være aktuelt å tappe hele volumet av bassengene, noe som utgjør omtrent 2500 m 3 per basseng. Sannsynligheten for tapping av fulle høydebasseng vurderes som liten. Det er ingen bebyggelse eller infrastruktur som påvirkes ved en nedtapping og konsekvens vurderes da til ufarlig. Det vurderes ikke at det er behov for avbøtende tiltak. Rambøll