MØTEINNKALLING Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Dato: Sted: 28.03.2017 kl. 16:30, NB: tidligere møtestart grunnet fellesorientering Ås kulturhus, Lille sal Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og www.as.kommune.no. Saksliste Orientering Side Referatsaker Saker til behandling 5/17 17/00915-1 Årsmelding 2016 - Kommunalt råd for funksjonshemmede i Ås 6/17 17/00920-1 Samlokalisering av kommunale tjenester i Ås sentrum 3 7 Ås, 21.03.2017 Rolf Berntsen leder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 96 20 07 eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/jan Einbu. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 17/00125
Orientering Kl.16.30: Sentrumsutviklingen i Ås, orientering ved plan- og utviklingssjef Ellen Grepperud. Felles orientering for Ungdomsråd, Eldreråd og Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Referatsaker Høringssak «en mer effektiv og fremtidsrettet hjelpemiddelformidling», frist 21.05.2017. Konferanse Akershus fylkeskommunale råd 28.09.2017, kl.9.00-16.00. Tema: Psykisk helse. Regionnytt 01/2017, Medlemsblad for Norges Handikapforbund Øst, Akershus og Østfold. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 2 av 10
Saker til behandling FR-5/17 Årsmelding 2016 - Kommunalt råd for funksjonshemmede i Ås Saksbehandler: Jan Einbu Saksnr.: 17/00915-1 Saksgang Møtedato 1 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 5/17 28.03.2017 Leders innstilling: Forslag til årsmelding vedtas, jf. vedlegg 1. Ås, 21.03.2017 Rolf Berntsen Leder for Kommunalt råd for funksjonshemmede i Ås Avgjørelsesmyndighet: Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Behandlingsrekkefølge: Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Vedlegg: Forslag til årsmelding for kommunalt råd for funksjonshemmede 2015 Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Ingen Vedtaket sendes: Ref. kommunestyret til orientering Ordfører Rådmann Akershus fylkeskommune Saksutredning: Fakta i saken: Rådet skal hvert år legge fram en årsmelding for kommunestyret om sin virksomhet, jf. lov om råd for menneske med nedsett funksjonsevne 7. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart VEDLEGG 1 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 3 av 10
Årsmelding for kommunalt råd for funksjonshemmede 2016 Rådets sammensetning 2016: Kommunalt råd for funksjonshemmede Personlig varamedlemmer Medlemmer Rolf Berntsen Ap Oddvar Kolstad Ap leder Steinar Antonsen MDG Trygve Roll- SV Hansen Per Wroldsen FrP Christian H nestleder Jørn Pettersen Adriana Schmidt Eva Merete Lunde Gry Mathisen Møtesekretær: Ryggforeningen i Oslo og Akershus fylkeslag (foreningene) Hørselshemmedes Landsforbund (foreningene) Administrasjonens representant Administrasjonens representant Hellevang Anne Marit Kleven Anne Marit Kleven Delegert rådmann Delegert rådmann konsulent Jan Einbu, politisk sekretariat Norges Blindeforbund (foreningene) Norges Blindeforbund (foreningene) Administrasjonens representant Administrasjonens representant Rådets arbeid Kommunalt råd for funksjonshemmede (FH) har i 2016 holdt 6 møter og behandlet 9 saker. I 3 av sakene er FHs innstilling/uttalelse videresendt kommunestyret. 5 saker er effektuert og 1 vedtak/uttalelse er videresendt rådmannen. I politiske saker følger sakene den videre behandlingsprosess i de politiske utvalgene. Saker som har blitt fulgt opp av rådet i 2016: Universell utforming. Framkommelighet i Ås sentrum: Dårlig framkommelighet i Ås sentrum for bevegelseshemmede og synshemmede er påpekt i flere uttalelser fra rådet. Det vil fortsatt være viktig for rådet i 2017 å følge opp at det blir gjort nødvendige utbedringer. Kulturhuset, Teleslynge: På kulturhuset er teleslynge ferdig montert (februar/mars 2017) på møterommene i 2.etasje, og rådet er godt fornøyd med at dette er på plass etter å ha jobbet med saken i flere år. Rådet har etterspurt brukermedvirkning i prosessen til administrasjonen, men har ikke vært tilfreds med hvordan dette er blitt imøtekommet. Det har heller ikke vært mulig å få tilstrekkelig innsyn i prosessen. Rådet må videre gis muligheten til testing og evaluering av anlegget, slik at man er sikker på at det fungerer tilfredsstillende. Teleslyngdekning for resten av kulturhuset deriblant kino og kinofoaje mangler fortsatt, og rådet vil fortsette å jobbe for at dette kommer på plass. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 4 av 10
Kulturhuset, framkommelighet og tilrettelegging: Det er gjort flere henvendelser fra rådet til administrasjonen for å få kulturhuset bedre universelt utformet. I 2016 har rådet ved leder påpekt følgende forhold i kulturhuset som fortsatt ikke er på plass: dørstokker til møterom i 2.etasje må fjernes, døråpnere må monteres mellom kinofoaje og vestibyle m/toaletter, toalettene for bevegelseshemmede er ikke tilfredsstillende. Befaringsrapporten fra Ås kulturhus jf. FH-sak 7/15 av 19.05.2015 gir en mer detaljert framstilling av disse manglene. Inngangspartiet fra Borggården og inn i kulturhuset er blitt utbedret og rådet er tilfreds med resultatet. Universell utforming av rundkjøringer m/gangfelt på fylkesvei 152 ved NMBU: To nye rundkjøringer er på plass på fylkesvei 152. Rådet har påpekt overfor Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen manglende universell utforming med gangfeltene tilknyttet rundkjøringene, deriblant for høye og skarpe granittkanter som er til hinder for rullestolbrukere. Funksjonshemmedes fellesorganisasjon i Akershus (FFO) har bistått rådet med uttalelse i saken. Vegvesenet har ikke lovet vesentlige utbedringer av rundkjøringene. Saken følges opp videre av rådet i 2017. Kurs 21.01.2016, Heldagsseminar om universell utforming på Kolbotn. Rådet deltok med to medlemmer. 15.09.2016, Dagskonferanse for kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, arrangør: Akershus fylkeskommune. Rådet deltok med 3 medlemmer i tillegg til møtesekretær. Tema/Orienteringssaker 12.01.2016 Orientering fra Eiendomsavdeling ved Jens Hansen om hvordan budsjettmidlene til universell utforming er benyttet de siste 4 år. Rådet påpekte i 2016 manglende bruk av avsatte midler til dette formålet. 03.05.2016: Olaug Talleraas og Dagfinn Fossum fra kommunalteknisk avdeling orienterte om universell utforming i Ås sentrum. Framkommelighet for rullestolbrukere ble vektlagt på bakgrunn av rådets befaring høsten 2015 dokumentert med bilder. 20.09.2016: Orientering om tjenestetilbudet for funksjonshemmede v/enhetsleder for forvaltningsenheten Gry Mathisen. Orientering om utbyggingsprosjektet v/rustad skole v/aina Staveland Johnsen fra Thorvaldsen prosjektadministrasjon. 01.11.2016: Orientering om Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO) i Akershus funksjon, ved medlem i FFO Anita Sjøstrøm. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 5 av 10
Møtedato FHsak nr. Sakens tittel 12.01.2016 1/16 Møteplan 2016-Kommunalt råd for funksjonshemmede 16.02.2016 2/16 Årsmelding 2015 - Kommunalt råd for funksjonshemmede i Ås. 3/16 Handlingsplan for kommunalt råd for funksjonshemmede 2016-2020 4/16 Gnr 102 Bnr 8-390 - Mjølnerveien 4 - Solberg skole - Til uttalelse Status for oppfølging Effektuert Effektuert Effektuert Uttalelse videresendt Rådmannnen. 03.05.2016 5/16 Årsmelding med årsberetning 2015 Se K-sak 29/16, 25.05.2016 16.08.2016 6/16 Endring av navn på Kommunalt råd for funksjonshemmede Effektuert 20.09.2016 - Ingen ordinære saker til behandling 01.11.2016 7/16 Møteplan 2017 - Kommunalt råd for funksjonshemmede Effektuert 8/16 Etablering av Ås kommunale fastlegekontor Se K-sak 92/16 av 23.11.2016 9/16 Rådmannens forslag til Handlingsprogram 2017-2020 Se K-sak 103/16 av 14.12.2016 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 6 av 10
FR-6/17 Samlokalisering av kommunale tjenester i Ås sentrum Saksbehandler: Emil Schmidt Saksnr.: 17/00920-1 Saksgang Møtedato 1 Eldrerådet 2 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 6/17 28.03.2017 3 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 4 Hovedutvalg for helse og sosial 7/17 29.03.2017 5 Hovedutvalg for teknikk og miljø 6 Administrasjonsutvalget 7 Formannskapet 8 Kommunestyret Rådmannens innstilling: - Det igangsettes et mulighetsstudie for etablering av et bygg for samlokalisering av kommunale tjenester i Ås sentrum. - Ulike lokaliteter i Ås sentrum vurderes. Det vurderes også et alternativ med leie av lokaler. - Det bevilges 250 000 kr til en mulighetsstudie og det opprettes et eget investeringsprosjekt som finansieres av ubundet investeringsfond. Ås, 21.3.2017 Trine Christensen Rådmann Emil Schmidt Økonomisjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Eldrerådet Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Hovedutvalg for oppvekst og kultur Hovedutvalg for helse og sosial Hovedutvalg for teknikk og miljø Administrasjonsutvalget Formannskapet Kommunestyret Vedlegg: Ingen Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Ingen Saksbehandler sender vedtaket til: Saksbehandler Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 7 av 10
Saksutredning: Sammendrag: Ås kommune har i dag en rekke kommunale tjenester lokalisert i Ås sentrum. Disse tjenestene er i dag spredt på ulike bygg som kommunen delvis eier og delvis leier. Leieavtalene varer frem til 31.12.2020 bortsett fra NAV. Kommunen bør da ha et alternativt klart slik at kommunen ikke kommer i en situasjon hvor leieavtaler går ut og man sitter uten andre alternativer enn å forlenge eksisterende avtaler Fakta i saken: Formannskapet behandlet i møte 15.02.2012 sak om «kontorlokaler i Ås sentrum leie eller eie» med følgende vedtak: 1. Rådmannen legger fram en sak med vurdering av om kommunen fortsatt skal leie lokaler i Ås sentrum eller bygge et nytt kontorbygg i forbindelse med handlingsprogram 2013 2016. 2. Det legges fram en områderegulering for Ås sentrum. Områderegulering for Ås sentrum er i gang. Sak om vurdering av utbygging av et nytt bygg for samlokalisering av kommunale tjenester har blitt utsatt i påvente av arbeidet med kommunereformen. Det er nå nærmere avklart at Ås kommune skal fortsette som egen kommune fremover. Kommunale tjenester lokalisert i Ås sentrum er økende og kommunens leieavtaler går ut i 2020. Det er derfor nå behov for en avklaring av hvilke veivalg kommunen skal gjøre for fremtidig lokalisering av kommunale tjenester. Vurdering: Kommunale virksomheter i leide lokaler i Ås sentrum Følgende kommunale tjenester er lokalisert i leide bygg i Ås sentrum i dag: - Forebyggende helse m/bl.a.helsestasjon - Barnevern - Dagtilbudet for personer med funksjonshemninger - PPS - NAV - Rus og psykisk helse - Friskliv og folkehelse - Økonomi og personal - Prosjektavdeling - Voksenopplæringen - FIKS - Kirkelig fellesråd Dette utgjør ca. 175 medarbeidere. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 8 av 10
Leid areal i Ås sentrum Ås kommune leier per i dag følgende arealer i Ås sentrum: Adresse Areal Leiebeløp Estimerte Sum/snitt leiebeløp Utløpsdato BTA m2 2017 felleskostnader inkl felleskostnader Moerveien 10 2 606 31.12.2020 Moerveien 2 915 Okt. 2018 Rådhusplassen 29 2 022 31.12.2020 Sagaveien 3 360 01.08.2017 SUM 5900 7 361 000 1 250 000 8 611 000/1 459 I dag må kommunen forholde seg til ulike utleiere. Kommunen opplever i dag ulik tilfredshet blant brukerne med dagens bygg. Flere av byggene har ofte tekniske feil, dårlig inneklima og generell lav standard. Dette omfatter blant annet stadige vannlekasjoner, muggsopp og dårlig luftkvalitet. Dette har bidratt til at kommunale tjenester i flere perioder har måttet flytte midlertidig ut av lokalene. Dette reduserer kvaliteten på tjenestene til kommunens innbyggere og medfører mye ekstraarbeid for kommunens ansatte. Kommunale virksomheter i kommunale bygg. Skoleveien 3 er et kommunalt bygg med stort rehabiliteringsbehov. De siste års medarbeiderundersøkelser viser stor misnøye med de fysiske forholdene. Bygget er ikke universelt utformet. I dag rommer huset 8 virksomheter og har et totalareal på ca 990 m2. I tillegg til spesialrom er det 28 kontorplasser. Alle disse kontorplassene kan være aktuelle å flytte i nytt administrasjonsbygg. En eventuell utvidelse av Åsgård skole kan også medføre behov for utvidelse av skolearealet. Skoleveien 3 kan derfor være aktuelt å frigjøre til skoleformål. Gevinster ved samlokalisering I forbindelse med omstillingsprosjektet er det meldt inn forslag fra mange enheter om samlokalisering av kommunale tjenester for å få bedre og mer effektive tjenester. Tilgjengeligheten for innbyggerne kan forbedres og grunnlaget for økt samarbeid mellom kommunale enheter kan bedres. Forvaltning, drift og vedlikehold av byggene vil også kunne effektiviseres med samlokalisering. Bedre standard på forvaltning, drift og vedlikehold vil i neste omgang bidra til bedre kommunale tjenester for kommunens innbyggere. Leie vs eie Det er fordeler og ulemper med å leie bygg kontra å eie selv. Her drøftes noen fordeler og ulemper Vedlikehold Ved leie av bygg overlates forvaltning, drift og vedlikehold i større grad til utleier. Kommunen får da lavere vedlikeholdskostnader men må påregne tilsvarende økende leiekostnader, da dette kommer som påslag på leiekostnader. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 9 av 10
Finanskostnader Ved leie av bygg reduseres finanskostnadene, da kommunen ikke får utgifter til renter og avdrag på investeringer. Det er huseier som får disse kostnadene, men disse kostnadene veltes igjen over på kommunen gjennom husleien. Kommunen har høyere kredittverdighet enn et privat eiendomsselskap. Kommunen får derfor lavere rentekostnader enn en privat aktør. Kommunen får i dag lån i banken til ca 1,7% rente. En privat aktør ligger betydelig over dette. Det kan derfor forutsettes at finanskostnadene i realiteten blir høyere ved å leie lokaler i forhold til å eie selv. Kontraktsoppfølging Ved leie av lokaler må kommunen fortsatt ha bestiller- og kontraktskompetanse. Ved eventuell fremtidig leie av lokaler bør den juridiske kompetansen på dette området styrkes slik at det inngås gode kontrakter som følges opp på en riktig måte. Prisstigning Historisk sett har det vært høy prisstigning på eiendom. Denne tilfaller huseier ved leie. Dersom kommunen selv eier byggene tilfaller prisstigning kommunen. Da prisene kan gå både opp og ned, er det en større økonomisk risiko å eie egne bygg. Statistikk over eiendomspriser viser at prisene kan variere fra år til år, men at prisene over en lengre tidsperiode har hatt en vekst. For en kommune som investerer med en lang tidshorisont kan det derfor antas at risikoen for prisfall er lav og det kan forventes en prisvekst på lang sikt. Alternativer I sak til Formannskapet 15.02.2012 ble to alternativer for utbygging av et kommunalt bygg drøftet. Det ene alternativet var en utvidelse av dagens rådhus og det andre var etablering av et kommunalt bygg på kommunens tomt mellom Brekkeveien og Østfoldbanen. Rådmannen anbefaler at disse alternativene vurderes nærmere i en mulighetsstudie. I tillegg bør andre muligheter også vurderes. Dette kan være andre utbyggingsalternativer, samt en vurdering av leiemarkedet i Ås sentrum, Økonomiske konsekvenser Beregninger som ble utført i forbindelse med saken i Formannskapet 15.02.2012 viser at kommunens årlige utgifter kan reduseres ved å erstatte leide lokaler med egne lokaler. En mulighetsstudie kan si noe mer om de økonomiske konsekvensene. Miljømessige konsekvenser: Ved å etablere et nybygg kan kommunen definere en høyere miljøstandard enn minimumskravene. Dette kan gi høyere investeringskostnader, men kan også utløse tilskudd og lavere renter i kommunalbanken (grønne lån). Dette kan vurderes nærmere i en eventuell mulighetsstudie. Konklusjon med begrunnelse: Det igangsettes et arbeid med en mulighetsstudie. Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 28.03.2017 Side 10 av 10