Nettdrift: Særlig om tredjepartsadgang til oppstrøms gassrørledningsnett JUS5410 Petroleumsrett H2012 Henrik Bjørnebye henrik.bjornebye@jus.uio.no Førsteamanuensis Nordisk institutt for sjørett Avdeling for petroleums- og energirett Oversikt 1. Innledning 2. Bakgrunnen for regulering av tredjepartsadgang 3. EU- og EØS-rettslig regulering 4. Nærmere om gassdirektivene og gassforordningene 5. Nasjonal regulering 1
1 Innledning Oversikt Hovedtema Drift av oppstrøms gassrørledningsnett Særlig fokus på regulering av tredjepartsadgang Sentral bakgrunn Innføring av konkurranse i gassmarkedet Forholdet mellom gassmarkedet og gasstransportmarkedet I dag: Om gasstransportmarkedet Neste forelesning: Gassmarkedet 2
Pensum Forholdet til forelesningen om systemdrift Kort om pensumsituasjonen Hammers artikkel om «System operation» Nesdams artikkel om «Third party access [ ]» Forskjellige perspektiver til dels sammenfallende temaer 2 Bakgrunnen for regulering av tredjepartsadgang 3
Utgangspunkt Bakgrunn: Innføring av konkurranse ved salg av en vare (her: gass) Grunnleggende utgangspunkt: Skille Marked som egner seg for konkurranse (gassalg) Marked preget av naturlig monopol (gasstransport) Hva er et naturlig monopol? Grovt sett: Én infrastruktur (gassrørledning) kan transportere gass fra A til B til lavere totalkostnad enn et sett av konkurrerende gassrørledninger Historisk bakgrunn Tradisjonelt: Planregimer i nettbundne sektorer (gass, elektrisitet, mv) Fra slutten av 1980-tallet: Tanker om innføring av konkurranse i nettbundne sektorer internasjonal trend «Liberalisering» Mer presist: Omregulering Hvorfor? Konkurranse som virkemiddel for å fremme effektiv ressursbruk 4
Virkemiddel Innføring av konkurranse i gassmarkedet Regulering av monopolbasert marked for gasstransport (monopolregulering) Adgang til infrastruktur på objektive og ikke-diskriminerende vilkår regler om tredjepartsadgang Grunnleggende forutsetning for konkurranse på like vilkår i gassmarkedet 3 EU- og EØS-rettslig regulering 5
Hvorfor EU-rettslig regulering? Hovedmålsetting: Opprettelsen av et indre marked «et område uten indre grenser, der fritt varebytte og fri bevegelighet for personer, tjenester og kapital er sikret i samsvar med traktatens bestemmelser.», jf TEUF art. 26(2) Gass = vare i EU-rettslig forstand Dessuten: Effektivitetsbetraktninger EU stor nettoimportør av gass Gasspriser et viktig tema Samfunnsmessig og politisk betydning EUs energipolitikk i dag Betydelig fokus omfattende lovgivning Miljø Forsyningssikkerhet Konkurranse/ effektivitet 6
Hjemmelsgrunnlag historisk utvikling Opprinnelig: EF-traktaten ingen særskilt regulering av energi Gradvis aksept for at energiprodukter = varer Opprettelsen av det indre marked, jf TEUF art. 26 Sentralt hjemmelsgrunnlag: TEUF art. 114 «indre markeds-bestemmelsen» I dag: Særskilt energibestemmelse i TEUF art. 194 EUs hovedvirkemidler for innføring av konkurranse i gassmarkedet Sekundærlovgivningen Direktiver, forordninger, mv Traktatens primærregler særlig konkurransebegrensningsreglene TEUF art. 101 (tilsv EØS art. 53) forbudet mot konkurransebegrensende samarbeid TEUF art 102 (tilsv EØS art 54) forbudet mot misbruk av dominerende stilling EU gjør aktivt bruk av begge kategorier virkemidler 7
Utviklingen i den sentrale sekundærlovgivningen Gassdirektiv II 2003/55/EF Gassdirektiv III 2009/73/EF Gassdirektiv I 98/30/EF Gassforordning I No. 1775/2005 Gassforordning II No. 715/2009 Også en rekke andre lovgivningstiltak (se neste lysark) EUs energipolitikk og lovgivning i et fugleperspektiv EUs energipolitikk Miljø, forsyningssikkerhet, konkurranse/effektivitet Har medført omfattende markedsregulering En lang rekke lovgivningstiltak Institusjonelt og materielt Omfattende og komplisert I stadig utvikling 8
Forholdet til EØS-avtalen Del av indre markedssamarbeidet Innlemmelse av EU-lovgivning, jf EØS art 102 I praksis: De grunnleggende avtalereglene (fire friheter, konkurransereglene, mv) Gassdirektiv II og Gassforordning I innlemmet i EØSavtalen Gassdirektiv III og Gassforordning II ennå ikke innlemmet 4 Nærmere om gassdirektivene og gassforordningene 9
Gassdirektivene (1) Virkeområde Se Gassdirektiv II og III, begge art. 1 Formål Se gassdirektiv III, fortalen (1) Konkurransebasert, sikkert og miljømessig bærekraftig gassmarked, jf Gassdirektiv II og III, begge art. 3 Gassdirektivene (2) En rekke bestemmelser for å sikre et konkurransebasert, sikkert og miljømessig bærekraftig gassmarked Sentrale virkemidler i fht tredjepartsadgang Skille konkurransebasert virksomhet og nettvirksomhet i vertikalt integrerte foretak («unbundling») Regulert tredjepartsadgang til infrastrukturen 10
Gassdirektivene (3) Sentralt fra norsk ståsted Skillet Transmisjon og distribusjon (GD II art. 2 (3) og (5)) Direktivenes hovedfokus Oppstrømsrørledningsnett (GD II art. 2 (2)) Lite regulert For oppstrøms gassrørledningsnett: GD II art. 20 [og GD III art. 34] Gassforordningene Fokuserer også på gasstransmisjon Regulering av oppstrøms rørledningsnett Mest sentrale bestemmelse for Norge: Adgang til oppstrømsrørledningsnett, GD II art. 20 [og GD III art. 34] Naturgasselskaper og privilegerte kunder Adgang til oppstrømsrørledningsnett og tilknyttede fasiliteter Medlemsstatenes frihet mht valg av virkemidler (forhandlet eller regulert tredjepartsadgang) Tvisteløsning 11
5 Nasjonal gjennomføring Det norske gasstransportsystemet Kilde: OED og OD, Faktaheftet 2012, s. 128 12
Bakgrunn Endringen fra felles, feltnøytrale gassalg (GFU-ordningen) til selskapsbasert salg Reorganiseringen av statens engasjement i petroleumsvirksomheten Gjennomføringen av gassmarkedsdirektivet for oppstrøms gassrørledningsnett Nytt gasstransportregime Lovgrunnlaget - oversikt Oppstrøms (det sentrale) Petroleumsloven 4-8 og 4-9 Petroleumsforskriften kap 9 og tarifforskriften Oppstrøms gassrørledningsnett Forskrift om andres bruk av innretninger Særlig feltinnretninger/rørledninger mellom felt Nedstrøms Naturgassloven Liten praktisk betydning 13
Noen sentrale aktører Gassled interessentskap som eier hoveddelen av oppstrøms gassrørledningsnett på norsk sokkel Gassco operatør av oppstrøms gassrørledningsnett (ISO) Olje- og energidepartementet (OED) Tredjepart: Naturgassforetak og kvalifiserte kunder, jf petrl 1-6 n) og o) Nærmere om Gassco Uavhengig operatør for oppstrøms gassrørledningsnett og tilknyttede anlegg Eier ikke infrastrukturen Viktigste operatørrolle: Gassled To hovedfunksjoner Det alminnelige operatøransvaret, jf petrl 1-6 k) «operatør, den som på rettighetshavers vegne forestår den daglige ledelse av petroleumsvirksomheten» Avtalebasert fullmektig/forretningsfører Det særlige operatøransvaret, jf petrl 4-9 «særlig operatøransvar for den helhetlige driften av oppstrøms gassrørledningsnett og tilknyttede anlegg» Utdypes i pf kap 9 adgangsregime og systemansvar Unntatt fra rørledningseiernes instruksjonsrett, jf pf 66 femte ledd 14
Tredjepartsadgang til Gassled (1) Petrl 4-8 første ledd annet pkt «skal [ ] ha rett til adgang til oppstrøms gassrørledningsnett» Nærmere regler i pf kap 9 og tarifforskriften Regulert adgang til førstehåndsmarkedet Regulerte tariffer, jf tarifforskriften Forhandlet adgang til annenhåndsmarkedet Tredjepartsadgang til Gassled (2) Pf kap 9 anvendelsesområde Pf 69 første ledd og tarifforskriften 1 Reglene gjelder fullt ut for Gassled Kort om TPA-forskriftens anvendelsesområde Rørledningssystemer som ikke er en del av Gassled 15
Tredjepartsadgang til Gassled - førstehåndsmarkedet Definisjon av avtale i førstehåndsmarkedet, jf pf 60 tredje ledd Adgang til ledig kapasitet «ledig kapasitet» definert i pf 60 annet ledd Fastsettelse av ledig kapasitet, jf pf 61 Vilkår for rett til bruk, jf pf 59 Naturgassforetak og kvalifiserte kunder Behørig begrunnet rimelig behov Spesifikasjonskrav Tredjepartsadgang til Gassled - førstehåndsmarkedet Fordeling av knapp kapasitet Særlig om avbrytbar kapasitet, jf pf 61 syvende ledd Standardvilkår for transport, jf pf 65 Regulerte tariffer Definisjon av tariffer, jf pf 60 femte ledd Betalingsplikt, jf pf 63 annet ledd Tariffelementene Tarifforskriften 16
Annenhåndsmarkedet Definisjon av avtale i annenhåndsmarkedet Pf 60 fjerde ledd Nærmere om overføringen av rett til bruk av kapasitet, jf pf 64 Plikt til å melde fra til Gassco om ledig kapasitet Vilkår Avtaler bilateralt eller via markedsplass Forhandlet tariff Kort om systemansvaret Pf 66 Gasscos systemansvar Pf 66A videreutvikling (arkitektfunksjonen) 17
Pålegg og tvister Pf 67: OEDs adgang til å gi pålegg Pf 68: Uenighet om adgang OED eller den OED bemyndiger som tvisteløsningsorgang 18