Postadresse: Klepp kommune Postboks 25 4358 Kleppe Saksnr Løpenr Arkivkode Avd/Sek/Saksh Dykkar ref 16/3253-7 1924/17 K54 LU/LU/RST10556 DAGSORDEN TIL MØTE I ARBEIDSGRUPPA 1.2.2017 - JÆREN VANNOMRÅDE Tid: 1.februar kl. 9.30-13.00 Sted: Sola Kommune, Rådhusvegen 21, 4050 Sola Saksliste: Sak 1 Godkjenning av referat fra møtet 30.november. Sak 2 Fellesovervåking 2017 Sak 3 Fellessøknader fra Jæren vannområde om støtte fra fylkeskommunens tilskuddsordning til vannmiljøtiltak Sak 4 Forslag til framdrift og konsekvensanalyse for lokal forskrift om avgrensning av spredeperiode for husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel Sak 7 Årsmelding for Jæren vannområde Sak 6 Møteplan for 2017 Eventuelt: Vedlegg: Saksnr. Vedlegg Henvisninger Sak 1 Referat fra møte 30.november Vannportalen/Jæren vannområde/møtevirksomhet Sak 2 Sak 2 Felles overvåkingsprogram i Jæren vannområde 2017 Felles overvåkingsprogram i Jæren vannområde fra 2017 - biologisk overvåking av elver (basert på antall målestasjoner og frekvens) Felles overvåkingsprogram i Jæren vannområde fra 2017 Innsjøer Sak 4 Forslag til lokal forskrift om avgrensning av spredeperiode for husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel Konsekvensanalyse www.klepp.kommune.no E-post: postmottak@klepp.kommune.no Sentralbord: 51 42 98 00 Organisasjonsnummer: 00864969682 Barna vår framtid
Sak 1 Godkjenning av møtereferat Referatet fra arbeidsgruppemøtet 21.september 2016 er sendt ut tidligere. Mindre endringer er gjort. Referatet legges fram for godkjenning. Forslag til vedtak sak 1: Jæren vannområdeutvalg godkjenner referatet fra møtet 30.november 2016 Sak 2 Felles overvåking 2017 En av oppgavene til Jæren vannområde er å samordne overvåking, og vannområdet har hatt et felles overvåkingsprogram siden 2004. Overvåkingsprogrammet har vært et spleiselag mellom statlige midler (både direkte støtte fra Miljødirektoratet og støtte via Fylkesmannen), fylkeskommunale midler og bidrag fra de åtte kommunene i vannområdet. Kommunenes bidrag har utgjort 50 % av kostnadene til felles overvåking av innsjøer, og Rogaland fylkeskommune har dekket den resterende halvdelen av kostnadene ved innsjøovervåking gjennom sine miljøtiltaksmidler. Felles overvåkingsprogram i 2017 og framover ble diskutert i arbeidsgruppa og vannområdeutvalget våren 2016. Bakgrunnen for denne diskusjonen var å utarbeide et mer langsiktig overvåkingsprogram. Dette gir kommunenes mer forutsigbarhet både når det gjelder innhold og kostnader. Det var enighet om følgende prinsipper for felles overvåkingsprogram framover: Felles overvåkingsprogram skal fra og med 2017 omfatte tiltaksovervåking i innsjøer og elv/bekk. Overvåking av elv/bekk skal først og fremst være biologisk overvåking. Kjemisk overvåking av elv/bekk utgår fra felles overvåkingsprogram. Kommunene som velger å fortsette med dette, må organisere og finansiere denne overvåkingen selv. Det oppfordres til at kjemisk overvåking i elv/bekk organiseres til kampanjemålinger direkte knyttet til tiltaksarbeid. Alle innsjøer med avklart behov for kommunale tiltak, og hvor tiltak er satt i gang i en eller annen form, skal inkluderes og minimum overvåkes en gang i tiltaksperioden (6 år). I elvevannforekomster der det gjennomføres tiltak, bør de mest sensitive biologiske kvalitetselement overvåkes to ganger i løpet av tiltaksperioden (6 år). Kommunene finansierer 50 % av innsjøovervåkingen, og hele elveovervåkingen. Den enkelte kommunes kostnader baseres på hvor mange vannforekomster kommunen har med i felles overvåkingsprogram, og hvilke parametere kommunen ønsker å overvåke. Det ble vedtatt at vannområdet skulle lage et langsiktig overvåkingsprogram basert på prinsippene over på møte i Jæren vannområdeutvalg 6. april 2016. Innholdet i felles overvåkingsprogram i årene framover ble deretter utarbeidet med innspill fra kommunene. Forslag til overvåkingsprogram for 2017 er beskrevet i vedlegg Sak 2 Felles overvåkingsprogram i Jæren vannområde 2017, samt i vedlagte excelark som gir utfyllende informasjon om frekvens, parametere m.m. for innsjøene og elvene som omfattes av overvåkingsprogrammet 2017. Jæren vannområde søker fylkesmannen i Rogaland om støtte til problemkartlegging ihht. Overvåkingsprogrammet for 2017. 2
Koordinator for Jæren vannområde sender en søknad om tilskudd på kr. 300 000 til felles overvåkingsprogram, som er det beløpet JVO trenger i ekstern støtte til felles overvåkingsprogram i 2017. Dette beløpet utgjør 50 % av totalbeløpet for felles overvåking av innsjøer. Dersom JVO får tilsagn på et mindre beløp enn omsøkt må det resterende beløp søkes fra fylkeskommunens tilskuddsordning for vannmiljøtiltak med frist 13/2. Det er for 2017 ikke sendt inn søknad fra Jæren vannområdeutvalg til Miljødirektoratet om midler til felles overvåking. Dette på grunn av erfaringer fra tidligere år med betydelige praktiske utfordringer med hensyn til rapporterings tidspunktet. Miljødirektoratets midler må brukes opp i søknadsåret. Alle kommunene må se om det er behov for endringer i årets overvåkingsprogram. Frist for innspill til endringer/avklaringene må sendes til koordinator så fort som mulig i etterkant av møtet og senest innen fredag 3. februar 2017. Sak 3 Felles søknader fra Jæren vannområde om støtte fra fylkeskommunens tilskuddsordning til vannmiljøtiltak. 1. Felles overvåking for Jæren vannområde En eventuell søknad om midler til felles overvåking dersom støtten fra fylkesmannen til felles overvåkingsprosjekt for 2017 ikke er tilstrekkelig. 2. Søknad om midler til Frivillige tiltak i landbruket Frivillige tiltak i landbruket er ett samarbeidsprosjekt og spleiselag mellom Fylkesmannen i Rogaland, Rogaland fylkeskommune og kommunene Hå, Time, Klepp, Gjesdal Sola, Sandnes, Stavanger og Randaberg organisert under Jæren vannområde for å finansiere to prosjektstillinger a 60 %. Prosjektlederne er i dag ansatte i Rogaland landbruksselskap. I søknaden om midler til frivillige tiltak i landbruket vil det ikke bli søkt om tilskudd til tiltak i prosjektet heller ikke midler til administrasjon til instanser som deltar i styringsgruppa, stiller kontorsted eller på annen måte bidrar i prosjektet. Eksisterende kontorsteder er Time kommune og Hå kommune. Kostnader Emne Årlig beløp Administrative utgifter (lønn, sosiale utgifter, telefon) 120 % stilling 845 000 Reiseutgifter 80 000 Arrangement (mat, føredragshaldarar, med meir.) 50 000 Sum 975 000 Finansieringsplan i hht. Prosjektplan for 2016 Deltakar: Finansieringsprosent Beløp 2016: Statlige midlar 20 % 195 000 Fylkeskommunen 20 % 195 000 Hå kommune 10 % 97 500 Time kommune 10 % 97 500 Klepp kommune 10 % 97 500 3
Stavanger kommune 5 % 48 750 Randaberg kommune 5 % 48 750 Sola kommune 5 % 48 750 Gjesdal kommune 5 % 48 750 Sandnes kommune 10 % 97 500 Totalt 100 975 000 Tallene er basert på utkast til Prosjektplan for 2017 - Frivillige tiltak i landbruket (vedlagt denne sak). Prosjektplanen skal godkjennes i Styringsgruppa for frivillige tiltak i landbruket 23.02.2017. Sak 4 Forslag til framdrift for arbeidet med og konsekvensanalyse av lokal forskrift om avgrensning av spredeperiode for husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel. Saken gjelder forslag til felles Lokal forskrift om avgrensning av spredeperiode for husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel for kommunene på Jæren. En felles forskrift vil gjøre det mulig å samordne krav til spredetidspunkt for felles vassdrag og innenfor samme vannområde for å avgrense spredeperiode for husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel på høsten. Forskriften har til formål å redusere avrenning/utlekking av næringsstoffer, organisk materiale og/eller bakterier fra gjødslet areal til vassdrag og sjø. Forskriften gjelder spredning av husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel etter 1. september på jordbruksarealer. Det er den enkelte kommune som har myndighet til å vedta forskriften. Forskriften hjemles i medhold av 23 Spredetidspunkt i forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav. Gjødselsvareforskriften: 23. Spredetidspunkt Spredning av gjødselvarer av organisk opphav er kun tillatt i perioden 15. februar til 1. november. Det er ikke tillatt å spre gjødselvarer på snødekket eller frossen mark. Spredning uten nedmolding/nedfelling på eng og annen grøde bør gjøres så tidlig i vekstsesongen at det er mulighet for betydelig gjenvekst som høstes eller beites, og skal gjøres senest innen 1. september, dersom ikke noe annet er bestemt av kommunen iht. tredje ledd. Kommunen kan på vilkår av at kommunens klimatiske forhold og vannkvaliteten i kommunens vassdrag tillater det, ved forskrift eller enkeltvedtak, tillate en senere frist for spredning uten nedmolding/nedfelling enn 1. september, men ikke senere enn 1. oktober. Muligheten for endring ved forskrift gjelder likevel ikke kommunene som ligger innenfor nedbørsfeltet som drenerer til kyststrekningen svenskegrensa -Lindesnes. Kommunen kan ved forskrift eller enkeltvedtak forby spredning av gjødselvarer som nevnt i 1. ledd i hele eller deler av perioden fra og med 1. september til 1. november i områder med alvorlig forurensning eller fare for alvorlig forurensning. Slik forslaget foreligger likestilles nedmolding og overflatespredning. I begge tilfellene må det søkes om dispensasjon fra kommunen mellom 1. september og 1. november. Kommunen kan dispensere både fra sentral og lokal forskrift. Bakgrunn 4
I Regional plan for vannforvaltning i vannregionen Rogaland er avrenning fra landbruket identifisert som en av hovedpåvirkningene/ forurensningskildene i vannforekomstene i regionen. Det må derfor iverksettes en rekke tiltak innenfor sektoren dersom miljømålene skal nås. For å nå fastsatte krav for vannkvalitet i hht. Regional plan for vannforvaltning i vannregionen Rogaland må det strengere krav til spredetidspunkt til for å hindre utlekking av fosfor og andre næringsstoff fra landbruk i vassdragene på høsten. Dette er ett av flere forslag tiltak for å redusere tilførselen av forurensende næringsstoffer til Jærvassdragene og er i tråd med Regionalt tiltaksprogram for vannregionen Rogaland jfr. tabell 15 aktuelle juridiske virkemiddel i landbrukssektoren. Saken ble først fremmet av arbeidsgruppen i Jæren vannområde i møte 30.november 2016. Fylkesmannens landbruksavdeling utarbeidet et forslag til lokal forskrift om avgrensning av spredeperiode for husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel. Det ble diskutert om det var hensiktsmessig å utarbeide ny forskrift så lenge ny gjødselvareforskrift enda ikke er på plass, men er ventet å komme på høring i løpet av våren 2017. Arbeidsgruppa kom fram til at arbeidet med å lage en lokal forskrift er enkelt, og forskriften vil oppheve når ny gjødselvare forskrift blir gjeldende. Revidert forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav vil uansett tidligst tre i kraft 2018. Saken ble oversendt som et forslag fra arbeidsgruppa til Vannområdeutvalget. Saken ble behandlet i Jæren vannområdeutvalg 14. desember 2017 som enstemmig vedtok å be kommunene i vannområde om å vedta Lokal forskrift om avgrensning av spredeperiode for husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel. Vedtak fra Jæren vannområdeutvalg 14. desember 2016 Vedtak, sak 7: Jæren vannområdeutvalg ber om at alle kommunene i vannområde vedtar lokal forskrift om avgrensning av spredeperiode for husdyrgjødsel. Forskriften vil forby spredning mellom 1. september og 1. november. Sekretariatet bes om å utarbeide likelydende forslag til lokal forskrift. Kommunene gir tilbakemelding på hvordan de håndterer dette i dag. Det er den enkelte kommune som har myndighet til å vedta forskriften. Forskriften hjemles i medhold av 23 Spredetidspunkt i forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav. Det skal på bakgrunn av vedtaket sendes et anmodningsbrev til alle kommunene på vegne av Jæren vannområdeutvalg med en oppfordring om å vedta Lokal forskrift om avgrensning av spredeperiode for husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel. I første omgang sendes et anmodnings brev til kommunene om å vedta å sende forslaget på høring. Arbeidet med felles lokal forskrift for Jæren vannområde vil ligge til Jæren vannområde på vegne av kommunene Randaberg, Stavanger, Sola, Sandnes, Gjesdal, Klepp, Time og Hå. Koordinator for vannområdet sender ut en felles kunngjøring/annonse, samt at alle kommunene legger ut høringen på egne hjemmesider og på vannportalen. Høringsadressen er Klepp kommune på vegne av alle kommunene. Sammenstilling av høringsuttalelsene med vurderinger av 5
endringsbehov mv. gjøres av representanter i arbeidsgruppa og eventuelle endringsforslag legges fram for arbeidsgruppa evt. vannområdeutvalget avhengig av omfanget på endringene. På grunnlag av innkomne uttalelser vil kommunene i Jæren Vannområde legge fram et forslag til felles lokal forskrift for endelig behandling i politiske utvalg og kommunestyrene. Innkomne uttalelser blir referert og kommentert overfor de politiske utvalgene og kommunestyrene i saksframstillingen, men vil ikke bli besvart direkte med brev fra sekretariatet i Jæren vannområde eller den enkelte kommune. Forslag til framdriftsplan i henhold til krav i forvaltningsloven Kap.VII 37: 1. feb 2017 Forslag til forskrift og konsekvensanalyse klar for kommentar og innspill fra arbeidsgruppa i Jæren vannområde. Februar Brev til kommunene med anmodning om å vedta å sende lokal forskrift på høring. Mars 1. gangs behandling - vedtak i kommunestyrene April/mai 2017 Høring -Vannområdet sender ut en felles kunngjøring/annonse, samt at alle kommunene legger ut høringen på egne hjemmesider. Høringsadressen bør være til Klepp kommune på vegne av alle kommunene (ansvarlig koordinatoren i Jæren vannområde) Mai 2017 Sammenstilling av høringsuttalelsene med vurderinger av endringsbehov mv. Mai 2017 Møte i arbeidsgruppa, hvor vurdering av høringsuttalelsene legges frem og det foretas en siste gjennomgang før forskriften sendes til kommunene for ny politisk behandling. Brev til kommunene med anmodning om å vedta forskriften sendes på nytt. Juni 2017 2. gangs behandling vedtak i kommunestyre August 2017 Ikrafttredelse Det bes om innspill på konsekvensanalysen og framdriftsplanen fra medlemmene i arbeidsgruppa. Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) Kapittel VII. Om forskrifter. 37.(utredningsplikt, forhåndsvarsling og uttalelser fra interesserte). Forvaltningsorganet skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Offentlige og private institusjoner og organisasjoner for de erverv, fag eller interessegrupper som forskriftene skal gjelde eller gjelder for eller hvis interesser særlig berøres, skal gis anledning til å uttale sig før forskriften blir utferdiget, endret eller opphevet. Så langt det trenges for å få saken allsidig opplyst, skal uttalelse også søkes innhentet fra andre. Forvaltningsorganet bestemmer på hvilken måte forhåndsvarslingen skal foregå og kan sette frist for å gi uttalelse. Forhåndsvarsling kan unnlates forsåvidt den: a) Ikke vil være praktisk gjennomførlig, eller b) kan vanskeliggjøre gjennomføring av forskriften eller svekke dens effektivitet, eller c) må anses åpenbart unødvendig. Uttalelser skal gis skriftlig. Forvaltningsorganet kan i den enkelte sak samtykke i at uttalelse gis muntlig. Når saken egner sig for det, kan forvaltningsorganet bestemme at forhandlinger om saken skal foregå i møte. 6
Sak 5 Årsmelding for Jæren vannområde Jæren vannområdeutvalg skal ha møte 8. mars da er godkjenning av årsmeldingene for Jæren vannområde, Frivillige tiltak i landbruket og Avløpsgruppa på agenda. Koordinator for Jæren vannområde ber om at årsmeldingene for Frivillige tiltak i landbruket og Avløpsgruppa er ferdig for godkjenning innen 24 februar (datoen er satt med hensyn til at det er vinterferie 27 februar - 3 mars). Ettersom det ikke er satt opp møte i arbeidsgruppa før 8. mars til å behandle årsmeldingen for Jæren vannområde, vil denne blir sendt på sirkulasjon til medlemmene i arbeidsgruppa for innspill. Sak 6 Møteplan for 2017 På bakgrunn av vedtak i Jæren vannområdeutvalg 14.desember 2016 så er tidspunkt for felles møte flyttet fra Mars/april til 9. juni. Dato, tid Vert/sted Møte Tema / saker 1.februar Arbeidsgruppa Søknad om felles prosjekter - fylkeskommunens støtteordning Lokal forskrift Felles overvåking 2017 Innhold og finansiering Årsmeldinger Oppstart arbeidsplan for perioden 2018-2021 8. Mars Sola kommune Jæren vannområdeutvalg Presentasjon fra 3 kommuner Godkjenning av årsmeldinger: o Jæren vannområde o Frivillige tiltak i landbruket o Avløpsgruppa Orientering Felles overvåkingsprogram for 2017 Orientering Lokal forskrift Mai Arbeidsgruppe Arbeidsplan for perioden 2018-2021 Lokal forskrift innspill fra høringen Orientering Felles overvåkingsprogram for 2017 April/mai Alle - Seminar om vannforvaltning Program under planlegging 7
9.juni Felles møte for JVO 1 time møte i JVU fra kl.10.00-11.00 Felles møte 11.00-12.30 Presentasjon av felles overvåking program Andre felles prosjekt September Arbeidsgruppen Arbeidsplan for perioden 2018-2021 Søknad om felles prosjektet til fylkeskommunens tilskuddsordning for vannmiljø (2. gang) Oktober/no vember Arbeidsgruppen Anbefaling av arbeidsplan for perioden 2018-2021 Søknad til Miljødirektoratet som gjelder Felles Prosjekter for Jæren vannområde Søknad om felles prosjektet til fylkeskommunens tilskuddsordning for vannmiljø 2018 Nov/des Jæren vannområdeutvalg Søknad til Miljødirektoratet - Felles prosjekter for Jæren vannområde Søknad om felles prosjekter til fylkeskommunens tilskuddsordning for vannmiljø 2018 Godkjenning av arbeidsplan for perioden 2018-2021 Eventuelt: Innspill til sak fra Sola kommune Hvordan kan en vannforekomst «sjekkes ut» og kontrollere at miljømålet er nådd? Dette gjelder spesielt for de vannforekomster som er satt som SMVF med egne miljømål. I Sola har vi miljømålene 65 mikrogram/l P, god brukerkvalitet og egnet som drikkevann for dyr. 8