Dato: 27. oktober 2009 Byrådssak 411/09 Byrådet Statusmelding med oversikt over antall barnehageplasser, barnehagebehov, realiserte tiltak og planlagte tiltak 2010 LRS SARK-20-200815979-7 Hva saken gjelder: Barnehagesektoren i Bergen har gått gjennom en betydelig forandring de siste årene. Det viktigste satsingsområdet for byrådet har vært å etablere tilstrekkelig antall barnehageplasser. Gjennom en sterk og målrettet innsats har Bergen kommune, i samarbeid med private aktører, gjennomført en omfattende utbygging av barnehageplasser. Bergen kommune har oppfylt lovfestet rett til barnehageplass, som betyr at alle barn som fylte ett år innen utgangen av august og som søkte plass innen søknadsfristen 1. mars, har fått et tilbud om barnehageplass i Bergen kommune. Det er store forskjeller mellom bydelene når det gjelder etterspørsel etter barnehageplasser. Foreldre ønsker gjerne plass i nærmiljøet eller i nærheten av arbeidsplassen. Det kan se ut til at foreldre søker barnehageplass der de regner med å kunne få plass, dvs. på bakgrunn av eksisterende barnehagestruktur og kapasitet. Søkerliste fordelt på bydelene gir derfor ikke et entydig bilde på behov i forhold til nærmiljø og søkernes bostedsadresse. Byrådet vil også i 2010 tilrettelegge for videre utbygging for å imøtekomme dagens etterspørsel og befolkningsvekst samt bygge ut barnehagetilbudet slik at foreldre får mulighet for å velge barnehageplass til sine barn i ønsket bydel. Det er store forskjeller mellom bydelene når det gjelder etterspørsel etter barnehageplasser i dag. Bydelene Laksevåg, Årstad og Bergenhus har størst gap mellom behov og antall plasser, mens bydelene Arna, Fana og Fyllingsdalen har et mindre gap mellom behov og antall barnehageplasser. I bydelene Bergenhus og Ytrebygda ser vi at behovet for barnehageplasser er høyere enn antall barn som er bosatt der. Det innebærer at barn fra andre bydeler har eller søker barnehageplass i disse to bydelene. I bydelene Arna, Bergenhus, Fana og Årstad er det behov for nye tiltak i 2010, og det vil også være behov for å opprettholde driften i de permanente plassene i midlertidige bygg også i 2010. De midlertidige byggene var planlagt avviklet i 2010 og 2011 avhengig av 1
oppstartsdato. Reguleringsarbeid er startet opp på tre av tomtene og det forventes at godkjent planprosess vil være klar først i 3. kvartal 2010. Det vil derfor være usikkert og skape uro i barnehagedriften å planlegge avvikling av tiltakene før reguleringsplanene er godkjent. Ut i fra dette tar en sikte på at de midlertidige barnehagene opprettholdes ut 2011. I løpet av 2010 vil det bli en omfattende gjennomgang av barnehagestruktur som omfatter vurdering av behov, tiltak og barnetallsprognoser innenfor det enkelte barnehageområde. Hva som skal skje med den enkelte midlertidige barnehage vil bli vurdert i denne saken. Barnehagene er godkjent etter samme kvalitetskrav for drift som for permanente barnehager. Først 1. mars 2010 vil det reelle behovet for barnehageplasser i august 2010 være kjent. Med utgangspunkt i dagens søkertall er det behov for 410 nye plasser i 2010. Det planlegges etablert 416 nye barnehageplasser i 2010 for å imøtekomme behovet. Barnetallsprognosen utarbeidet lokalt i Bergen våren 2008 antyder en økning på 535 barn i økonomiplanperioden. Barnetallsfremskrivningene fra Statistisk sentralbyrå (SSB) viser derimot en markert økning på 2000 barn i førskolealder i økonomiplanperioden 2010-2013. Dette skyldes vekst i folketallet, og at SSB på bakgrunn av registrert utvikling de senere årene har oppjustert forutsetningen om antall barn som hver kvinne i gjennomsnitt føder. Bergen kommune vil vurdere dette opp mot lokale forhold, og i løpet av våren 2010 utarbeide nye barnetallsprognoser på bydels- og barnehageområde i Bergen. I tillegg til forventet vekst i barnetallet kan en forvente økt etterspørsel som følge av økt tilgjengelighet. Bergen kommune må derfor arbeide kontinuerlig med å sikre nok barnehageplasser der barnefamiliene ønsker en barnehageplass. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: B-sak 229708: Det legges frem årlige statusmeldinger som viser antall barnehageplasser, barnehagebehov, realiserte og planlagte tiltak. 2
Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret slutter seg til revidert tiltaksplan for full barnehagedekning 2010. 2. Det startes opp regulering av tomten i Nygårdsparken til offentlig formål - barnehage, med tanke på permanent barnehagedrift. 3. Sak om barnehagestruktur som omfatter behov, tiltak og barnetallsprognoser innenfor det enkelte barnehageområde legges frem i løpet av 2010. 4. Regulering av tomt på Montana til offentlig formål barnehage tas opp i forbindelse med sak om barnehagestruktur. Monica Mæland byrådsleder Filip Rygg byråd for barnehage og skole 3
Saksutredning Barnehagesektoren i Bergen har gått gjennom en betydelig forandring de siste årene. Det viktigste satsingsområdet for byrådet har vært å etablere tilstrekkelig antall barnehageplasser. Gjennom en sterk og målrettet innsats har Bergen kommune, i samarbeid med private aktører, gjennomført en omfattende utbygging og tilpasning av barnehageplasser. Bergen kommune har oppfylt lovfestet rett til barnehageplass, som betyr at alle barn som fyller ett år innen utgangen av august og som søkte plass innen 1. mars har fått et tilbud om barnehageplass i Bergen kommune. Det er store forskjeller mellom bydelene når det gjelder etterspørsel etter barnehageplasser i dag. Bydelene Laksevåg, Årstad og Bergenhus har størst gap mellom behov og antall plasser, mens bydelene Arna, Fana og Fyllingsdalen har et mindre gap mellom behov og antall barnehageplasser. I bydelene Bergenhus og Ytrebygda ser vi at behovet for barnehageplasser er høyere enn antall barn som er bosatt der. Det innebærer at barn fra andre bydeler har eller søker barnehageplass i disse to bydelene. I bydelene Bergenhus, Årstad, Fana og Laksevåg er utfordringene størst med å nå målet om å gi alle barn som ønsker det, tilbud om barnehageplass i egen bydel, mens det i Arna, Fyllingsdalen,Ytrebygda og Åsane er nok eller i ferd med å nærme seg tilstrekkelig antall barnehageplasser. 1 Hva vil full barnehagedekning bety i Bergen? De siste årene har det vært en jevn økning i etterspørselen. Økt tilgjengelighet har medført økt etterspørsel. Reduseres prisen ytterligere, regner man også med større etterspørsel. Det forventes økning i barnetallet i Bergen, noe som gjør at behovet for nye barnehageplasser fortsatt er til stede. Eventuelle endringer i kontantstøtteordningen vil kunne medføre endring i etterspørsel. I bydelene Bergenhus, Årstad, Fana og Laksevåg er utfordringene størst med å nå målet om å gi alle barn som ønsker det, tilbud om barnehageplass i egen bydel, mens det i Arna, Fyllingsdalen, Ytrebygda og Åsane er nok eller i ferd med å nærme seg tilstrekkelig antall barnehageplasser. For å hindre stor overetablering i disse bydelene er det tett dialog med planavdelingen i kommunen når nye reguleringsplaner behandles, og tiltakene i denne reviderte tiltaksplanen bør følges. Søkertallene fra 1. mars 2009 viste et behov for barnehageplass på 94,6 prosent. Ser man bort fra de som ikke har lovfestet rett til plass i barnehage, er behovet 88,2 prosent. Sammenholdt med situasjonen på samme tid i 2008 er behovet økt, mens andelen med lovfestet rett har gått litt ned. Ikke alle er reelle søkere. Det er trolig en del som planlegger å begynne og studere eller å flytte til Bergen, men at dette likevel ikke skjer. En del av disse kan fortsatt være med på søkerlistene, men før hovedopptaket vil de bli kontaktet for å avklare om de er reelle søkere. 4
1.1 Dekningsgrader i storbyene Tabellen under viser hvilke dekningsgrader storbyene hadde ved utgangen av 2008. Tabell 1 Dekningsgrader ved utgangen av 2008 (Kilde: KOSTRA) Storbyer Dekningsgrad Dekningsgrad Dekningsgrad Dekningsgrad barn barn 0 år barn 1-2 år barn 3-5 år 1-5 år Oslo 2,2 % 68,9 % 91,1 % 81,3 % Stavanger 3,5 % 74,9 % 97,4 % 87,8 % Bergen 4,6 % 75,5 % 94,9 % 86,9 % Trondheim 5,2 % 85,3 % 98,7 % 93,2 % Tromsø 7,9 % 87,5 % 97,1 % 92,9 % I dekningsgraden barn 1-5 år er 0-åringer og 6-åringer (utsatt skolestart) i barnehage ikke inkludert. I noen av storbyene er det en relativt stor andel 0-åringer med barnehageplass. 0- åringene og en del av 1-åringene vil fra høsten 2009 ikke ha rett til plass i barnehage. Konklusjon: Full behovsdekning innebærer at alle søkere, også de som ikke har lovfestet rett, får barnehageplass. I dag utgjør det 92 prosent. 1.2 Barnetallsutvikling Våren 2008 ble barnetallsprognosene for Bergen kommune justert, og de viser at barnetallet forventes å øke fremover fra 2008 til 2019. Følgende diagram viser økningen fra ett år til det neste fra 2009 til 2019. Fig. 1 - Prognose for årlig endring av barnebefolkningen 1-5 år fra 2009 til 2019 Årlig økning barnetall 2009-2019 250 200 150 100 50 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Årlig økning 192 136 119 171 109 206 211 215 217 204 207 På bydelsnivå forventes økning i bydelene Arna, Fana, Laksevåg, Ytrebygda og Åsane, mens en regner med omtrent uendret barnetall i Bergenhus, Fyllingsdalen og Årstad bydeler. Neste diagram viser forventet utvikling i antall barn i alderen 0-15 år utarbeidet av SSB. 5
Fig. 2 - Prognose for utvikling av barnebefolkningen 0-15 år fra 2009 til 2013 fordelt på aldersgrupper - SSB (middelalternativ) 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0-5 år 6-12 år 13-15 år 0-500 -1 000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Framskrivningene viser en markert økning i antall barn i førskolealder i økonomiplanperioden 2010-2013, og økningen ser ut til å bli sterkere enn tidligere antatt. Dette har sammenheng både med den sterke veksten i folketallet, og at SSB, på bakgrunn av registrert utvikling de senere årene, har oppjustert forutsetningen om antall barn som hver kvinne i gjennomsnitt føder. Til sammen fører dette til at antall barn 0-5 år ventes å øke med drøyt 2.000 i Bergen i løpet av økonomiplanperioden 2010-2013, ifølge middelalternativet. Det var bare et mindre avvik mellom barnetallsprognosen for Bergen og faktisk antall barn i alderen 1-5 år per 1.1.2009. For barn i skolealder viser framskrivningene bare mindre endringer, veksten i førskolegruppen slår først ut senere. Bergen kommune vil vurdere fremskrivningene opp mot lokale forhold, og i løpet av våren 2010 utarbeide nye barnetallsprognoser for barnehageområdene i Bergen (se tabell 2). Ut fra forventningene om økt barnetall og økt etterspørsel som følge av økt tilgjengelighet, må kommunen arbeide kontinuerlig med å sikre nok barnehageplasser der barnefamiliene ønsker en barnehageplass. For å sikre rask utbygging i tråd med lokalt behov er det behov for å klargjøre tomter som kan bygges ut i løpet av ett år. Lokalt behov blir klart ved søknaden til hovedopptaket hvert år. Fristen for å søke er 1. mars og retten inntrer fra august for ett-åringene med lovfestet rett til barnehageplass. At aktuelle tomter er regulert og klargjort vil gjøre det mer realistisk å bygge ut i tråd med lokalt behov. Byrådet ønsker gjennom kommunal regulering og kjøp av tomter til barnehageformål å sikre at barnehageplassene etableres i de områdene hvor behovet er størst. Konklusjon: På grunn av forventet vekst i barnetallet i hele perioden, vil det hvert år være behov for å etablere nye barnehageplasser for å opprettholde full barnehagedekning. 6
Bergen kommune vil vurdere dette opp mot lokale forhold, og i løpet av våren 2010 utarbeide nye barnetallsprognoser for bydels- og barnehageområdene i Bergen. 1.3 Status høsten 2009 Fig. 3 Barn i barnehage pr. oktober 2009 Barn i barnehage per oktober 2009 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 - Arna Bergenh us Fana Fyllingsd alen Laksevå g Ytrebygd a Årstad Åsane Små barn 163 456 1 230 513 670 486 623 842 Store barn 417 764 2 122 1 029 1 156 854 1 221 1 526 Figuren viser fordeling av små- og storbarnsplasser i barnehagene i de enkelte bydeler pr. oktober 2009. Det var 14.103 barn i barnehagene i Bergen pr. 1.3.2009. Det utgjorde 90 prosent av alle barn i aldersgruppen 1-5 år (prognose barnebefolkning per 31.12.2009). Det var 8.745 store og 5.358 små barn med barnehageplass (barn som fyller tre år i løpet av 2009, er her definert som små barn). Neste figur viser antall barn i barnehage pr. oktober 2009, behov for barnehageplass og barn i alderen 1-5 år fordelt på bydelene. 7
Fig. 4 Barnehageplasser, behov og antall barn 1-5 år pr. bydel pr. oktober 2009 Barnehageplasser, behov og barn 1-5 år per bydel per oktober 2009 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 - Arna Bergen hus Fana Fyllings dalen Laksev åg Ytreby gda Årstad Åsane Barn i barnehage 580 1 220 3 352 1 542 1 826 1 340 1 844 2 368 Behov 608 1 314 3 414 1 593 1 922 1 346 1 977 2 393 Barn 1-5 år pr. 31.12.09 794 1 298 3 643 1 689 2 194 1 256 2 359 2 622 Av figuren over fremgår det at det er store forskjeller mellom bydelene når det gjelder etterspørsel etter barnehageplasser i dag. Foreldre ønsker gjerne plass i nærmiljøet eller i nærheten av arbeidsplassen. Figuren viser dagens etterspørselsmønster, men dette er forhold som vil kunne endre seg med økt tilgang på barnehageplasser. Bydelene Laksevåg, Årstad og Bergenhus har størst gap mellom behov og antall plasser, mens det i bydelene Arna, Fana og Fyllingsdalen er et mindre gap mellom behov og antall barnehageplasser. I Bergenhus og Ytrebygda ser vi at behovet for barnehageplasser er høyere enn antall barn som er bosatt der. Det innebærer at en del barn fra andre bydeler søker barnehageplass i de to bydelene, gjerne på grunn av at her er mange arbeidsplasser. Etter barnehageforliket i 2003 har det vært store endringer i barnehagesektoren. I 2009 ble det innført lovfestet rett til barnehageplass, og barna i barnehagene blir stadig yngre. Dette gjør at barnehagens rolle i danning og læring endres. Barnehagepersonalet trenger derfor bevisstgjøring og kompetanseheving i forhold til dette. De yngste barna under tre år trenger et pedagogisk opplegg tilpasset sine forutsetninger og behov. Grafen under viser antall barn med barnehageplass i Bergen pr. 1. mars for årene 2004 til 2009, for aldersgruppene 1-3 og 3-5 år. I løpet av 5 år er det etablert 1.300 flere storbarnsplasser, mens antallet småbarnsplasser er mer enn doblet - fra 2.251 til 4.860 plasser fra 2004 til 2009. 8
Fig. 5 Barn 1-3 og 3-5 år med barnehageplass 2004-2009 Barn med barnehageplass 2004-2009 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 Barn 1-3 år med barnehageplass Barn 3-5 år med barnehageplass - 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2 251 2 576 2 938 3 197 4 033 4 860 7 417 7 529 7 862 7 917 8 343 8 726 Dekningsgrader i barnehageområdene For å kunne analysere behovet for barnehageplass er kommunen delt inn i 25 barnehageområder. Disse bygger igjen på skolekretsene, som er det nivået befolkningsprognosene utarbeides på. For Åsane og Arna bydeler følger skolekretsene - og dermed barnehageområdene - bydelsgrensene, men ikke for de andre bydelene. Følgende tabell viser inndelingen i barnehageområder. Tabell 2 Barnehageområdene i Bergen Barnehageområder Skolekretser Område 1 Garnes, Trengereid, Tunes Område 2 Ytre Arna, Haugland Område 3 Lone, Ådnamarka, Indre Arna Område 4 Fridalen, Haukeland, Kronstad, Landås, Slettebakken Område 5 Chr. Krybbe, Eventyrskogen, Hellen, Krohnengen Område 6 Møhlenpris, Nordnes Område 7 Apeltun, Skeie, Skjold, Smørås, Søråshøgda Område 8 Kaland, Samdal Område 9 Kirkevoll, Krokeide, Nordvik Område 10 Kringlebotn, Midtun, Nattland, Paradis Område 11 Helldal, Ulsmåg, Riple Område 12 Bønes, Fjellsdalen Område 13 Lyshovden, Løvås, Seljedalen, Sælen Område 14 Bjørndalskogen, Varden Område 15 Damsgård, Holen, Nygårdslien Område 16 Kjøkkelvik, Olsvik Område 17 Alvøen, Loddefjord, Mathopen, Vadmyra Område 18 Aurdalslia, Skranevatnet, Søreide Område 19 Hjellestad, Liland Område 20 Minde, Ny-Krohnborg Område 21 Eidsvåg, Kalvatræet Område 22 Haukedalen, Tertnes, Ulsetskogen Område 23 Haukås, Hordvik Område 24 Flaktveit, Kyrkjekrinsen, Li, Rolland Område 25 Mjølkeråen, Salhus 9
Kartet under viser dekningsgraden i de enkelte barnehageområdene. Dekningsgraden er beregnet som antall barn med barnehageplass i forhold til antatt antall barn som bor i det aktuelle området (barnetallsprognose). Ett område i Åsane har mer enn 120 prosent dekning, mens fire områder i henholdsvis Fana, Ytrebygda, Laksevåg og Åsane har mellom 100 og 110 prosent dekning. Seks områder har dekningsgrad under 70 prosent. De ligger i Årstad, Åsane, Arna og Fana bydeler. Noen av disse områdene grenser til områder med bedre dekning (som i Åsane). 10
1.4 Kapasitetsutnyttelse Neste kart viser kapasiteten i det enkelte barnehageområde i Bergen. Kapasiteten er beregnet ut fra utnyttelsen av godkjent leke- og oppholdsareal. Anbefalt norm i barnehageloven er leke- og oppholdsareal på 4 m 2 for de eldste barna (over 3 år) og 1/3 mer for de yngste barna. Først beregnes hvor stor del av godkjent leke- og oppholdsareal som benyttes av de eldste barna med barnehageplass. Deretter fordeles resten av arealet til de yngste barna. Kapasiteten 11
viser altså hvor mange store barn det er i barnehagene pluss antall små barn det vil være mulig å ta inn ved full utnyttelse av godkjent leke- og oppholdsareal, sett i forhold til hvor mange barn som bor i barnehageområdet. Kartet viser store variasjoner mellom barnehageområdene. I områdene med høyest kapasitet (i Ytrebygda og Åsane) vil en ved full utnyttelse av leke- og oppholdsareal kunne gi barnehageplass til mer enn 120 prosent av barna i alderen 1-5 år som bor i disse to områdene. Det er mange grunner til at en ikke oppnår full kapasitetsutnyttelse: mangel på garderobeplasser, for lite / ikke tilrettelagt uteareal, liten etterspørsel. Bergen kommune har som eier vedtak om at alt godkjent leke- og oppholdsareal skal nyttes fullt. I felles tildelingsmodell for kommunale og private barnehager trekkes det i det arealrelaterte tilskuddet dersom det ikke er full arealutnyttelse. Bergen kommune har imidlertid ikke styringsrett over de private barnehagene. I saken om barnehagestrukturen vil en se nærmere på kapasitetsutnyttelsen og foreslå tiltak som kan bedre denne i områder der det er behov for dette. 12
13
1.5 Utbygging i 2009 I tabellen under vises hvilke tiltak som er realisert våren 2009, og planlagte tiltak i tidsrommet august-desember 2009. Tabell 3 - Realiserte og planlagte tiltak i 2009 Barnehage Bydel k/p Ferdigstillelse Antall plasser Fana Gårds- og friluftsbarnehage Fana p juli 112 Skjoldtun barnehage Fana p mars 18 Lyshovden oppveksttun Fyllingsdalen k september 60 Løvås oppveksttun Fyllingsdalen k august 60 Litlafjell barnehage (Tjønnen) Laksevåg p januar 71 Vappus Sandgotna Laksevåg p januar 24 Skranesvingen barnehage (Pandus) Ytrebygda p juni 20 Den internasjonale barnehage Årstad p august 9 Fridalen barnehage Årstad p august 18 Utvidelser / merinntak kommunale barnehager k 96 Diverse utvidelser private barnehager p 67 Gimle oppveksttun Årstad k desember 60 Realiserte tiltak 615 Oppetveiten barnehage Arna utsatt 80 Janebakken/ Grans villa Bergenhus p utgår 60 Christi Krybbe oppveksttun Bergenhus k utsatt 27 Utvidelse av Apeltun barnehage Fana k utgår 30 Midtunbråtet barnehage Fana p utsatt 80 Krohnegården barnehage Fyllingsdalen p utsatt 80 Valheim barnehage Laksevåg k utsatt 75 Grønnestølen barnehage Årstad p utsatt 80 Gyldenpris barnehage Årstad p utsatt 27 Sum 2009 1 154 Det var planlagt etablert 1.137 barnehageplasser i 2009, mens det ble etablert 615 nye plasser. Reduksjonen skyldes i hovedsak utsettelse av tiltakene på grunn av at reguleringsarbeid og overdragelse av eiendom har tatt lenger tid enn forventet. Tiltakene som er utsatt er vurdert for utbygging i 2010 og senere. Den opprinnelige framdriftsplanen var for optimistisk og stram. Ved rapportering per 20. september var det 13.996 barn i de allerede eksisterende barnehagene. Til tross for at det ble åpnet nye barnehager i tidsrommet mellom mars og august, var det likevel en reduksjon på 107 plasser fra 1.3.2009. Dette skyldes flere forhold: Sommeren 2009 ble det lagt ned 65 barnehageplasser. I forbindelse med hovedopptaket blir en del storbarnsplasser omgjort til småbarnsplasser (en småbarnsplass teller som to storbarnsplasser). Dessuten melder flere barnehager om at de har ledige plasser og ingen søkere. En ser også at det tar lang tid før hovedopptaket er avsluttet, spesielt i de områdene der det er høy dekningsgrad. 14
Tilbakemelding fra barnehagene viser at det per 6. oktober er 90 ledige barnehageplasser hovedsakelig i bydelene Fana, Åsane, Ytrebygda og Laksevåg. Ferdigstilles samtlige planlagte tiltak slik at barna kan begynne i barnehagen innen 15.12.2009, vil det da være rundt 14.200 barn i barnehagene i Bergen. Dette vil gi en dekningsgrad mellom 88 og 90 prosent for barn i alderen 1-5 år. Konklusjon: Alle barn som søkte barnehageplass ved årets hovedopptak og som har lovfestet rett til plass, har fått tilbud om plass fra august i år. De fleste søkerne har fått plass i den bydelen de har søkt. I september hadde i tillegg 544 barn uten lovfestet rett fått tilbud om plass. Av disse var det 337 som fylte ett år etter 31. august 2009, og 207 som hadde søkt etter fristen for hovedopptaket. Ved utgangen av året vil disse tallene ha økt. 1.6 Utbygging i 2010 for å oppfylle lovfestet rett til barnehageplass Regjeringen innførte en individuell rett til barnehageplass fra 2009. Det er et mål at alle barn skal få oppfylt sin lovfestede rett til barnehageplass. Det vil si at de som har søkt innen fristen for hovedopptaket, som i Bergen kommune er 1. mars, og fylt ett år innen utgangen av august samme år, har rett til barnehageplass i kommunen. Det er et vilkår at foreldre har søkt om plass innen søknadsfrist fastsatt av kommunen. Den individuelle retten til barnehageplass er en minimumsplikt for kommunene. Først 1. mars 2010 vil det reelle behovet for barnehageplasser i august 2010 være kjent. Med utgangspunkt i dagens søkertall er det behov for 410 nye plasser i 2010. Tabellen under viser planlagte tiltak i tidsrommet januar - august 2010. Tabell 4 - Tiltaksplan januar - august 2010 - oppstartede tiltak Barnehage Bydel k/p Antall nye plasser Status Oppetveiten barnehage - ny Arna p 70 Rammesøknad under behandling. Forventet byggestart februar 2010. Grønnestølen barnehage - ny Årstad p 65 Forventet byggestart ved årsskiftet 2009/2010. International School of Bergen (midlertidig bygg) Årstad p/k 0 Forventet ferdigstilt høsten 2010. Sum 135 Neste tabell viser planlagte tiltak i tidsrommet september - desember 2010. Tabell 5 - Planlagte tiltak i tidsrommet september - desember 2010 Barnehage Bydel k/p Antall nye plasser Status Fløenbakken - ny Bergenhus p 27 Under planlegging. 15
Forventet ferdigstilt innen utgangen av 2010. Øvsttun barnehage - ny Fana p 27 Forventet byggestart 4 kvartal 2009. Utvidelse Gyldenpris barnehage Årstad k 27 Prosjektering starter 1. kvartal 2010. Midtunbråtet barnehage - ny Fana p 70 Forventet ferdigstilt innen utgangen av 2010. Merinntak kommunale barnehager k 30 Merinntak private barnehager P 100 Sum 281 Av tabellen fremgår det at det i løpet av 2010 vil komme 416 nye barnehageplasser i bydelene Arna, Bergenhus, Fana og Årstad bydel. Bergen kommune har stor andel privat utbygging, og fremdriftsplanen for de private utbyggingsprosjektene er basert på opplysninger fra utbyggerne. Tidligere erfaring tilsier at fremdriftsplanene for reguleringssaker kan være for optimistiske. Dette skyldes blant annet generelle merknader fra offentlige instanser / etater og naboer og tiltakshavers tidsbruk for utarbeidelse av planforslag til behandling. Erfaring fra pågående saker tilsier at det minimum må påregnes to år fra oppstart av planarbeid til det kan forventes godkjent plan. Vurdering av konkrete kommunale investeringsprosjekter Utvidelse av Apeltun barnehage Apeltun barnehage er foreslått utvidet med inntil 30 plasser ved å kjøpe og bygge ut på naboeiendommen som er eid av Bergen tomteselskap as. I byrådets forslag til økonomiplan 2010-2013 fremgår det at utvidelse av Apeltun barnehage utsettes, men at det likevel er viktig å sikre seg tomten til barnehageformål i fremtiden. Det er imidlertid avdekket at masser på eiendommen er forurenset og overstiger gjeldende krav. Dette innebærer at massene må fjernes fra tomten før en eventuell utbygging kan igangsettes. Det kan medføre betydelige kostnader å deponere forurenset jord. Samlet anses dette tiltaket å kunne bli så kostnadskrevende at byrådet vil prioritere andre tiltak ved rullering av tiltaksplan for 2011. Valheim skole - kjøp/ombygging til barnehage I byrådets forslag til økonomiplan 2010-2013 fremgår det at kjøp av Valheim skole skal avgjøres når gjennomgangen av behovet er gjennomført. Valheim skole eies av Hordaland fylkeskommune og ligger i Gravdalspollen 25. Eiendommen er på vel 8 mål og regulert til offentlig formål. Hordaland fylkeskommune opplyser at de vil kunne frigi hele eiendommen fra januar 2010. Bergen kommunale bygg har gjennomført en utredning som viser at eiendommen er godt egnet til barnehage. Det er avsatt midler til tiltaket i gjeldende økonomiplan. Barnetallsprognoser utarbeidet våren 2008 viser at det er behov for tiltak i dette området. 16
Avvikling av barnehager i 2010 Flere barnehager har meldt at de vil avvikle driften i løpet av 2010. Det er størst etterspørsel etter heldagsplasser og flertallet av søkere som ønsker plass i 2010 er under tre år. Barnehager som ikke er tilrettelagt og ikke har mulighet for å tilrettelegge driften for de yngste barna, får derfor problemer med rekruttering. Følgende barnehager avvikles i perioden: Ulriken korttidsbarnehage med 5 plasser høsten 2009 legges ned 31.12.2009. Vappus Grønnestølen barnehage Vappus har meldt om nedleggelse av Vappus Grønnestølen barnehage. Barnehagen er fortsatt i drift på grunn av midlertidig driftsavtale med Bergen kommune. Fra august 2010 vil denne avvikles. Marken barnehage, avdeling Birkebeiner Bergen kommune overtok driften av barnehagen i august 2007. Barnehagen er godkjent for 25 barn. Det har frem til nå vært jobbet med å gjøre barnehagen godkjent etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. Barnehagen har en godkjenning frem til juli 2010. Det prioriteres å gjennomføre tiltak som gjør at barnehagen kan få godkjenning for ytterligere tre år. Konklusjon: Tar en høyde for nedleggelser og at storbarnsplasser omgjøres til småbarnsplasser, vil en høsten 2010 kunne ha rundt 14.400 barnehageplasser. Dette vil gi en dekningsgrad på rundt 90 prosent for barn i alderen 1-5 år. Med uendret behov vil en kunne gi tilbud til alle barn som har rett til plass i barnehage. 1.7 Avvikling av midlertidige barnehager Midlertidige barnehager på kommunale tomter Det ble i 2007/2008 etablert rundt 520 permanente barnehageplasser i midlertidige bygg. Følgende barnehager er etablert: Storetveit, Kristianborg, Olsvik, Montana, Nygårdsparken og Ytrebygda. I tillegg ble det etablert midlertidig barnehage i Årstad brannstasjon. De midlertidige plassene var planlagt avviklet innen 3 år. Det er startet opp regulering av tomtene Storetveit, Kristianborg og Olsvik til offentlig formål barnehage, med tanke på permanent barnehagedrift. I vedtatt økonomiplan 2009-2012 forutsettes det privat utbygging av tomtene. I tillegg foreslås det at det startes opp reguleringsplan for omgjøring av barnehagetomten i Nygårdsparken til lekeareal. Årstad brannstasjon barnehage omgjøres til permanent barnehage. Personalet i de midlertidige barnehagene er fast tilsatt i Bergen kommune, og vil bli ivaretatt når de midlertidige barnehagene skal avvikles. Det er etablert en arbeidsgruppe for å ivareta en god avvikling av de midlertidige barnehagene til beste for barn og ansatte. Barn som blir berørt av at barnehagen de har tilbud i blir avviklet, har rett til ny plass, jfr bystyrevedtak 297-05 pkt 7 "Ny opptaksordning for barnehager i Bergen kommune". 17
Fordeling av plassene blir foretatt i samordnet opptak. Personalet får tilbud om stilling i permanente barnehager. Det vil være behov for å opprettholde driften i de permanente plassene i midlertidige bygg også i 2010. De midlertidige byggene var planlagt avviklet i 2010 og 2011 avhengig av oppstartsdato. Reguleringsarbeid er startet opp på tre av tomtene og det forventes at godkjent planprosess vil være klar først 3. kvartal 2010. Det vil derfor være usikkert og skape uro i barnehagedriften å planlegge avvikling av tiltakene før reguleringsplanene er godkjent. Ut i fra dette tar en sikte på at de midlertidige barnehagene opprettholdes ut 2011. I løpet av 2010 vil det bli en omfattende gjennomgang av barnehagestruktur, i forbindelse med gjennomgangen vil en avklare hva som skal skje med den enkelte midlertidige barnehage. Byrådsavdeling for barnehage og skole har mottatt henvendelser fra bl.a. velforeninger og beboere som ønsker fortsatt barnehagedrift både i Nygårdsparken og Montana midlertidige barnehager. Byrådet vil ut fra behovet starte opp regulering av tomten i Nygårdsparken til offentlig formål - barnehage med tanke på permanent barnehagedrift. Ved oppstart av reguleringsplanarbeidet vil en vurdere å utvide tomten til også å omfatte eksisterende parkhus for å lokalisere den beste plasseringen for permanent barnehage. Det startes ikke opp regulering av tomten i Ytrebygda ut fra høy dekningsgrad i bydelen. Midlertidige barnehageplasser i skole Høsten 2008 ble det også etablert midlertidig barnehage i den nye ungdomsskolen i Rådalslien for 70 barn. Rådalslien barnehage avvikles juni 2010. Foreldre sender inn søknad om hvor de ønsker barnehageplass når Rådalslien barnehage avvikles. Barna vil få tilbud om barnehageplass før hovedopptaket starter i mars. Konklusjon: Full barnehagedekning i Bergen vil trolig ligge rundt 92 prosent. Da har en også tatt høyde for at de yngste barna som ikke har rett til plass i barnehage, men som ønsker en barnehageplass, skal kunne få tilbud om dette. Sammen med økning i barnetallet innebærer dette at barnehageutbyggingen må fortsette i årene framover. 1.8 Utbygging etter 2010 Mangel på tomter har gjort det vanskelig å dekke økt etterspørsel. Kommuneplanens arealdel ble vedtatt i juni 2007 og inneholder en egen bestemmelse om at behov for barnehageplasser skal vurderes i alle reguleringssaker. For å tilrettelegge for fremtidig endring i etterspørsel etter 2010 arbeides det for å tilrettelegge og avsette tomter i alle bydeler. I følgende områder er det avsatt areal til barnehage i pågående eller godkjente plansaker: Moldalia (Arna), Dyngelandsåsen, Fantoft og Ramstad (Fana), Brennhaugen (Fyllingsdalen), 18
Lyderhornlien (Laksevåg), Steinsviken (Ytrebygda), Damsgårdsundet (delt formål) og Landås (Årstad), Almås og Ulset vest (Åsane). Tomtene bygges ut i forhold til etterspørsel. Konklusjon: Utbyggingen fortsetter for å ta høyde for veksten i barnetallet og for å skaffe plasser til de yngste barna som ikke har rett til plass i barnehage, men som har behov for en barnehageplass. For å sikre at det opprettes nye plasser der behovet til enhver tid er, ønsker kommunen å ta større styring med regulering og kjøp av tomter til barnehageformål for å sikre at det bygges plasser i disse områdene. 2. Økonomiske konsekvenser Saken er i tråd med gjeldende økonomiplan og Byrådets forslag til økonomiplan 2010-2013, der nye investeringer er innarbeidet. 19