BERGEN OG OMLAND HAVNEVESEN Dato: 12. august 2010 BGHAS /10 Bergen og Omland havnestyre Søknad om utlegging av inntaksledning for varmepumpe i Puddefjorden EKRE HAV-543-201001088-10 Hva saken gjelder: Det vises til sak 49/10 fremlagt i havnestyret 13.06.2010. Saken ble foreslått utsatt på grunn av nye opplysninger fremkommet i møte mellom Multiconsult og BOH samme dag. Hjemmel Tiltak i sjø krever tillatelse både etter plan- og bygningsloven og etter havne- og farvannsloven. Bergen og Omland havnevesen (BOH) har fått delegert myndigheten som tilligger kommunen etter Lov om havner og farvann (havnl.) av 17. april 2009 nr. 19, jf. 10 fra følgende kommuner: Askøy, Austrheim, Bergen, Fedje, Fjell, Lindås, Meland, Os, Radøy, Sund og Øygarden. Tiltaket krever tillatelse etter havnl. 27, 1. ledd som lyder: "Bygging, graving, utfylling og andre tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i kommunens sjøområde, krever tillatelse av kommunen hvor tiltaket skal settes i verk. Som tiltak regnes bl.a. fortøyningsinstallasjoner, kaier, brygger, broer, luftspenn, utdypning, dumping, akvakulturanlegg, opplag av fartøy, lyskilder, kabler og rør. Kommunen kan ikke gi tillatelse til tiltak som vil stride mot bestemmelser gitt i eller i medhold av loven her". Det er gjort unntak fra kommunens (BOH) myndighet i hovedled og biled, jf. 27, 2. ledd: "Tiltak som nevnt i første ledd som skal settes i verk i hovedled eller biled eller for øvrig utenfor kommunens sjøområde, krever i stedet tillatelse fra departementet. Det samme gjelder tiltak som skal settes i verk innenfor kommunens sjøområde, men som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i hovedled eller biled". Det er videre gjort unntak fra kommunens myndighet i 28, da det kreves tillatelse fra departementet til "tiltak som kan være av betydning for Forsvarets eller Kystverkets anlegg, innretninger eller virksomhet". 1
Puddefjorden, inn til Puddefjordsbroen, er registrert som hovedled for skipstrafikk. Deler av Puddefjorden inngår imidlertid også i havneområdet hvor departementets forvaltningsansvar og myndighet er begrenset til "etablering og utbedring av vedkommende farled i den utstrekning departementet finner at dette er nødvendig", jf. Forskrift om farleder 3, 2. ledd Det er avklart med Kystverket at søknaden skal behandles av BOH iht. havnl. 27, 1. ledd, jf. Forskrift om farleder 3, 2. ledd. Vurderingen etter havnl. skal skje i samsvar med lovens formål som i 1 lyder: "Loven skal legge til rette for god fremkommelighet, trygg ferdsel og forsvarlig bruk og forvaltning av farvannet i samsvar med allmenne hensyn og hensynet til fiskeriene og andre næringer. Loven skal videre legge til rette for effektiv og sikker havnevirksomhet som ledd i sjøtransport og kombinerte transporter samt for effektiv og konkurransedyktig sjøtransport av personer og gods innenfor nasjonale og internasjonale transportnettverk." Havne- og farvannsloven ivaretar i første rekke hensynet til alminnelig ferdsel, sikkerhet og fremkommelighet til sjøs. I tillegg kommer hensynet til fiskeriene, og hensynet til Forsvarets og Kystverkets anlegg. Dersom et tiltak ikke kommer i konflikt med hensyn som ivaretas etter havnl. skal tillatelse gis. Andre hensyn, herunder f.eks arealbruk, miljø- og forurensningshensyn, kulturminner, nabohensyn med mer, reguleres av andre regelverk som forvaltes av andre instanser som blant annet kommunen, fylkesmannen og fylkeskommunen. Beskrivelse av det omsøkte tiltaket Det omsøkte tiltaket er beskrevet av Multiconsult i "Informasjonsnotat 612471-01", se vedlegg. Den planlagte nyetableringen Puddefjorden Energisentral skal forsyne energieffektiv og bærekraftig fjernkjøling for GC Riebers nye og eksisterende næringsbygg i Solheimsviken og på Marineholmen. Løsningen tilfredsstiller krav til miljø- og energieffektiv oppvarming og kjøling av bygninger, basert på lokal fornybar energiforsyning med lavest mulig energibruk. Industrilaboratoriet ønsker også å koble seg på energisystemet for forsyning av sjøvann til fiskeforsøk. Multiconsult søker i denne forbindelse på vegne av GC Rieber Eiendom AS om utlegging av kollektorledning for sjøvann i Puddefjorden. Ledningen legges fra 100 meters dybde i Byfjorden og inn til en sjøvannspumpestasjon innerst i Puddefjorden på eksisterende tørrdokk hos tidligere Mjellem Karlsen Verft AS. Videre distribusjon er planlagt ved sjøledninger og fordelingsledninger i grøft fra pumpestasjonen. Ledningen har en omkrets på 1200 millimeter, og en lengde på 2550 meter. Ledningen må legges til 100 meters dybde for å unngå tilgroing av sjøvannet, samt å sikre en jevnt kald temperatur. På grunn av forurensede masser på sjøbunnen, har det ikke vært aktuelt å grave eller spyle ledningen ned i bunnen. Ledningen blir således liggende oppå sjøbunnen. Høringsinstanser Fiskeridirektoratet er høringsinstans for saker etter havnl, ettersom hensynet til fiskeriinteresser skal ivaretas etter havnl. Det er da i første rekke hensynet til ferdsel knyttet til utøvelsen av fiske som er relevant. Det er ikke registrert fiskeriinteresser i Puddefjorden, og søknaden er derfor ikke oversendt til Fiskeridirektoratet for uttale. Spørsmålet om Kystverket har innretninger i området har vært forelagt for dem, og dette er avkreftet. 2
Vi er for øvrig kjent med at Forsvaret har en del aktivitet i Byfjorden, og at det ligger en u-båt bunkers på Laksevåg. På bakgrunn av dette har søknaden vært oversendt til Forsvarsbygg for uttale. Forsvarsbygg svarer i brev av 12.08.2010 at inntaksledningen ikke anses for å komme i konflikt med Forsvarets aktivitet i området, og har ingen merknader til tiltaket og oversendte tegninger. Dersom det blir aktuelt å flytte ledningen lenger ut i fjorden, bes det imidlertid om at saken oversendes for ny vurdering. Trasévalg Søknaden ble i første omgang oversendt til Kystverket. Både Kystverket og administrasjonen i BOH hadde merknader til ledningstraséen slik den opprinnelig var omsøkt. Merknadene fra Maritim Teknisk Komité i Kystverket var først og fremst knyttet til eventuell nødankring i dette området. Merknadene fra BOH var knyttet til hensynet til dyptgående fartøyer som legger til kaiene her, samt til havnedriften med planlagt utbygging av Dokken Vest. For at ledningen skal være til minst mulig ulempe både for skipstrafikken og havnedriften, er BOH av den oppfatning at ledningen bør legges lengst mulig over mot Damsgårds-siden av Puddefjorden. Det har vært avholdt flere møter mellom BOH og Multiconsult der trasévalg for ledningen har vært drøftet. BOHs vurdering av saken skal ivareta hensynet både til de sjøfarende i området generelt, eventuell ankring, samt til havnedriften og fartøyer som legger til ved kaiene. For å imøtekomme Kystverkets merknad bør ledningen også legges i en trasé der sannsynligheten for konflikt med behovet for ankring er minst mulig. Det er videre svært viktig at ledningen legges i en trasé som ikke reduserer dybden ved kaiene, da disse i stor grad benyttes av dyptgående fartøyer. Søker har på denne bakgrunn utarbeidet forslag til ny trasé der ledningen trekkes så langt over mot Damsgård-siden av Puddefjorden som mulig. Ledningen vil på denne måten være til mindre ulempe både for skipstrafikken og for havnedriften. For tiltakshavers del er det ønskelig å legge ledningen i en mest mulig rett trasé. Dette ettersom ledningens dimensjoner gjør den vanskelig å bøye og svinge på sjøbunnen. I tillegg kommer at ledningen bør ligge så stabilt som mulig for å unngå skader ved eventuell bevegelse, både på selve ledningen og på andre installasjoner på bunnen. Ved sideveis helning i traséen kan det oppstå fare for at ledningen kan sige. Muligheten til å legge ledningen helt over på Damsgårds-siden begrenses dermed av at topografien på bunnen skrår noe oppover. Ledningen kan imidlertid legges inntil skråningen, før denne blir for bratt, og kan også sikres med betonglodd. Valg av trasé begrenses videre av vraket av Elisabeth Bornhoven som ligger på 72 meters dyp i dette området. Ledningen må også legges på utsiden av fortøyningene for flytedokken til Bergen Group på Laksevåg. Lenger inne i Puddefjorden må ledningen legges noe utenfor eksisterende ledning for Frydenbø Marina. Under Puddefjordsbroen må ledningen også krysse Bergen kommunes ledningsnett på en god måte. Bergen kommune har satt krav om at det etableres muligheter for å koble ledningen fra for at kommunen skal kunne komme til disse ledningene for vedlikehold. 3
Området innerst i Puddefjorden er blant annet regulert til småbåthavner, og vi har mottatt flere søknader om etablering av bryggeanlegg her. Ledningstraséen må derfor også legges utenfor fortøyningene for disse. Gjennomføring av tiltaket Utlegging av ledningen er planlagt ved at den posisjoneres og senkes i sin helhet fra overflaten. Dykker eller ROV vil observere at ledningen treffer der den skal. Det vil være nødvendig å sperre av innseilingen til Puddefjorden for annen trafikk i 1-2 dager under utlegging av ledningen. Arbeidet vil bli varslet og kunngjort i god tid. BOHS VURDERING AV TILTAKET BOH skal vurdere tiltaket iht. havnl. 27, 1. ledd, og skal i første rekke ivareta hensynet til alminnelig ferdsel og sikkerhet til sjøs, samt havnedriften og bruken av kaiene. Den nå omsøkte ledningstraséen er vist på vedlagte kart og snittegninger. Hensynet til alminnelig ferdsel og sikkerhet til sjøs Ledningen legges på sjøbunnen på dybder inntil 100 meter. Seilingsdybden midt i Puddefjorden er på ca 8 meter, og dette farvannet trafikkeres i stor grad av gods- og cruiseskip som er dyptgående fartøyer. Ettersom det planlegges bygging av ny kai på Dokken vest, vil fortøyning av fartøyer ved denne nye kaien forskyve trafikken lenger ut i farvannet. Seilingsløpet midt i fjorden bør derfor ikke reduseres. Ved at ledningen legges lengst mulig over mot Damsgård-siden av Puddefjorden, kan vi ikke se at den kommer i konflikt med hensynet til dyptgående fartøyer slik den nå er omsøkt. Under Puddefjordsbroen er seilingsdybden noe mindre og naturlig led for skipstrafikken er midt under broen, det er derfor svært viktig at ledningen ikke legges midt under broen, men så langt som mulig over mot Damsgårds-siden. De sjøfarende bør også gjøres oppmerksom på maksimum seilingsdybde ved f.eks skilt på Puddefjordsbroen. Damsgårds-siden av Puddefjorden er kun benyttet til anløp og fortøyning av mindre fritidsbåter, og vi kan derfor ikke se at utlegging den omsøkte ledningen vil komme i konflikt med hensynet til de sjøfarende på denne siden av farvannet. Det vil bli stilt vilkår om at ledningens fortøyninger dimensjoneres for å hindre at ledningen slites løs og skaper fare for sikkerheten for de sjøfarende. Hensynet til ankring Det er registrert et ankringsområde på Sydnesfluene utenfor Nøstebukten/Jekteviken. Dette ankringsområdet er ikke lenger i bruk. Kystverkets merknad mht. ankring var knyttet til generell risiko for nødankring. Det foreligger i dag prosedyrer for alle fartøyer om å sjekke manøvreringsutstyr før ankomst og avgang fra kai. Det oppstår derfor sjelden behov for nødankring i dag, men det vil likevel kunne inntreffe. Tidligere ble også "styrt ankring" benyttet for å legge skipet til kai. Dette er lite aktuelt i dag da de fleste moderne fartøyer har annet manøvreringsutstyr. Så vidt vi kjenner til er det nå kun de eldst fartøyene som benytter anker ved manøvrering, dette skjer da på anviste steder fra BOH. Vi finner etter dette at sannsynligheten for ankring i dette området vil være liten, dersom behovet likevel skulle oppstå er risikoen for skade på ledningen redusert ved at denne legges i en trasé hvor ankring er mindre sannsynlig. Det presiseres imidlertid at BOH ved å gi 4
tillatelse til tiltaket ikke påtar seg ansvar for eventuelle skader på ledningen dersom dette likevel skulle inntreffe, dette presiseres også i tillatelsen. Det stilles videre krav om at ledningstraséen meldes til Statens kartverk sjø, slik at ledningens trasé blir tydelig tegnet inn i sjøkartene. Det stilles også krav om at ledningen merkes med "ankring forbudt"-skilt. Vi vurderer Puddefjordsbroen som en hensiktsmessig plassering av et slikt skilt. Tiltakshaver må selv innhente samtykke fra Statens vegvesen til å montere skilt på broen. Dypvannskaier i Puddefjorden Innerst i Puddefjorden har Havforskningsinstituttet enkelte skipsanløp ved Marineholmen. Videre er Møhlenpriskaien og Frieleneskaien som har kaidybder på 4-6 meter, base for Norlines som har anløp av noe større godsbåter. Ved Dokkeskjærskaien som har kaidybder på inntil 10 meter har BOH anløp av cruiseskip og dyptgående fartøyer. Etter utbygging av Dokken Vest vil skipsanløp ved de nye kaiene også skyve trafikken noe lenger ut i fjorden. Fartøyer som skal legge til kai benytter midten av seilingsløpet, og har behov for noe manøvreringsrom for å kunne snu, for så å legge til kai. De største cruiseskipene har bredder på opp til 33 meter. Ved å flytte ledningstraséen fra slik den opprinnelig var omsøkt med en avstand på 40 meter fra Dokkeskjærskaien, til en avstand på 68 meter fra kaien vurderer vi sjøarealet foran kaien som tilstrekkelig til å kunne håndtere de største cruiseskipene. Forventet skipstrafikk Når Dokken Vest er ferdig utbygget vil denne kaien og Dokkeskjærskaien ha en total kailengde på ca 700 meter, og dybde på 10-12 meter. Det forventes en økning i antall skipsanløp når de nye kaiene er ferdigstilt, og dermed også økt trafikk i området. Det planlegges videre flytting av fergetrafikk fra Skolten-terminalen til Jekteviken Utlegging av ledningen Det planlegges å senke ledningen i posisjon fra overflaten, dykkere eller ROV vil kontrollere at ledningen legges i rett trasé. Det vil være vaktbåt i området under utleggingen. Innløpet til Puddefjorden må stenges for annen trafikk i 1-2 dager under arbeidet med utlegging av ledningen. Det er per i dag størst trafikk ved kaiene i Puddefjorden mandag og fredag, det vil derfor være uheldig å stenge innløpet til Puddefjorden disse dagene. Det foreligger ikke opplysninger om når det forventes at tiltaket skal gjennomføres, og trafikkbildet kan således endres. Trafikkbildet avhenger videre av årstid og sesong. Det vil derfor bli stilt krav om at oppstart av arbeidet avklares og godkjennes av BOH i god tid. Det vil videre bli stilt krav om at stenging av farvannet varsles i lokalaviser og kunngjøres i Etterretning for sjøfarende/statens kartverk sjø. Konklusjon BOH vurderer at hensynet til ferdsel, sikkerhet og havnedrift blir tilstrekkelig ivaretatt ved den nå omsøkte ledningstraséen der ledningen legges så langt som mulig over mot Damsgårds-siden. Det vil i tillatelsen bli stilt vilkår om at ledningestraséen meldes inn til Statens kartverk sjø for registrering i sjøkartet, samt at traséen merkes med "ankring forbudt"- skilt. Det vil også bli stilt vilkår om at ledningens fortøyninger dimensjoneres for å hindre at ledningen slites sløs og skaper fare for sikkerheten for de sjøfarende. Det stilles videre vilkår 5
om at arbeidet med utlegging av ledningen varsles til BOH og kunngjøres i aviser og Etterretning for sjøfarende i god tid.. Forslag til vedtak: Havnedirektøren gis fullmakt til å fatte vedtak om tillatelse til utlegging av inntaksledning for varmepumpe i Puddefjorden, for gnr-bnr 164-350 og 351, Bergen kommune i forbindelse med etablering av Puddefjorden Energisentral for GC Rieber Eiendom AS. Geir Olav Mandt Havnedirektør Eli Karin Reigstad Rådgiver/jurist Vedlegg: Søknad fra Multiconsult Informasjonsnotat 612471-01 fra Multiconsult Oversiktskart m/hele ledningstraséen inntegnet Kartutsnitt over deler av ledningstraséen Tverrsnitt av dybdeforholdene Møtereferat fra 11.06.2010 Møtereferat fra 02.07.2010 6