Tillatelse til pluggeoperasjoner i letebrønn 6407/7-4 og produsent 6407/7-A-16 H på Njordfeltet

Statoil Petroleum AS Njord 4035 STAVANGER Oslo, 12.08.2016 Deres ref.: AU-TPD DW ENV-00010 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/1864 Saksbehandler: Kjell A. Jødestøl Tillatelse til pluggeoperasjoner i letebrønn 6407/7-4 og produsent 6407/7-A-16 H på Njordfeltet Miljødirektoratet gir tillatelse etter forurensningsloven til permanent plugging av letebrønn 6407/7-4 og midlertidig plugging av produsent 6407/7-A-16 H. Direkte utslipp til sjø av gamle væsker fra brønnen tillates kun dersom det ikke lar seg gjøre, uten urimelige kostnader eller ulemper, å redusere sikkerhetsrisikoen ved å håndtere væskene som avfall ved forebyggende og/eller avbøtende tiltak, til akseptabelt nivå med hensyn til giftige gasser. Vi viser til søknad fra Statoil datert 17. juni 2016 om tillatelse etter forurensningsloven til pluggeoperasjoner på Njordfeltet som omfatter utslipp av gammel borevæske. Vedtaket er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf 16. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slikeutslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tapforårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter operatøren å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og andre forskrifter som er hjemlet i disse lovene, herunder HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven, i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1

1. Bakgrunn Statoil søker om å få gjennomført permanent tilbakeplugging av letebrønn 6407/7-4 og midlertidig tilbakeplugging av produsent 6407/7-A-16 H på Njordfeltet. Planlagt oppstart er 9. september 2016 og arbeidet utføres med boreriggen Scarabeo 5. Deler av operasjonen vurderes utført av LWI fartøy (fartøy for lett brønnintervensjon). De planlagte aktivitetene er ventet å ha en varighet på 49 døgn. Brønnoperasjonene omfatter kutting og trekking av 13 3/8" og 9 5/8" fóringsrør i letebrønnen og 7" produksjonsrør i produsenten, samt å sette og trykkteste sementplugger. Operasjonene medfører behov for å sirkulere ut gamle brønnvæsker. Gamle brønnvæsker i produsent 6407/7-A-16 H inneholder ifølge Statoil kun kjemikalier med stoff i grønn og gul kategori, og brønnvæsker fra produsenten planlegges derfor sluppet ut til sjø. Gamle vannbaserte brønnvæsker i letebrønn 6407/7-4 inneholder noen kjemikalier som har stoff i rød og svart kategori. Disse volumene planlegges derfor tatt til land som avfall såfremt det ikke oppstår problemer med H 2 S-gass og H 2 S-konsentrasjon i luft som overstiger 5 ppm i arbeidsatmosfære. Statoil har innført prosedyrer for håndtering av gamle brønnvæsker som innebærer måling av H 2 S-nivået med gass-sensorer. Dersom H 2 S-nivået i luft overstiger 5 ppm selv etter utlufting av H 2 S vil væskevolumet slippes direkte til sjø. Hvis målinger viser H 2 S-nivå lavere enn 5 ppm vil væskevolumet gå til tanker om bord og ilandføres som slop. Det vil også gjennomføres preventiv behandling ved tilsetting av H 2 S-fjerner før utsirkulering av brønnvæsker. Brønnen inneholder ifølge søknaden følgende fire produkter som inneholder stoff i svart kategori: Magcopol LV, Magcopol REG, Magconol og Oilex. I tillegg et produkt med stoff i rød kategori: Poly Plus. Den samlede mengden med gamle væsker i letebrønnen er oppgitt å være maksimalt 128 m 3. Hvis det skulle bli nødvendig å slippe ut hele dette volumet, vil det ifølge søknaden tilsvare et utslipp av 4450 kg stoff i svart kategori og 23 kg stoff i rød kategori, i tillegg til 260 kg i gul kategori og 93253 kg i grønn kategori. I produksjonsbrønnen 6407/7-A-16 H oppgir Statoil at totalt ca. 90 m 3 brønnvæske vil bli sirkulert ut, som vil gi et utslipp av 168 kg stoff i gul kategori og 71442 kg i grønn kategori. For ytterligere beskrivelser viser vi til operatørens søknad. 2. Saksgang Miljødirektoratet har behandlet søknaden i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5 med kommentarfrist 8. august 2016. Miljødirektoratet har ikke mottatt noen høringsuttalelser til søknaden. 2

3. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiserer at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Miljødirektoratets vurderinger er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. Operatøren har ikke identifisert miljøressurser som er vurdert som særlig verdifulle innen influensområdet for utslipp knyttet til de planlagte pluggeoperasjonene på Njordfeltet. Visuelle inspeksjoner har påvist spredte forekomster av enkeltstående sjøtre (Paragorgia) på stein, samt tre lokasjoner med forekomster av Lophelia, den største om lag 1800 meter vest for Njord A. 3

3.2 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i svart kategori Statoil søker om tillatelse til utslipp av inntil 128 m 3 gammel brønnvæske, med innhold av inntil 4450 kg stoff i svart kategori, dersom det av helse- og sikkerhetsmessige grunner skulle bli nødvendig å sirkulere hele væskevolumet i letebrønnen direkte ut til sjø. En oversikt over de kjemikaliene som Statoil har klassifisert i svart kategori er gitt i tabellen nedenfor: Handelsprodukt Miljøvurdering Mengde stoff klassifisert i svart kategori (kg) Magcopol LV Antatt innhold foreligger 3121 Magcopol REG Antatt innhold foreligger 1163 Magconol Ukjent innhold 1 Oilex Ukjent innhold 165 Miljødirektoratet vil kun unntaksvis gi tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Selv om klassifiseringen av enkelte kjemikalier i de gamle væskevolumene i svart kategori er konservativ, er det ikke ønskelig å tillate utslipp av disse kjemikaliene ut fra bl.a. føre var-prinsippet. 4

Vi finner det likevel nødvendig å gi åpning for slike utslipp hvis det under arbeidet med å sirkulere ut væske blir frigjort giftige og/eller eksplosive gasser som utgjør en helsemessig eller sikkerhetsmessig risiko. Dersom det skulle vise seg av væskene i brønnene inneholder giftige og/eller eksplosive gasser, forutsetter vi at Statoil vurderer om mulige helsemessige- og sikkerhetsmessige problemer knyttet til dette kan kontrolleres ved forebyggende eller avbøtende tiltak. Dette krever at Statoil på forhånd har vurdert hvilke tiltak som kan være aktuelle, herunder om gass kan luftes av fra væskene før disse kommer opp på innretningen og om problemene kan håndteres ved bruk av H 2 S- fjerner. Søknaden omfatter ikke bruk eller utslipp av nye kjemikalier i svart kategori i forbindelse med pluggeoperasjonene. Bruk av kjemikalier i svart kategori i lukkede systemer er beskrevet i et eget avsnitt. Stoff i rød kategori Statoil har på grunnlag av foreliggende informasjon klassifisert ett av kjemikaliene som er tilstede i gammel brønnvæske i letebrønnen uten gyldig HOCNF i rød kategori, produktet Poly Plus. Brønnvæsken som det søkes å slippe ut i tilfelle problemer med H 2 S er oppgitt å inneholde 23 kg stoff i rød kategori. Vi finner det også nødvendig å gi åpning for utslipp av dette stoffet hvis det under arbeidet med å sirkulere ut væske blir frigjort giftige og/eller eksplosive gasser som utgjør en helse- eller sikkerhetsmessig risiko. Søknaden omfatter ikke bruk eller utslipp av nye kjemikalier i rød kategori i forbindelse med pluggeoperasjonene. Stoff i gul kategori Stoff i gul kategori anses å ha akseptable miljøegenskaper ved at de brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Gamle brønnvæsker i de to brønnene er oppgitt å inneholde 428 kg stoff i gul kategori som det søkes om tillatelse til utslipp av, hvorav 260 kg kun i tilfelle problemer med H 2 S og væsken ikke kan overføres til slop og bringes i land som avfall. I tillegg søkes det om tillatelse til utslipp av kjemikalier med stoff i gul kategori fra vannbasert borevæske, sementeringskjemikalier, riggkjemikalier og andre bore- og brønnkjemikalier med til sammen 20,3 tonn for de to pluggeoperasjonene. Til sammen søkes det om utslipp av 20,7 tonn stoff i gul kategori, hvorav 0,3 tonn kun i tilfelle problemer med H 2 S. 5

Miljødirektoratet legger til grunn at et eventuelt utslipp av denne mengden stoff i gul kategori ikke vil ha nevneverdige effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Stoff i grønn kategori Summen av stoff i grønn kategori fra gamle brønnvæsker som søkes til utslipp er 165 tonn, hvorav 93 tonn vil slippes ut kun i tilfelle problemer med H 2 S. I tillegg søkes det om utslipp av 647 tonn stoff i grønn kategori fra vannbasert borevæske, sementeringskjemikalier, riggkjemikalier og andre bore- og brønnkjemikalier. Til sammen søkes det om utslipp av 811 tonn stoff i grønn kategori, hvorav 93 tonn kun i tilfelle problemer med H 2 S. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter generelt at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. Kjemikalier i lukkede systemer Statoil har søkt om årlig forbruk av 32 000 kg kjemikalier i lukkede system, hvorav omlag 7650 kg stoff i svart kategori, og omlag 24 350 kg stoff i rød kategori. De søker i tillegg om en opsjon på bruk av 43 000 liter, dersom det skulle bli nødvendig med utskifting av kjemikaliene. Dette gjelder hydraulikkoljer til boredekk, kraner, vinsjer og thrustere. Det vil ikke være utslipp av kjemikalier i lukkede system. Additivpakkene i kjemikalier i lukkede system er unntatt testing. Stoff som ikke er testet kategoriseres i svart kategori. Miljødirektoratet anser at bruken av kjemikalier i lukkede system er nødvendig for gjennomføring av aktiviteten, og tillater derfor bruken som omsøkt. Tillatelsen omfatter også full utskifting av systemene dersom dette skulle bli aktuelt mens riggen er under operasjon på den omsøkte aktiviteten. Operatøren skal dokumentere bruken av kjemikalier i lukkede system, og skal rapportere forbruk i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 6

3.3 Ankringsoperasjoner Statoil har i søknaden beskrevet det som uproblematisk å gjennomføre konvensjonell oppankring uten skade på koraller, og vil ved legging av anker og ankerkjetting sørge for å holde en avstand på 30 meter til alle koraller. Statoil opplyser også at operasjonene vil skje uten utslipp av partikulært materiale som potensielt kan skade korallforekomster. Miljødirektoratet forutsetter at ankringen skjer uten skade på habitatet eller utbredelsen av korallene i området, jf. rammeforskriften 47a, men stiller ikke ytterligere spesifikke krav til ankerleggingen. 3.4 Forurenset havbunn Det er identifisert forurensete sedimenter i området for aktiviteten, men Statoil planlegger å utføre operasjonene uten berøring av forurenset sediment. Miljødirektoratet forutsetter at legging av ankerliner og -kjetting og bruk av ROV gjennomføres slik at aktiviteten ikke medfører risiko for oppvirvling og spredning av slik forurensning. 3.5 Utslipp til luft Det er søkt om utslipp til luft av eksosavgassene CO 2, NOx, nmvoc og SOx fra forbrenning av diesel til kraftgenerering på mobil rigg over en periode på 49 døgn. Utslipp av CO 2 er omfattet av tillatelse til kvotepliktige utslipp for Njord og Hymefeltet. For øvrige utslippskomponenter vurderer Miljødirektoratet det ikke som hensiktsmessig å fastsette særskilte utslippsgrenser for utslippene til luft for den omsøkte aktiviteten. 3.6 Krav til beredskap mot akutt forurensning Statoil har konkludert at gjeldende miljørisiko- og beredskapsanalyse og den etablerte oljevernberedskapen for Njord og Hymefeltet er fullt ut dekkende for det samlede aktivitetsnivået hvor de planlagte pluggeoperasjonene inngår. Miljødirektoratet fastsetter derfor ikke særskilte krav til beredskap i forbindelse med de planlagte pluggeoperasjonene, men forutsetter at Statoil sørger for å etablere en nødvendig beredskap i tråd med krav som er stilt i rammetillatelsen for Njord og Hymefeltet. 7

4. Vedtak Miljødirektoratet gir tillatelse etter forurensningsloven til permanent plugging av letebrønn 6407/7-4 og midlertidig plugging av produsent 6407/7-A-16 H. Følgende vilkår er fastsatt: Gamle væsker som står som står i brønnene, med innhold av kjemikalier klassifisert i svart og rød kategori, skal samles opp og leveres som avfall, så fremt slik håndtering ikke innebærer uakseptabel risiko for personell og installasjon som følge av frigivelse av giftige eller eksplosive gasser. Direkte utslipp til sjø av gamle væsker fra brønnene tillates kun dersom det ikke lar seg gjøre, uten urimelige kostnader eller ulemper, å redusere sikkerhetsrisikoen ved å håndtere væskene som avfall ved forebyggende og/eller avbøtende tiltak, til akseptabelt nivå med hensyn til giftige gasser. Tillatelsen til å slippe ut gamle væsker fra brønnene på de vilkårene som er fastsatt ovenfor, innebærer et unntak fra krav i aktivitetsforskriften 62 om at alle kjemikalier som går til utslipp skal ha gyldig HOCNF. Unntaket gis med hjemmel i rammeforskriften 70. Statoil skal redegjøre spesifikt om gjennomføringen av brønnoperasjonen til Miljødirektoratet i årsrapporten, herunder hvordan væskevolumene har blitt håndtert og om det har oppstått behov for å sirkulere væsker direkte til sjø pga. H 2 S-problematikk. Tillatelsen omfatter også utslipp av stoff i gul og grønn kategori fra vannbasert borevæske, sementeringskjemikalier, riggkjemikalier og andre bore- og brønnkjemikalier i forbindelse med pluggeoperasjonene, samt fra gamle brønnvæsker. Tillatelsen omfatter bruk av kjemikalier i lukkede systemer i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av aktiviteten. Ankringsoperasjoner skal gjennomføres uten skade på habitat eller utbredelsen av koraller i området. Operasjonene skal gjennomføres slik at det ikke medfører risiko for oppvirvling og spredning av forurenset sediment. Beredskap mot akutt forurensning forutsettes å være etablert i tråd med krav som er stilt i rammetillatelsen for Njord og Hyme. Tillatelse og vilkår til de planlagte pluggeoperasjonene er gitt i dette dokumentet, det følger ikke med noe eget vilkårsdokument. 5. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 21 500 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 4 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 8

6. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Kjell A. Jødestøl senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi: Oljedirektoratet og Petroleumstilsynet. 9