Fyresdal kommune Møteinnkalling Utval: Formannskap Møtestad: Kommunestyresalen Kommunehuset Dato: 16.03.2016 Tid: 08:30 Forfall meldast til sentralbordet på tlf. 35 06 71 00. Varamedlemmer møter bare etter nærare varsel. Saksliste Utvalssaksnr PS 12/16 PS 13/16 PS 14/16 PS 15/16 PS 16/16 Innhald Referatsaker Økonomirapportering pr. 01.03. - finans Økonomisak pr 01.03 - økonomi og fellestenester Reglar for tilskot frå Fyresdal kommune - endring Foldsæ, gnr/bnr 93/1-20, klage på vedtak om bruksendring Fyresdal 8. mars 2016 Erik Skjervagen ordførar Fellestenesta utvalssekretær
PS 12/16 Referatsaker RS 9/16 Orientering frå administrasjonen RS 10/16 Økonomigjennomgang
Fyresdal kommune Arkiv: 210 Saksmappe: 2016/285-3 Saksbeh.: Kjersti Bergland Dato: 07.03.2016 Saksframlegg Økonomirapportering pr. 01.03. - finans Utval Utvalssak Møtedato Formannskap 13/16 16.03.2016 Endeleg vedtaksrett i saka har: Formannskapet Dokument i saka: Utskrift frå økonomisystemet pr. 01.03. Bakgrunn for saka: Med bakgrunn i økonomireglementet skal formannskapet minst kvar andre månad ha framlagt sak om den økonomiske stoda for finansområdet. Vurdering: Saka er vurdert ut frå følgjande mål i økonomiplanen for 2016 2019: oppretthalde den økonomiske handlefridomen. Tabellen for sektoren ser slik ut: Avdeling Rekneskap Budsjett Underforbruk Overforbruk 01.03.2016 01.03.2016 Næringsfond -1 453 893 333 200 1 787 093 Skatt frå forskotspl. -3 172 277-3 965 080 792 803 Eigedomsskatt -4 940 551-4 920 000 20 551 Naturressursskatt 0 0 Rammetilskot -10 855 600-10 047 813 807 787 Andre statlege tilskot -19 461 0 19 461 Renter -261 799 172 931 434 730 Avdrag 244 350 448 820 204 470 SUM -20 459 231-17 977 942 3 274 092 792 803 Næringsfond: Avvik skuldast i stor grad periodisering av budsjett og at ein ikkje har utbetalt så mykje frå næringsfondet ennå. Årsresultatet for 2015 på konsesjonskraft er varsla at kan bli noko betre enn budsjettera, men dette er framleis litt usikkert. Skatt frå forskotspliktige: Her er det framleis bare januarinngangen som er med så det er litt tidleg å sei noko om korleis dette vil slå ut på årsbasis. Resultatet frå 2015 vart ein del betre enn budsjett men vi har samtidig hatt ein nedgang i sysselsettinga som kan slå noko ut her. Eigedomsskatt:
Så godt som i tråd med budsjett, ca 40.000,- i meirinntekt på årsbasis. Naturressursskatt: I tråd med budsjett. Rammetilskot: Underforbruket skuldast periodisering. Vi ventar på ny prognose etter at folketalet pr. januar er offentleggjort og vi har hatt ein god auk i folketalet. Andre statlege tilskot: I tråd med budsjett. Renter og avdrag: Dei store avvika her skuldast at budsjettet ikkje er periodisert i samsvar med forfallstidspunkt på dei ulike låna og utlåna. Ingen store endringar på årsbasis så langt. Konklusjon: Den økonomiske situasjonen pr. 1. mars ser så langt ut til å vere i tråd med budsjett. Det er noko tidleg på året å ha klar ei årsprognose for dette området då det er mange faktorar som spelar inn, men så langt ser det ikkje ut til å vere nokon store overraskingar. Innstilling frå rådmannen: Den økonomiske stoda pr. 1. mars på finansområdet vert tele til vitande. Ketil O. Kiland rådmann Kjersti Bergland kommunalsjef økonomi og fellestenester
Fyresdal kommune Arkiv: 210 Saksmappe: 2016/281-2 Saksbeh.: Grethe Lassemo Dato: 04.03.2016 Saksframlegg Økonomisak pr 01.03 - økonomi og fellestenester Utval Utvalssak Møtedato Formannskap 14/16 16.03.2016 Endeleg vedtaksrett i saka har: Formannskapet Dokument i saka: Økonomirapport pr 28.02.16 Bakgrunn for saka: I følgje økonomireglementet skal hovudutvalet ha ein gjennomgang på den økonomiske situasjonen kvar andre månad. Vurdering: Saka er vurdert ut frå følgjande mål i økonomiplanen for 2016 2019; oppretthalde den økonomiske handlefridomen. Avdeling Rekneskap Budsjett Underforbruk Overforbruk 01.03.2016 01.03.2016 Revisjonen 0 92 500 92 500 Næringsarbeid (adm) 97 205 199 938 102 688 Sysselsetting 40 257 77 969 37 712 Rekruttering 13 844 21 158 7 314 Heim=Fyresdal m/delpro,. 245 018 0 245 018 Kommunestyret 236 748 290 880 54 132 Formannskap 35 137 39 269 4 132 Oppvekst, kultur og omsorg 8 601 8 107 494 Plan og miljø 7 439 8 107 668 Kontrollutval 38 022 73 542 35 520 Andre utval 41 833 44 824 2 991 Avd. for fellestenester 1 246 227 1 274 061 27 834 Edb 762 429 360 138 402 291 Andre fellestenester 3 235 098 3 038 319 196 779 Disp.postar 3 041 58 310 55 269 Sum 6 010 744 5 587 122 420 760 844 582
Revisjonen: OK Næringsarbeid: OK Sysselsetting: OK Rekruttering: OK Prosjekt Heim=Fyresdal,+ alle delprosjekt Vore mykje utgifter til Hamaren Aktivitetspark. Prosjektet har fått mykje ekstern finansiering. Alle utval: OK Avdeling for fellestenester: OK EDB: Overforbruk skuldas nok i hovudsak periodisering. Oppgradering av ephorte, er i gang og dette fører med seg ekstra utgifter. Andre fellesutgifter: Forsikringar er årsaka til overforbruk. Dette blir retta opp ved årsslutt. Disp.pott: OK Konklusjon: Den økonomiske stoda for sektoren har eit overforbruk på kr 423 822,- grunna Hamaren aktivitetspark, ulike driftsavtaler og oppgraderingar samt føring av forsikringar. Innstilling frå rådmannen: Den økonomiske stoda pr. 01.03 blir teke til vitande. Ketil O. Kiland rådmann Grethe Lassemo avdelingsleiar
Fyresdal kommune Arkiv: 033 Saksmappe: 2015/1695-5 Saksbeh.: Kjersti Bergland Dato: 07.03.2016 Saksframlegg Reglar for tilskot frå Fyresdal kommune - endring Utval Utvalssak Møtedato Formannskap 15/16 16.03.2016 Kommunestyret Endeleg vedtaksrett i saka har: Kommunestyret Dokument i saka: Gjeldande reglar for tilskot frå Fyresdal kommune Vedlegg: 1 Framlegg til nye reglar for tilskot frå Fyresdal kommune Bakgrunn for saka: I gjeldande reglar for tilskot frå Fyresdal kommune står det at reglane for tilskota skal rullerast seinast innan utgangen av 2016. Også i budsjettinnsparingssaka som vart handsama i kommunestyret i september 2015 vart det presisert at ein skulle gå gjennom desse reglane for om mogleg å redusere utgifter. Kommunestyret satte difor ned ei arbeidsgruppe i november 2015 som har vore samansett av 2 representantar frå Senterparti og 3 representantar frå Arbeiderpartiet. Administrasjonen har vore sekretær i dette arbeidet. Vurdering: Saka er vurdert ut frå følgjande mål i økonomiplanen for 2016 2019: oppretthalde den økonomiske handlefridomen. Arbeidsgruppa har gått kritisk gjennom dei ulike delane av reglane for tilskot med bakgrunn i at den økonomiske situasjonen for kommunen har endra seg og at ein difor vil måtte redusere utgiftsnivået. Arbeidsgruppa har kome fram til ein vesentleg reduksjon i reglane, der fleire tilskot er strokne og ein har kome med innstrammingar på andre. I tillegg har ein teke inn reglane for tilskot til oppkøyring av skiløyper, då ein vil samle alle tilskot i eit dokument. Arbeidsgruppa har framlegg om å stryke fylgjande tilskot: - Vøling av eldre heilårsbustader. - Private vassanlegg. - Tilskot til bygging av heilårsbustader. Ein ser ikkje at tilskot frå Fyresdal kommune vil vere avgjerande om tiltak her blir realisert eller ikkje. Det er også foreslått endringar i tilskot til: - Private vegar
o Den faste delen av tilskotet vert teke vekk og det blir innført ein eigenandel pr. husstand langs vegen. - Lønstilskot til sommararbeid for skuleelevar. o Aldersgruppa vert redusert med eit år. o Antall timar reduserast til 150 timar i månadane juni, juli og august. o Ein må vere skuleelev både vår- og hausthalvåret. Når det gjeld tilskot til miljøtiltak er dette oppretthalde som før. I fylgje rekneskapen har utbetalingane etter desse reglane vore i overkant av ein million kroner dei seiste åra, med innstrammingane som her er føreslege har ein ei forventning om at utgiftene vil reduserast med godt over ein halv million kroner årleg. Konklusjon: Arbeidsgruppa for gjennomgang av reglar for tilskot frå Fyresdal kommune har kome med eit framlegg som er i tråd med bestillinga. Dei årlege utbetalingane vil bli vesentleg redusera, samtidig som ein opprettheld tilskot, i noko begrensa grad, som har klar distrikts- og næringspolitisk profil. Innstilling frå rådmannen: Vedlagte reglar for tilskot frå Fyresdal kommune vert gjort gjeldande frå 1. januar 2016. For innvilga tilsagn gjeld gamalt reglement. Ketil O. Kiland rådmann Kjersti Bergland kommunalsjef økonomi og fellestenester
REGLAR FOR TILSKOT FRÅ FYRESDAL KOMMUNE Nytt reglement er vedteke 20.09.2012 og gjeldande frå 1. januar 2013 XXXXX Felles for alle tilskota er: - Satsane gjeld ut frå det som til ei kvar tid er godkjent av kommunestyret. - Det skal aktivt informerast om reglane for tilskot frå Fyresdal kommune. - Eigaren / søkjaren må vere fast busett i Fyresdal kommune før tilskotet blir utbetala. - For tiltak som krev løyve etter Plan- og bygningslova, eller anna lovverk, skal slikt løyve som hovudregel vere gjeven før arbeidet/tiltaket blir starta. - Søknad om tilskot må vere sendt/levert til Fyresdal kommune før tiltaket blir iverksett. Tilskot blir utbetalt mot dokumentasjon etter at tiltaket er gjennomført. - Tvilstilfelle avgjerast av formannskapet. - Reglane for tilskota skal rullerast seinast innan utgangen av 2016 2019. Tilskot til eksisterande heilårsbustader 1. Vøling av eldre heilårsbustader 1. Eldre bustadhus som blir bygde om eller rusta opp bygningsmessig, og der tekniske anlegg blir rusta opp, kan etter søknad få eit tilskot på 10 %, inntil kr 25.000,- av dokumenterte kostnader. Kostnadene må vere minst kr 200.000,- for at ein kan søkje. Bustaden må få fullgod standard. Vanleg vedlikehald etter Fyresdal kommune si førehandsvurdering blir ikkje rekna med. 2. Tilskot blir som hovudregel gjeve til bustader bygde før 1960. Vølinga av slike bustader må vere eit alternativ til bygging av ny bustad. 3. Tilbygg kan godkjennast der arealet i eksisterande bygg er for lite for å oppnå god standard, eller for å få ei betre estetisk løysing. 4. Det kan søkjast om tilskot til miljøtiltak og/eller private vassanlegg i tillegg til vøling av eldre heilårsbustader. Kostnadane til miljøtiltak og/eller vassanlegg skal ikkje reknas med i beregningsgrunnlaget for tilskot til vøling av eldre heilårsbustader. 2. Miljøtiltak 1. Det vert gjeve tilskot til oppgradering av eksisterande kloakkanlegg tilhøyrande heilårsbustader på 50% av dokumenterte kostnader, inntil kr 25.000,-. 2. Det vert gjeve tilskot til radonreduserande tiltak på eksisterande heilårsbustader, med 50 % av dokumentera utgifter, inntil kr 10.000,- 3. Private vassanlegg 1. Det vert gjeve tilskot til ny vassforsyning for eksisterande heilårsbustader utanom kommunalt nett, på 10% av dokumentera kostnader, inntil kr 10.000,-. 2. Tilskot til fellesanlegg får tilskot i forhold til antall bustader som knyter seg til. 3. Før tilskot blir utbetalt, skal det vere ei vurdering på om abonnenten kan knyttast til kommunalt anlegg. I dei tilfelle ei slik tilknyting blir urimeleg dyr, kan tilskot istaden gjevast for stikkledning. Tilskot til bygginga av heilårsbustader
1. Bustaden må nyttast til heilårsbustad. 2. Tilskotsatsen er den som gjeld på det tidspunktet byggeløyve ligg føre. 3. Det blir ikkje gjeve meir enn eit tilskot til kvar bustad. Seinare tilbygg gjev ikkje rett til tilskot. Bustader bygde av det offentlege har ikkje rett til tilskot. 4. Bygg med fleire enn 2 eigne juridiske bueiningar gjev, etter søknad frå utbyggjar, eit tilskot på kr 50.000,- pr. bueining. Brukstillatelse eller ferdigattest frå Fyresdal kommune på heile bygget må ligge føre før tilskotet blir utbetalt. 5. Bygg med leilegheit som eiga bueining for utleige, gjev rett til eit utvida tilskot med kr 10.000,-. 6. Tilskotet blir ikkje utbetalt før bygget er ferdig og brukstillatelse eller ferdigattest frå Fyresdal kommune ligg føre. 7. Tilskotet er på kr 25.000,- til nybygg i kommunale felt og kr 100.000,- til nybygg utanom kommunale felt. 8. Bygginga må vere igangsett innan 1 år etter at tilsagnet er gjeve, og gjennomført innan 3 år. Etter 3 år fell tilsagnet om tilskot vekk. 9. Bygg som blir oppført etter skader som blir dekt heilt eller delvis av forsikringsutbetalingar, får ikkje tilskot. 10. Grunneigar/entreprenørar som tilrettelegger nye område/felt for heilårsbustad med meir enn 5 bustadtomter, kan etter søknad få eit tilskot på 50% av det tilskot som bustadane vil utløyse, etter dei kommunale reglane for bygging av heilårsbustad. Godkjente tilskot blir utbetala når området/feltet er ferdig opparbeida med byggeklare tomter i samsvar med vedteken reguleringsplan. Tilskotssatsen er den som gjeld på det tidspunktet søknaden blir godkjent. Tilskot til den enkelte byggherre som er berettiga til tilskot for bygging av heilårsbustad etter dei kommunale reglane, blir for bustadbygging i områder der søknaden frå grunneigaren/entreprenøren er godkjent redusera tilsvarande. Tilskot til vedlikehald av private vegar 1. Det vert gjeve eit årleg tilskot til private vegar med fast busetnad. Tilskotet er kr 5,- pr. m veg og i tillegg kr 1.025,- som er ein fast årleg sum til frådrag kjem kr 500,- pr. husstand langs vegen. 2. Veglengda vert rekna til seiste fastbuande registrera i folkeregisteret. 3. Minste veglengde er 200 m. - Veglengde frå 200 til 300 m, må ikkje ha fleire enn 2 husstandar - Veglengde frå 300 til 400 m, må ikkje ha fleire enn 3 husstandar - Veglengde frå 400 til 500 m, må ikkje ha fleire enn 4 husstandar - Veglengde frå 500 til 1000 m, må ikkje ha fleire enn 6 husstandar - Veglengde over 1000 m har ikkje krav til talet på husstandar. 4. Den ansvarlege for veganlegget er pliktig til å gje kommunen opplysningar snarast råd om endringar i føresetnadane som vil påverke utrekninga av tilskotet. 5. Ved fleire husstandar langs vegen skal det opprettast eit veglag med eigen bankkonto som tilskotet blir utbetalt til. 6. Etter at eit veganlegg er godkjent for tilskot, vert det utbetala innan 1. mai kvart år. Lønstilskot til sommararbeid for skuleelevar Heileigde kommunale selskap treng ikkje ha tilhald i Fyresdal.
Private eller offentlege verksemder, eller private personar i Fyresdal som tek inn skuleungdom frå Fyresdal, som er mellom 16 og 21 20 år i kalenderåret får eit lønstilskot på: 1. 50 % av utbetalt timeløn, maks kr 50,- pr. time for arbeidstakerar mellom 16 og 21 20 år. Lønstilskotet blir utbetalt mot dokumentasjon, seiste frist for innsending av dokumentasjon er 15. oktober september. Det skal også dokumenterast at arbeidgjevaravgift og eventuelt skattetrekk er innbetalt. 2. Verksemder søkjer kommunen før 20. mai, om å ta inn namngjevne personar. Det kan godkjennast inntil 200 150 timar for kvar arbeidstakar for arbeid i perioden juni, juli og august. Rådmannen godkjenner søknadane innanfor avsette midlar i budsjettet. 3. Det blir ikkje gjeve lønstilskot til ungdom i eigen familie dvs. born og borneborn. Dette gjeld ikkje for næringsdrivande som er registrerte i arbeidsgjevarregisteret. 4. Det blir ikkje gjeve tilskot til arbeid som får vesentlege kommunale tilskot etter andre reglar, t.d. 1. gongs tynning i H. til III. 5. Arbeidsavtale skal fylgje med søknaden, og skal brukast som grunnlag for prioritering blant søknadane. 6. Brot på arbeidsavtala kan føre til inndraging av innvilga tilskot. 7. Den det blir søkt tilskot på, må vere skuleelev både vår- og hausthalvåret. Kriterier for støtte til oppkøyring av skiløyper 1) Den som tar på seg oppkøyring av skiløyper i Fyresdal kommune må, for å kunne få kommunal støtte til dette: a. ha skriftleg avtale med grunneigar b. naudsynt løyve til å køyre snoskuter i det aktuelle området c. ha vikarordning som sikrar oppkøyring ved fråvær, sjukdom og liknande d. ha ein kontaktperson for kvar løype/kvart område det blir søkt støtte for e. føre logg med dato og lengde for kvar oppkøyring 2) Løypene det blir søkt tilskot for skal vere oppkøyrd med sporleggar til kvar helg i januar, februar, mars og april, når temperatur- og snotilhøve tilseier det. I vinterferien og påskeferien skal løypene vere preparert for skigåing kvar dag. 3) For skiløypenetter på Øyane er det ikkje krav til føring av logg. I dette løypenettet skal det vere løypetrasé for både skøyting og klassisk langrenn. 4) Som støtte til oppkøyring av løypenettet på Veum øyremerkast kr. 30 000,- gjennom dei årlege kulturmidlane. Dei tre andre søkjarane får midlar gjennom ein fordelingsnykel basera på årlege budsjettera midlar til dette, for sesongen 2014/2015 er denne løyvinga på kr. 70 000,-. 5) Utbetaling skjer på grunnlag av skriftleg søknad med: a. ein enkel evaluering av sesongen med omtale av spesielle problem med å halde løypene oppkøyrt i samsvar med krava for tilskot b. oppgåve over totalt køyrde kilometer c. kopi av logg for køyring. Søknad om støtte sendast Fyresdal kommune innan 1. mai kvart år.
Fyresdal kommune Arkiv: 93-1 Saksmappe: 2016/190-25 Saksbeh.: Einar Mikkelsen Dato: 07.03.2016 Saksframlegg Foldsæ, gnr/bnr 93/1-20, klage på vedtak om bruksendring Utval Utvalssak Møtedato Formannskap 16/16 16.03.2016 Kommunestyret Endeleg vedtaksrett i saka har: Kommunestyret Dokument i saka: Søknad om rammeløyve Vedtak i formannskap Klage Bakgrunn for saka: Foldsæ AS søkte ved A/STAB AS den 31. januar 2016 om rammeløyve for bruksendring for etablering av ordinært asylmottak på tidlegare Foldsæ landbruksskole. Den 2. februar blei det sendt ein e-post frå rådmannen der det blei bedt om aksept av enkelte vilkår i eit mogeleg vedtak før søknaden blei ferdig handsama. Tiltakshavar oppfatta feilaktig dette som at sakshandsaminga blei avslutta, og det blei fremja klage basera på e-posten 5. februar. Da saksførebuinga var ferdig, ville rådmannen legge saka fram for formannskapet, av di eit så stort asylmottak i Hauggrend ville få store økonomiske konsekvensar for kommunen. Det var av same grunn og ynskje frå ordførar og andre politikarar at saka skulle handsamast politisk i formannskapet. Saken ble derfor lagt fram i fyrste møte i formannskapet den 17. februar 2016. Av protokollen frå møte i formannskapet 17.februar gjeng det frem at: «Bruksendring på Foldsæ - rådmannen orientera om administrasjonen si handsaming av saka og dei vilkåra som var sett i vedtaket. Formannskapet tok dette til orientering og slutta seg til delegert vedtak i saka mot ei røyst som ville at formannskapet skulle ha saka til handsaming. Dersom det kjem inn andre argument i saka om oppretting av asylmottak på Foldsæ ynskjer formannskapet å få dette til orientering/handsaming.» Vedtaket utforma av rådmannen var med det endelig godkjent og blei sendt tiltakshavar 19. februar. Dato for vedtaket blei ved ein feil ikkje endra frå 10. februar (som var datoen då framleggjet blei oppretta) til 17. februar da vedtaket blei godkjent for utsending. Men det kjem fram i vedtaket at referatet frå møtet i formannskapet den 17. februar var lagt ved, slik at det må ha vært klart og for mottakaren av brevet at datoen 10. februar 2016 var feil. I vedtaket godkjente Fyresdal kommune søknaden på følgjande vilkår:
«1. Tal på bebuarar vert begrensa til 100 personar då reinseanlegget i Haugrend ikkje har ledig kapasitet til meir. 2. Dersom Foldsæ AS koster oppgradring av Haugrende reinseanlegg til 180 personar, kan tale på bebuarar aukast til dette. 3. Prosjektet fylgjer sikkerhetskrava i TEK10. 4. Foldsæ AS opfyller Vest-Telemark Brannvesens krav til organisatorisk brannsikkerhet. 5. Det blir montert vassmålarar og både vatn og avløp blir betalt etter faktisk forbruk. 6. Ansvarsrett vert tildelt slik det gjeng fram av søknaden av 31. januar 2016.» Tiltakshavar har ved brev datera 25.februar d.å. klaga på sakshandsaminga og lovbruken. Tiltakshavar seier i klaga at vilkåra nr. 1, 2 og 3 i vedtaket er ugyldige pga. desse feila. Vurdering: Spørsmålet/saka er vurdert ut frå følgjande mål i økonomiplanen for 2015 2018, arealforvaltinga skal ta omsyn til busetjing, næringsliv og naturkvalitetar. Det er i klaga peikt på at søkjar var avhengig av eit svar innan 15. februar pga. frist frå UDI og dei meiner at kommunen ikkje har fylgd forvaltningslova sine reglar. I motsetnad til sakshandsamingstida for bruksendring til mellombels asylmottak som er satt til to veker, jf. FOR-2015-11-27-1360, følgjer det av plan- og bygningslova 21-4, jf. 21-7 og rundskriv H-04/15 punkt 10 at søknadar om bruksendring til ordinære asylmottak skal handsamast snarast råd og seinast innan 12 veker. At søknaden skal handsamast snarast råd må sjåast i ljos av kravet i forvaltningslova 11a om at sakshandsaminga skal skje «uten ugrunnet opphold». Bernt og Rasmussen skriv i «Frihagens forvaltningsrett» bind 1, 2010 s. 193 at: «Hensynet til grundighet blir ofte anført som årsak til lang behandlingstid, og som en forklaring på at denne ikke er «ugrunnet». Det er ikke uvanlig at saker må sendes til andre forvaltningsorganer, eller til andre avdelinger i samme organ, for uttalelse. [ ]Det er liten grunn til prinsipielt å kritisere en slik saksgang.» Kommunen er ikkje bunden av UDI sine fristfastsettelser for eigne anbod. Sakshandsaminga kan såleis ikkje gå utover det forsvarlege, sjølv om det ligg føre eit press for tiltakshavar om rask sakshandsaming. I ein så prinsipielt viktig sak som den som ligg føre, der det er ynskjeleg med 180 nye innbuarar med framandkulturell bakgrunn på ein liten stad, der det frå før bur omlag 50 personer frå før, og med de utfordringar dette fører med seg, er det naturleg at det hentas inn juridisk støtte og at formannskapet vurderer om saken skal handsamast politisk. Den tid som gjeng med til dette er eit utslag av forsvarleg sakshandsaming. Tidsintervallet mellom innsending av søknad og vedtaksfastsetting var to og en halv veke. Dette kan ein ikkje sjå gjeng utover dei krav som er sett til tidsfristar i plan- og bygningslova og forvaltningslova, sjølv om det mellom kvar lekk i sakshandsaminga måtte gå eit par dagar. Inne i dette ligg og vurdering av innkomne nabovarsel først mottatt i kommunen 9.02.16.
For bruksendring følgjer det av pbl. 31-2 at tiltak på eksisterande eigedom skal prosjekteras og utføras i samsvar med føresegner gitt i eller i medhald av lova. I Pedersen, Sandvik, Skaaraas, Ness og Os, «Plan- og bygningsrett», 2. utgave s. 565 skriv forfatterne at: «Det følger nå av 31-2 første ledd første punktum at alle krav som kan stilles til oppføring av ny bygning til slik bruk som søknadsplikten om bruksendring gjelder, kan stilles til den bygning som skal bruksendres.». Omsøkte tiltak gjeng inn under omgrepet bruksendring som «vesentlig utvidelse eller vesentlig endring av tidligere drift», jf. 20-1 bokstav d og «Plan og bygningsrett», s. 561. At asylmottaket skal romme over det dobbelte og omlag 110 fleire ibuarar enn tidligare bruk av Foldsæ er klart å sjå på som ein «vesentlig utvidelse». Plan- og bygningslova 31-2 første ledd medfører mellom anna at pbl. 27-2 om krav til avlaup etter krava i forureiningslova med forskrifter gjeld, og ved bruksendring som følgje av vesentleg utviding av tidligare drift. Sjølv om forureiningsforskriften, gitt i medhald av forureiningslova, krev særskild søknad og løyve for vesentleg auking av eksisterande utslepp av kommunalt avlaupsvann, jf. 13-4, har kommunen av omsyn til tiltakshavar tatt med denne vurderinga i den opphavlege rammesøknaden. Alternativt måtte det på nytt søkjast særskild om utsleppet. Dei retningslinene det er synt til under bilag nr. 5 i klagen gjeld for mellombels, kortsiktige og akutte mottak og er såleis ikkje relevant i denne samanhengen. Vurderingar frå andre fylkesmenn i andre klagesaker har svært liten rettskildemessig relevans. Dei kan jamvel kaste ljos på aktuelle problemstillingar. Saken for fylkesmannen i Buskerud saknr. 2015/7893 som klagerne syner til gjaldt søknad om mellombels bruksendring til asylmottak for 1000 asylsøkere. Fylkesmannen var av den meining at det ikkje var tatt omsyn til relevante forhold etter plan- og bygningslovgivningen ved fastsetting av vilkår då «etnisitet, kjønn, religion, menneskelig adferd eller egenskaper ved beboere, frykt for mulig uønsket oppførsel og lignende forhold ikke er relevant å legge vekt på ved behandlingen av dispensasjon og/eller bruksendring». Saken er jamvel av interesse då fylkesmannen seier at «Trafikken som er tilknyttet selve driften av mottaket er et relevant moment i saken», jf. s. 7. Tilknytt trafikk ved tiltaket har ikkje i seg sjølv nokon verknad på sjølve bygningsmassa, men er eit resultat av det høgare talet på asylsøkjerar. Dette må då kunne jamførast med anna negative effektar på nærmiljøet som følgje av den utvida bruken av eigedommen, så som miljøpåverking. Kommunen sitt høve til vilkårsstilling er ikkje kun avgrensa til å gjelde vilkår som kan stillast etter pbl. 31-2 fjerde ledd. Sjå t.d. Marianne Reusch, "Adgangen til å stille vilkår etter plan og bygningsloven, Lov og Rett 2014 pkt 4.4 s. 24 andre avsnitt." Det sentrale ved rammeløyve er å sjå om tiltaket i det heile kan realiseras innanfor dei ytre rammene som følgjer av plan- og bygningslova. Om tiltaket overholder forpliktelser etter forureiningslova er då å sjå som relevante. Det følgjer av pbl. 27-2 fyrste lekk, jf. 31-2 fyrste lekk, at før rammeløyve til bruksendring kan gjevast «skal bortleding av avløpsvann være sikret i samsvar med forurensningsloven».
Konsekvensar av en utvida bruk av eigedommen, så som ulemper for miljøet, er soleies klart relevante i vurderinga av om løyve til bruksendring skal gjevast. Med den utvidinga det er søkt om vil Hauggrend reinseanlegg bli overbelasta, med nærliggande fare for skade på miljøet. Det er i denne samanhengen ikkje avgjerande at same antall klosett vil bli bruka ved asylmottaket som tidligare. Kapasiteten på reinseanlegget reknast etter personekvivalenter (PE), altså det totale talet brukerar, ikkje etter talet på klosett knytta til anlegget. Etter dette ligg det føre ein materiell grunn til avslag. Men i staden for avslag, må kommunen kunne stille vilkår som ikkje er avgrensa av pbl. 31-2 fjerde ledd, så lenge som dei alminnelege krav etter vilkårslæra er oppfylt. Meir om dette i notat frå Frøstrup med tidligare vurdering av 2. februar 2016. Av omsyn til at Hauggrend reinseanlegg vil bli overbelasta i og med tiltak det er søkt om, er det då eit relevant og sakleg vilkår at talet på bebuarar avgrensast til 100 eller at tiltakshavar sørgjer for og kostar oppgradering av reinseanlegget til å kunne tåle 180 heiltidsbuande, tilsvarande 180 personekvivalenter (PE). Det er eit moment at utsleppet frå reinseanlegget i Haugrend til Skrevatn ikkje er langt frå den mest bruka badestanda i området. Om reinseanlegget blir overbelasta vil ein kunne få forureining av dette friluftsområdet. I klagen er det og avvist at kommunen kan stille som vilkår at tiltakshavar skal følgje sikkerhetskrava i TEK10. Samstundes stadfester tiltakshavar at dei vil utføre tiltaket i tråd med dei krav som TEK 10 kapittel 11 set, då dette uansett og er kravd av UDI. Det er etter rådmannen sin vurdering klart at kommunen kan stille vilkår om naudsynt brannsikring før 180 personer skal ha fast bustad i så små rom som eigentleg er meint for skulelevar for eit skuleår. Slike krav følgjer og direkte av lova med tilhøyrande føresegner. Konklusjon: Ved gjennomgang av tidlegare møter med møtereferat, søknad, handsaming av søknad i høve til tidsfristar finn rådmannen ikkje at det her har vore noko mangelfull sakshandsaming eller stilt noko usakleg eller rettsstridig vilkår i det vedtak Fyresdal kommune har gjort i denne saka. Ein kan då ikkje gje klagaren medhald i denne saka. Innstilling frå rådmannen: Rådmannen kan ikkje sjå at det ligg føre nokon feil rettsanvending eller feil ved sakshandsaminga med vedtaket i Fyresdal kommune av 17. februar 2015, som kan tenkast å ha hatt noko avgjerande verknad på vedtaket sitt innhald, jf. forvaltningslova 41. Klagen vert ikkje gitt medhald og vedtaket frå Formannskapet 17. februar stend fast. Ketil O. Kiland rådmann Einar Mikkelsen senioringeniør