REGULERINGSPLAN FOR BUKSNES SKOLE RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

Transkript

1 Oppdragsgiver Vestvågøy kommune Rapporttype ROS-analyse REGULERINGSPLAN FOR BUKSNES SKOLE RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

2 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 2 Error! Reference source not found.

3 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 3 (6) REGULERINGSPLAN FOR BUKSNES SKOLE RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Reguleringsplan for Buksnes skole Revisjon Dato Utarbeidet av Milan Dunđerović Kontrollert av Godkjent av Beskrivelse ROS-analyse til reguleringsplan for Buksnes skole Rambøll Torgeir Vraas plass 4 Pb 2394 Strømsø NO-3003 DRAMMEN T F

4 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 4 (6) INNHOLD. Innledning Bakgrunn Hensikt Metode Identifikasjon av farer og uønskede hendelser Analyse av risiko Støv og støy fra trafikk Trafikkulykker påkjørsel av myke trafikanter, møteulykker, utforkjøring, andre Vurdering av samlet risiko... 6 VEDLEGG

5 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 5 (6) RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE. Innledning.. Bakgrunn Detaljregulering Buksnes skole har som mål å utbedre dagens situasjon for gående og syklende, samt tilrettelegge for trafikksituasjon ved av- og påstigning rundt Buksnes skole. Den eksisterende trafikksituasjon ansees som farlig på grunn av kryssing av Gravdalsgata og Buksnesveien ved umarkerte steder, og av- og påstigning i Buksnesveien og Kirkeveien. Det er ikke regulert gangfelt over Buksnesveien, kun kulvert som er ca. 200 meter fra stedet der skolebarn krysser Buksnesveien. Naturlig nok velger skolebarn å gå den korteste vei til skolen i sted for lang omvei langs Gravdalsgata. Nåværende tiltak med kulvert er ikke nok. Det bør etableres et gangfelt sørøst for skolen. Flere snarveier indikerer at antall barn som krysser veiene er ganske høy. Levering av barn til skolen før skolestart er et økende problem. Leveringen foregår i forbindelse med jobbkjøring. Skolebarn blir levert i Kirkeveien, Gravdalsgata og Buksnesveien. Regulering av trafikkareal for av- og påstigning, samt avvikling av dagens arealbruk vil bidra til sikrere trafikkbilde...2 Hensikt Hensikten med denne ROS-analysen er å avdekke om planen vil medføre endringer av risiko for mennesker eller omgivelser, og hvorvidt disse endringene er akseptable eller ikke. Plan- og bygningslovens 4-3 stiller følgende krav til risikovurderinger: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. -8 og 2-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap...3 Metode Analysen gjennomføres som en grovanalyse basert på forgende forslag til reguleringsplan i følgende trinn: Identifikasjon av farer og uønskede hendelser før og etter gjennomføring, samt i anleggsperioden. Tabell. Analyse av uønskede hendelser, herunder endring av risiko som følge av planen. Tekst. Vurdering av risiko, herunder sannsynlighet og grad av konsekvens. Tabell. Metoden som anvendes for vurdering av risiko er basert på DSBs veileder for Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet. Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell.

6 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 6 (6) Konsekvens:. 2. Mindre 3. Betyd/ 4 Alvorlig/ 5. Sannsynlighet: alvorlig/ en kritisk farlig alvorlig/ viss fare katastrofalt 5. sannsynlig /kontinuerlig 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig /flere enkelttilfeller 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller. sannsynlig/ Tabell Samlet risikovurdering eksempelmatrise Nærmere om fargekodene: Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, i utgangspunktet ikke akseptabelt Hendelser i gule felt: Tiltak må vurderes. Hendelser i grønne felt: Ikke signifikant risiko, men risikoreduserende tiltak kan vurderes Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene Kommunene er ansvarlige for å fastsette hva som er akseptabel risiko og matrisen kan tilpasses til det. Under er vist et eksempel på definisjoner av verdiene i matrisen. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: sannsynlig/ kontinuerlig (5): Skjer ukentlig/ forhold som er kontinuerlig tilstede i området Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet (4): Skjer månedlig/ forhold som opptrer i lengre perioder, flere måneder Sannsynlig/ flere enkelttilfeller (3): Skjer årlig/ kjenner til tilfeller med kortere varighet Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller (2): Kjenner tilfelle i løpet av en 0-års periode sannsynlig/ (): Kjenner, men kan ha hørt om tilsvarende i andre områder Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er delt i:. / ufarlig: Ingen person eller miljøskader/ enkelte tilfeller av misnøye. 2. Mindre alvorlig/ en viss fare: Få/små person- eller miljøskader/ belastende forhold for enkeltpersoner. 3. Betyd/ kritisk: Kan føre til alvorlige personskader/ belastende forhold for en gruppe personer. 4. Alvorlig/ farlig (behandlingskrevende) person- eller miljøskader og kritiske situasjoner 5. alvorlig/ katastrofalt: Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd; langvarige miljøskader.

7 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 7 (6).2 Identifikasjon av farer og uønskede hendelser For å avdekke hendelser er det benyttet en omfattende sjekkliste. Hendelser som er aktuelle før eller etter planen eller i anleggsperioden avmerkes med et kryss, og disse er håndtert videre under pkt..3. Forhold Aktuelt Sannsynlig Konse kvens Ras/ skred/ flom/ grunnforhold/ vannstandheving Løsmasseras/ skred Nei 2 Steinras/ steinsprang Nei 3 Snøskred/ isras Nei 4 Flomras Nei 5 Elveflom Nei 6 Tidevannsflom Nei 7 Radongass Nei 8 Skade ved forventet vannstandheving Vær/ vind 9 Spesielt vindutsatt, ekstrem vind 0 Spesielt nedbørutsatt, ekstrem nedbør Nei Nei Nei Risiko Kommentar

8 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 8 (6) Forhold Aktuelt Sannsynlig Konse kvens Natur og kulturområder, medfører planen skade på Sårbar flora/ rødlistearter 2 Sårbar fauna/ fisk/ rødlistearter Nei Nei 3 Verneområder Nei 4 Vassdragsområder Nei 5 Fornminner Nei 6 Kulturminner Nei Forurensning/ miljø/ storulykker 7 Forurenset grunn Nei 8 Akuttutslipp til sjø/ vassdrag Nei 9 Akuttutslipp til grunn Nei 20 Avrennings fra fyllplasser etc 2 Ulykker fra industri med storulykkepotensiale Nei Nei Risiko Kommentar

9 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 9 (6) Forhold Aktuelt Sannsynlig Konse kvens 22 Støv og støy fra industri 23 Støv og støy fra trafikk Nei Ja 5 Kontinuerlig 24 Stråling fra høyspent Nei 25 Andre kilder for uønsket stråling Transport, er det fare for: 26 Ulykke med farlig gods 27 Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter 28 Trafikkulykker, møteulykker Nei Nei Ja Ja 2 Mindre 5 alvorlig / katastr ofalt 5 alvorlig / Risiko Kommentar 5 Buksnesveien er hovedveien i området. ÅDT på ca biler. Det er ikke registrert negative konsekvenser for trafikkstøv og støv. Sannsynlig vil støynivå gå noe ned ved regulering av gangfelt og redusert fart. Det vil ikke bli foretatt noen målinger eller avbøtende tiltak. 0 Fare for ulykke pga. høy fart på Buksnesveien og skolebarn som krysser veien ved umarkerte steder kan resultere i svært katastrofale konsekvenser. Avbøtende tiltak i form av gangfelt regulert i kart og bestemmelsene. 0 Det er registrert en ulykke i En alvorlig skade. Sannsynlighet for

10 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 0 (6) Forhold Aktuelt Sannsynlig Konse kvens 29 Trafikkulykker, utforkjøring kjenner tilfeller Ja 30 Trafikkulykker, andre Ja 3 Trafikkulykke, anleggstrafikk 32 Trafikkulykke i tunnel/ bilbrann i tunnel Nei Nei 33 Skipskollisjon Nei 34 Grunnstøting med skip Lek/ fritid 35 Ulykke under lek/ fritid Nei Nei katastr ofalt 5 alvorlig / katastr ofalt 5 alvorlig / katastr ofalt 36 Drukningsulykke Nei Risiko Kommentar møteulykke er tilstede. Avbøtende tiltak i form av regulering av trafikkareal i henhold til kravene til Statens vegvesen. 5 Det er registrert en ulykke i 988. En alvorlig skade. Sannsynlighet for utforkjøring. Avbøtende tiltak i form av regulering av trafikkareal i henhold til kravene til Statens vegvesen. 5 alvorlige situasjoner ved busstoppen ved Buksnesveien. Avbøtende tiltak er avvikling av busstoppet og regulering av kantstopp for buss I Gravdalsgata.

11 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (6) Forhold Aktuelt Sannsynlig Konse kvens Sårbarhet, påvirker planen forhold omkring 37 Havn, kaianlegg Nei 38 Sykehus/-hjem, kirke Nei 39 Brann/ politi/ sivilforsvar Nei 40 Kraftforsyning Nei 4 Vannforsyning Nei 42 Forsvarsområde Nei 43 Tilfluktsrom Nei 44 Område for idrett/ lek 45 Park, rekreasjonsområder Diverse 47 Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/ terrormål 48 Er det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? Nei Nei Nei Nei Risiko Kommentar

12 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 2 (6) Forhold Aktuelt Sannsynlig Konse kvens 49 Påvirkes planområdet av regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand, dambrudd med mer 50 Påvirkes planområdet av naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 5 Gruver, åpne sjakter, steintipper etc Nei Nei Nei Risiko Kommentar Forhold Før gjennomføring Ras/ skred/ flom/ grunnforhold/ vannstandheving Løsmasseras/ skred Steinras/ steinsprang Snøskred/ isras Flomras Elveflom Tidevannsflom Radongass Skade ved forventet vannstandheving Vær/ vind 9 Spesielt vindutsatt, ekstrem vind Spesielt nedbørutsatt, ekstrem nedbør Natur og kulturområder, medfører planen skade på Sårbar flora/ rødlistearter Sårbar fauna/ fisk/ rødlistearter Verneområder Vassdragsområder Fornminner Kulturminner Forurensning/ miljø/ storulykker 7 Forurenset grunn Etter gjennomføring Anleggsperiode

13 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 3 (6) Forhold Før gjennomføring 8 Akuttutslipp til sjø/ vassdrag Akuttutslipp til grunn Avrennings fra fyllplasser etc Ulykker fra industri med storulykkepotensiale 22 Støv og støy fra industri Støv og støy fra trafikk X X X 24 Stråling fra høyspent Andre kilder for uønsket stråling Transport, er det fare for: 26 Ulykke med farlig gods Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter X X X 28 Trafikkulykker, møteulykker X X X 29 Trafikkulykker, utforkjøring X X X 30 Trafikkulykker, andre X X X 3 Trafikkulykke, anleggstrafikk - - X 32 Trafikkulykke i tunnel/ bilbrann i tunnel Skipskollisjon Grunnstøting med skip Lek/ fritid 35 Ulykke under lek/ fritid Drukningsulykke Sårbarhet, påvirker planen forhold omkring 37 Havn, kaianlegg Sykehus/-hjem, kirke Brann/ politi/ sivilforsvar Kraftforsyning Vannforsyning Forsvarsområde Tilfluktsrom Område for idrett/ lek Park, rekreasjonsområder Diverse 47 Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/ terrormål Etter gjennomføring Anleggsperiode 48 Er det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? 49 Påvirkes planområdet av regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand, dambrudd med mer

14 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 4 (6) Forhold Før gjennomføring 50 Påvirkes planområdet av naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 5 Gruver, åpne sjakter, steintipper etc Etter gjennomføring Anleggsperiode.3 Analyse av risiko I dette kapittelet beskrives de farer/ sårbarheter som er identifisert, og hvordan farer/ sårbarhet eventuelt endres som følge av planen. For hvert identifiserte tema gjøres en systematisk risikovurdering av sannsynlighet for fare og grad av konsekvens iht. matrisen vist i kap...3, og nødvendige tiltak identifiseres. Det totale risikobildet oppsummeres med matrisen til slutt..4 Støv og støy fra trafikk 23 Støv og støy fra trafikk Ja 5 Kontinuerlig 5 Buksnesveien er hovedveien i området. ÅDT på ca biler. Det er ikke registrert negative konsekvenser for trafikkstøv og støv. Sannsynlig vil støynivå gå noe ned ved regulering av gangfelt og redusert fart. Det vil ikke bli foretatt noen målinger eller avbøtende tiltak. Støy og støv er et utbredt miljøproblem. Miljødirektoratet har utarbeidet egen veileder for behandling av støy i arealplanlegging (T-442). Retningslinjen skal legges til grunn i planleggingen. Det er to støysoner som er rundt støykilder en gul og en rød sone. Den gule sonen er vurderingssone hvor ny bebyggelse kan oppføres dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. I den røde sonen er hovedregelen at bebyggelse med støyfølsom bruksformål skal unngås. Retningslinjer for vei som støykilde er: Støysone Gul sone Rød sone Støykilde Utendørs støy Utendørs støynivå, lørdager og søndager/helligdager Utendørs støynivå i nattperioden kl Utendørs støy Utendørs støynivå, lørdager og søndager/helligda ger Utendørs støynivå i nattperioden kl Vei L den 55 db L 5AF 70 db L den 65 db L 5AF 85 db Reguleringsplanen tilrettelegger for sikrere trafikkavvikling og forbedrer forhold for myke trafikanter gående og syklende. Planarbeidet etablerer ikke nye boliger eller bygg. Eventuelle

15 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 5 (6) tiltak på Buksnesveien, som for eksempel opphøyd gangfelt vil redusere kjørefart og dermed bidra til reduksjon av trafikkstøy. Data fra Statens vegvesen viser at fartsendring fra 50 til 40 km/t reduserer støy med,4 db. Reduksjon av fart fra 40 til 30 km/t har ingen innvirkning på støyreduksjon. Reguleringsplanen vil ikke foreslå noen avbøtende tiltak knyttet til trafikkstøv og støy..4. Trafikkulykker påkjørsel av myke trafikanter, møteulykker, utforkjøring, andre 27 Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter 28 Trafikkulykker, møteulykker 29 Trafikkulykker, utforkjøring Ja Ja 2 Mindre kjenner tilfeller Ja 30 Trafikkulykker, andre Ja 5 alvorlig / katastr ofalt 5 alvorlig / katastr ofalt 5 alvorlig / katastr ofalt 5 alvorlig / katastr ofalt 0 Fare for ulykke pga. høy fart på Buksnesveien og skolebarn som krysser veien ved umarkerte steder kan resultere i svært katastrofale konsekvenser. Avbøtende tiltak i form av gangfelt regulert i kart og bestemmelsene. 0 Det er registrert en ulykke u En alvorlig skade. Sannsynlighet til møteulykke er tilstede. Avbøtende tiltak i form av regulering av trafikkareal i henhold til kravene til Statens vegvesen. 5 Det er registrert en ulykke i 988. En alvorlig skade. Sannsynlighet for utforkjøring. Avbøtende tiltak i form av regulering av trafikkareal i henhold til kravene til Statens vegvesen. 5 alvorlige situasjoner ved busstoppen ved Buksnesveien. Avbøtende tiltak er avvikling av busstoppet og regulering av kantstopp for buss I Gravdalsgata. Siden hovedtema er trafikk vil de fire temaene bli behandlet samlet. Fylkesveien har ÅDT på biler. I tillegg til persontrafikk er det også kollektiv- og godstransport. Den største fare for ulykke er i morgentimene i løpet av arbeidsuka. Sammenblanding av arbeidsreiser, levering av skolebarn, skolebuss og godstrafikk kan gi uheldige konsekvenser som kan være katastrofale påkjørsel av skolebarn, møteulykke, utforkjøring eller andre typer ulykker. Fartsgrensen i området er relativt høy tatt i betraktning all trafikk og bevegelse av myke trafikanter som foregår om morgentimene.

16 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE 6 (6) Gjennomgang av trafikkdata til Statens vegvesen viser få ulykker i området Gravdal. Data er fra perioden 983 til 204. I løpet av den perioden er det ikke registrert noen ulykke innenfor planområdet. Det er to trafikkulykker i området Gravdal 988 på Skottnesveien ved Silsandneset og i 2007 på Buksnesveien ved Leirdalen. Selv om trafikkulykkesstatistikk ikke viser negativ data for ulykker ved Buksnes skole er det likevel viktig å gjøre tiltak for å minske risiko for ulykke. Reguleringsplanen vil foreslå etablering av opphøyd gangfelt på Buksnesveien nord for krysset til Kirkeveien, etablering av fortau langs Buksnesveien og Kirkeveien. Reguleringsplanen foreslår kantstopp for buss..5 Vurdering av samlet risiko Det totale risikobildet for reguleringsplan for Buksnes skole er særlig relatert til trafikale forhold knyttet til skoleområdet. De største utfordringene er i forbindelse med skolestart i morgentimene, da trafikkbilde er kompleks og en sammenblanding av ulike aktører - gående, syklende, avstigning fra private biler, skoletransport, godstrafikk. Den samlende risiko kan være katastrofal, særlig ved innblanding av myke trafikanter. De myketrafikanter øker risiko for ulykke grunnet kryssing av Buksnesveien ved umarkerte steder. Det er behov for regulering av gangfelt fra Gravdalsgata, over Buksnesveien til skoleområdet. Det er også behov for gangvei langs Buksnesveien inntil skoleområdet. I denne oppsummerende matrisen er alle de identifiserte faremomentene (nummerert i tabell) plassert i forhold til vurdert risiko, som gjennomgått i kapittelet ovenfor. Konsekvens:. 2. Mindre 3. Betyd/ 4 Alvorlig/ 5. Sannsynlighet: alvorlig/ en kritisk farlig alvorlig/ viss fare katastrofalt 5. sannsynlig 23 /kontinuerlig 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig /flere enkelttilfeller 2. Mindre sannsynlig/ 28 kjenner tilfeller. sannsynlig/ -22, 24-26, 3-27, 29, 30 5