Vår dato Vår referanse 12.10.2016 201600029-7 Vår saksbehandler Deres dato Deres referanse Gunnar Markussen Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Høring: Ny avtale om sportilgang og andre tjenester, samt Network statement Med dette sendes revidert Network Statement og avtale om sportilgang og bruk av tjenester (AST) på høring til togselskapene. Høringen gjelder endringer som må gjøres i Network Statement og AST, som følge av jernbanereformen og ikrafttredelse av nye forskrifter fra 1. januar 2017, samt noen øvrige endringer i Network Statement og AST. Høringsfristen er 15. november 2016. Det er Bane NOR SF (Bane NOR) som forestår denne høringen og høringskommentarer kan sendes til: Bane NOR SF Postboks 4350 2303 Hamar eller: postmottak@bane-nor.no Ved behov kan det bes om et høringsmøte med Bane NOR, hvorpå Bane NOR vil vurdere om det skal avholdes høringsmøte. Dersom det avholdes høringsmøte vil alle togselskapene og andre interessenter gis mulighet til å delta. Spørsmål kan sendes til marked@jbv.no og vil bli besvart fortløpende. På noen punkter hvor det må gjøres endringer i Network Statement og AST, er det ennå ikke kjent hva endringen vil bli. Det kan gjelde kontaktinformasjon, intern organisering i nye enheter eller nye systemer/ordninger som ikke er ferdig utarbeidet. På slike punkter er det satt klamme [.] eller merket med grå bakgrunn. Alle slike punkter vil bli erstattet med endelig tekst innen 1. januar 2017. 1 Bakgrunn og nærmere om hva denne høringen gjelder Som en følge av jernbanereformen overtar Bane NOR Jernbaneverkets funksjon som infrastrukturforvalter fra 1. januar 2017. Fra dette tidspunktet er det Bane NOR som utgir Network Statement og inngår AST med togselskapene. Network Statement angir hva som skal til for å få tildelt infrastrukturkapasitet og gir informasjon om infrastrukturforvalters infrastruktur og tjenester, jf. fordelingsforskriften kapittel 2. AST er den sentrale avtalen mellom infrastrukturforvalter og togselskapene for bruk av infrastrukturforvalters infrastruktur, og som det enkelte togselskap må ha inngått for å kunne bruke infrastrukturen, jf. fordelingsforskriften 8-1. Postadresse Besøksadresse Sentralbord E-post Foretaksregisteret Bane NOR SF Bane NOR SF 05280 postmottak@bane-nor.no 917082308 Postboks 4350 Biskop Gunnerusgt 14a +47 22 45 50 00 2308 Hamar 0185 Oslo (Fra utlandet)
Bane NORs Network Statement og AST vil i all hovedsak bygge på tilsvarende dokumenter som Jernbaneverket forvalter i dag, men hvor de endres i tråd med de enkelte elementene i jernbanereformen og nytt regelverk som trer i kraft 1. januar 2017. Ved revisjon av Network Statement er det tatt utgangspunkt i Jernbaneverkets gjeldende Network Statement (Network Statement 2016) og skrevet endringer inn i Network Statement 2018, som med dette sendes på høring til togselskapene. Network Statement 2018 skal kunngjøres av Jernbaneverket ved ruteterminskifte 10. desember 2016. Det vil bli gjort tilsvarende endringer i Network Statement 2017 innen 1. januar 2017. Det er ikke nødvendig å gjøre endringer i Network Statement 2016 siden den kun gjelder frem til 31. desember 2016. Selv om det formelt sett er Jernbaneverket som sender Network Statement 2018 på høring, har Jernbaneverket og Bane NOR i fellesskap funnet det hensiktsmessig å samle høring av Network Statement og AST i en høring i regi av Bane NOR. Samrådsmøte for Network Statement 2018 avholdes av Jernbaneverket den 29. november 2016. Endret AST skal tre i kraft 1. januar 2017 og det er Bane NOR, og ikke Jernbaneverket, som formelt sender AST på høring. I punkt 2 redegjøres det for hvilke endringer som gjøres i Network Statement og AST som følge av jernbanereformen, og i punkt 3 for hvilke endringer som gjøres som følge av at nye forskrifter trer i kraft 1. januar 2017. I punkt 4 omtales øvrige endringer i Network Statement og AST som omfattes av denne høringen. 2 Jernbanereformen 2.1 Innledning Network Statement og AST er endret i tråd med de enkelte elementene i jernbanereformen, jf. Meld. St. 27 (2014 2015) «På rett spor Reform av jernbanesektoren» (Stortingsmeldingen), samt senere detaljering av jernbanereformen. De elementene i reformen som har størst betydning for Network Statement og AST er økt bruk av kjøreveisavgift og betaling for andre tjenester, og innføring av ytelsesordning. 2.2 Kjøreveisavgift Per i dag betaler togselskapene kjøreveisavgift kun for bruk av Gardermobanen (strekningen Etterstad Gardermoen) og for godstransport med tillatt aksellast over 25 tonn. Det fremgår av Stortingsmeldingen at et element i jernbanereformen er at det skal innføres økt bruk av kjørevegsavgift. Forslag til økt bruk av kjøreveisavgift fremgår av Network Statement kapittel 6.2 og 6.3, jf. også AST punkt 13.2. Det foreslås innført en gjennomgående pris (infrastrukturavgift) pr. togkilometer utover de strekninger eller toggrupper som i dag er belagt med infrastrukturavgift, samt en kapasitetspris på høyt trafikkerte strekninger i byområder. Se også nærmere omtale på side 169 i Prop. 1 S (2016-2017) Samferdselsdepartementet. Det vises også til EU-forordning 2015/909 som pålegger Bane NOR som infrastrukturforvalter, å utarbeide en implementeringsplan for innføring av reglene i nye jernbaneforskriften. Denne planen skal oversendes Statens jernbanetilsyn, som markedsovervåker, innen 3.7.2017. Hvorvidt planen blir sendt på høring, har Bane NOR for tiden ikke tatt stilling til. 2.3 Betaling for andre tjenester Per i dag tas det i liten grad betalt for andre tjenester som Jernbaneverket yter til togselskapene. Med andre tjenester menes andre jernbanerelaterte tjenester enn bruk av spor, som for eksempel bruk av stasjoner, godsterminaler og driftsbanegårder. Som en del av jernbanereformen skal det innføres økt bruk av brukerbetaling for slike tjenester. Arbeidet med å spesifisere hvilke andre tjenester det skal betales for og til hvilken pris er påbegynt, men ikke sluttført. Planen er at en slik «tjenestekatalog» skal foreligge innen 1. februar 2017 og det er lagt opp til at brukerbetaling skal innføres gradvis fra 1. januar 2018. Side 2 av 5
2.4 Ytelsesordning Som en del av jernbanereformen skal det etableres en ytelsesordning som skal kompensere togselskapene når infrastrukturen ikke er tilgjengelig som forutsatt, og som pålegger togselskap som forårsaker forsinkelser hos andre å betale en kompensasjon til Bane NOR. Vedlagt er «Rapport 2016:2 Ytelsesordning» som inneholder forslag til en slik ytelsesordning. Forslaget er p.t. ikke innarbeidet i Network Statement eller AST, men togselskapene anmodes om å komme med kommentarer til det vedlagte forslaget. Bane NOR vil komme tilbake til hvordan ytelsesordning skal innarbeides i Network Statement og/eller AST. 3 Nye forskrifter I forbindelse med gjennomføring av direktiv 2012/34/EU i norsk rett skal det innføres to nye forskrifter ny jernbaneforskrift og ny lisensforskrift som vil erstatte fordelingsforskriften og gjeldende jernbaneforskrift, jf. Samferdselsdepartementets høring av «Utkast til nye jernbaneforskrifter» datert 16. februar 2015. De nye forskriftene er ikke vedtatt, men etter det vi har fått opplyst, så skal de nye forskriftene tre i kraft 1. januar 2017. De nye forskriftene inneholder en del endringer av gjeldende krav i fordelingsforskriften, samt en del nye krav, som medfører behov for å gjøre endringer i Network Statement og AST. For informasjon om hva endringene og de nye kravene går ut på henvises det til nevnte høring fra Samferdselsdepartementet. Network Statement og AST er endret i tråd med de nye forskriftene. På noen punkter er det ennå ikke mulig å gjøre endringer i tråd med de nye forskriftene siden tilknyttede arbeider/prosesser ikke er sluttført. For eksempel er det per nå ikke mulig å oppgi priser for alle Bane NORs tjenester i Network Statement eller hvilke tjenester andre innehavere av serviceanlegg tilbyr, herunder vilkår for tilgang og pris på slike tjenester. Det tas forbehold om at det må gjøres ytterligere endringer i Network Statement og AST for å oppfylle forskriftskravene, som følge av eventuelle endringer før forskriftene blir vedtatt. 4 Øvrige endringer 4.1 Innledning I tillegg til endringene som er gjort i Network Statement og AST som følge av reformen og nytt regelverk er det gjort noen øvrige endringer i Network Statement og AST. De vesentligste av disse endringene omtales i punkt 4.2 til 4.6 nedenfor. Utover dette er det kun gjort mindre endringer, som for eksempel språklige endringer og tydeliggjøring av krav. 4.2 Innføring av reservasjonsavgift Bane NOR foreslår å innføre reservasjonsavgift fra 1. januar 2017. Reservasjonsavgift innebærer at innehaveren av et ruteleie må betale en avgift til infrastrukturforvalter for tildelt kapasitet som ikke brukes. Forslaget til reservasjonsavgift er basert på ny jernbaneforskrift 6-7. Det er inntatt ny hjemmel for reservasjonsavgift i AST punkt 11 femte avsnitt, mens innholdet i ordningen er inntatt Network Statement kapittel 6.4.2, herunder kriterier for fastsettelse av avgiften. Formålet med å innføre reservasjonsavgift er at det skal være et incentiv for togselskapene om kun å søke om infrastrukturkapasitet det er behov for, samt at tildelt kapasitet som det viser seg det ikke er behov for, avbestilles så tidlig som mulig. 4.3 Tidspunkt for virkning av oppsigelse av AST Tidspunkt for virkning av oppsigelse av AST er i dag knyttet til «hoved- og delterminskifter», jf. AST punkt 6 første avsnitt. Konseptet «delterminskifte» er ikke lenger i bruk og det er derfor ikke naturlig å knytte tidspunkt for virkning av oppsigelse til terminskifte. Isteden foreslås det innført en generell bestemmelse om at en oppsigelse av AST får virkning seks måneder etter oppsigelse skjer. 4.4 Ytterligere krav til støynivå for persontogmateriell Gjeldende krav til støynivå fremgår av AST punkt 10.2.6.3 og Network Statement kapittel 3.4.2.1. Det foreslås med dette å stille ytterligere krav til støynivå for persontogmateriell som skal innfases og tas i bruk på Bane NORs jernbanenett. Etter vårt syn er det behov for å stille krav om at støynivå for persontogmateriell som skal innfases og tas i bruk på jernbanenettet må ha tilsvarende eller lavere støynivå enn dagens mest støysvake persontogmateriell i Norge, som per i dag er Stadler Flirt. Begrunnelsen for å stille et slikt krav er å sikre at Bane NOR som støykildeeier ikke blir tiltakspliktig i henhold til gjeldende anbefalinger i retningslinje T-1442 for behandling av støy i arealplanlegging punkt 3.5.2 Side 3 av 5
«endringer av eksisterende virksomhet» i veileder M-128. Dersom det ikke stilles et slikt krav vil det gi en reversering av dagens trend med støysvak fornyelse av persontrafikken, i tillegg til vesentlige tiltaksutgifter og administrative kostnader ved saksbehandling, og det vil ha vesentlige negative samfunnsøkonomiske og helsemessige konsekvenser, og vil blant annet begrense muligheten til fortetting rundt jernbanetraséer og knutepunkt. Det er også behov for å stille et slikt krav for persontogmateriell som er i bruk og som skal tas i bruk på en annen strekning, for ikke å forverre støysituasjonen på jernbanenettet. Kravet vil derfor gjelde både for persontogmateriell som skal tas i bruk på jernbanenettet og for eksisterende persontogmateriell som er i bruk og som skal tas i bruk på en strekning som trafikkeres av Stadler Flirt. For fortsatt bruk av eksisterende persontogmateriell vil det ikke være tillatt å gjøre endringer som forverrer støysituasjonen, for eksempel dersom eksisterende materiell skal tas i bruk på annen strekning. 4.5 Trafikkdata Jernbaneverket sendte forslag om endring av AST vedlegg 2 og 3 (utveksling av trafikkdata) på høring til togselskapene 13. juni 2016. Forslaget gjaldt tydeliggjøring av kravene om leveranse av trafikkdata, herunder krav knyttet til format og nye datatyper som må leveres til KARI. Av høringen fremgikk det at de nye kravene skulle tre i kraft 15. august 2016, men på bakgrunn av det som fremkom under høringen, ble det besluttet å utsette ikrafttreden av de nye kravene. Det vil bli gitt ny informasjon til togselskapene før de nye kravene trer i kraft. 4.6 Forholdet til COTIF-loven COTIF-loven gjennomfører blant annet Protokoll av 3. juni 1999 om endring av Overenskomst om internasjonal jernbanetrafikk (COTIF) av 9. mai 1980, jf. COTIF-loven 1. Dette innebærer at COTIF vedlegg E CUI, som omhandler regler for kontrakt om bruk av infrastruktur i internasjonal jernbanetrafikk, gjelder i Norge. COTIF vedlegg E CUI inneholder bestemmelser om erstatning ved internasjonal jernbanetrafikk som ikke er sammenfallende med bestemmelsene om erstatning i AST. Bestemmelsene i AST kan ikke være i strid med COTIF-loven, og det er derfor nødvendig å ta inn en presisering i AST punkt 17.2.6 om at bestemmelsene om erstatning i AST ikke gjelder for erstatningstilfeller ved internasjonal jernbanetrafikk som omfattes av COTIF-loven. Med hilsen Bane NOR SF Gorm Frimannslund Konsernsjef Gunnar Markussen Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur Vedlegg: Ytelsesordning_Oversendt_SD.pdf Avtale om sportilgang og bruk av tjenester.pdf Høring Network Statement 2018.pdf Liste over mottakere: NSB AS CargoNet AS Flytoget AS Green Cargo AB Hector Rail AB NSB Gjøvikbanen AS SJ AB Tågåkeriet i Bergslagen AB LKAB Malmtrafik AB Grenland Rail AS Side 4 av 5
Liste over kopimottakere: Statens jernbanetilsyn Samferdselsdepartementet Jernbanedirektoratet Jernbaneverket Side 5 av 5