Jan Fridthjof Bernt: De folkevalgtes rettigheter og plikter Faglig Forum for Formannskapssekretærer Bergen, Clarion Hotel, Bergen airport 12. januar
Valgbarhet Generelle krav Til alle verv: 14 nr. 2: 2 Den som foretar revisjon for kommunen eller fylkeskommunen Den som «har tapt sin stemmerett», men her bare tap av statsborgerlig stemmerett Militær straffelov 20: «dømmes for overtredelse av krigsartiklene» Grunnloven 53, bokstav b: «i fremmed makts tjeneste uten regjeringens samtykke» Utelukket fra valg til formannskap, faste utvalg, kommunedelsutvalg, kontrollutvalg, kommuneråd og særlovnemnder: 14 nr. 1, bokstav a, første setning: Ikke innført i manntallet i kommune Bokstav b: Tilsatte i kommunale lederstillinger og sekretariatsfunksjoner for sentrale organer Nr. 5: Kan oppheve utelukkelsen ved å fratre eller søke permisjon fra stillingen før tiltredelse Jf. Valgloven 3-3 nr. 5: «avhenger av om vedkommende innehar stillingen når fylkestinget eller kommunestyret trer i funksjon»
Valgbarhet - Innskrenkninger for enkelte organer 3 8 nr. 2 og 10 a nr. 2 : Formannskaps- og fylkesutvalgsmedlemmer, og kommunestyre- og fylkestingskomitémedlemmer må være medlem av hhv. kommunestyret og fylkestinget Ikke nok at varamedlem 14 nr. 1 bokstav a, andre setning : Kan vedtas at medlemmer av lokalutvalg må være bosatt i den aktuelle kommunedel 77 nr. 2: Utelukkelse fra kontrollutvalg for medlem og varamedlem til andre kommunale eller fylkeskommunale organer enn hhv. kommunestyret og fylkestinget, og av tilsatte i kommunen 14 nr. 3: Regnskaps og revisjonsansvarlig til styret i foretak og interkommunal virksomhet for Ellers ikke adgang til å sette begrensninger for valgbarheten - f.eks. ved krav om at bare medlemmer av visse organer kan velges til et bestemt organ
Plikt til å ta imot valg 4 14 nr. 1, bokstav a: Som utgangspunkt alle som er valgbare «Valgbar og pliktig til å ta imot valg«men ikke ved valg til kommuneråd (Forutsatt i 19 nr. 6 og 19a nr. 8) Ikke plikt til å ta imot valg: Den som er medlem av et annet parti som er registrert etter Partiloven kapittel 2, enn det som fremsetter listeforslaget ( 14 nr. 1 bokstav c) Ved valg til kommunestyre eller fylkesting er det nok at vedkommende gir en skriftlig erklæring om at hun ikke ønsker å stille på valglisten innen en frist fastsatt av valgstyret (Valgloven 3-4 nr. 1) Dens om ikke har nådd stemmerettsalder ( 14 nr. 1 bokstav a, slutten) Den som har gjort tjeneste som medlem av vedkommende organ de siste fire år ( 14 nr. 4) Bare samme verv i samme organ Ikke som varamedlem
Uttreden på grunn av tap av valgbarhet 5 15 nr. 1: Ved utflytting for to år eller mindre, midlertidig uttreden Trer endelig ut ved lengre utflytting Jf. 9 nr. 2, om ordfører, som må leses med samme innhold 19 nr. 7: Midlertidig uttreden fra alle andre verv hvis velges eller trer inn som medlem av kommuneråd eller fylkesråd
Suspensjon eller tap av verv 15 nr. 3: Suspensjon til rettskraftig dom foreligger, hvis Siktet eller tiltalt for straffbart forhold som nevnt i Straffeloven 151-154 (Stemmekjøp, utilbørlig stemmepåvirkning, stemmesalg, uberettiget valgdeltakelse og etterfølgende påvirkning av valgresultatet) Siktet eller tiltalt for et straffbart forhold etter Straffeloven under utøving av verv eller tjeneste 170, bokstav b (utøving av rett frakjent ved dom). 171-174 (tjenestefeil, bruk av tortur. (Også grov tortur 175) 208 (rettsstridig tilegnelse av forretningshemmelighet) 353 (mindre skadeverk!!) Kapittel 27 (vinningslovbrudd og liknende krenkelser av eiendomsretten) Kapittel 30 (bedrageri, skattesvik og liknende økonomisk kriminalitet) Og knyttet til utøving av verv eller tjeneste for kommunen Strl. 56: Tap av rett til stilling, virksomhet eller aktivitet når uskikket eller kan misbruke stilling, og allmenne hensyn tilsier det 6
Fritak fra verv som folkevalgt 15 nr. 2: Søknad for «kortere tidsrom eller resten av valgperioden» Vedtak i kommunestyret eller fylkestinget, men kan delegeres Hvis ikke «uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet.» Må vurderes om midlertidig eller varig Og om «uforholdsmessig belastning»: 7 Utgangspunkt: Har påtatt seg et verv Jf. 40 nr. 1 andre avsnitt om rett til fri fra arbeid i det omfang dette er nødvendig på grunn av møteplikt i kommunale organer. Personlig belastning Ikke motbør og kritikk, men hvis stor nok påkjenning, kan vilkåret bli ansett oppfylt Praksis til dels ekstremt liberal
Møteplikt 8 40, nr. 1, første avsnitt: Møteplikt hvis ikke «gyldig forfall» Gjelder også innkalt varamedlem Hva er «gyldig forfall»? Jf. Domstolsloven 90 andre avsnitt: «Gyldig fravær foreligger hvis sykdom eller andre hindringer gjør det umulig eller uforholdsmessig byrdefullt å møte» Omfatter ikke forutsigbare hindringer som kunne unngås Andre avtaler, arbeidsoppdrag, reiser mm. fastsatt etter at møtet er berammet Jf. andre avsnitt om rett til fri, og om nødvendig permisjon, fra arbeidsforhold Ikke ubehag eller press i forbindelse med enkeltsaker Ikke tillatt med boikott eller utmarsj i protest Jf. Strl. 2005 171 om straff for «den som utøver eller bistår ved utøving av offentlig myndighet, og grovt bryter sin tjenesteplikt, 172 «grovt uaktsomt tjenestefeil», og 173, bokstav a, om straff for «den som ved utøving av offentlig myndighet --- mot bedre vitende grovt bryter sin tjenesteplikt». Gjelder også unnlatelse. På samme måte som forgjengeren i Strl. 1902 ( 324) omfatter denne personer som i kraft av valg eller ansettelse kan utøve offentlig myndighet på vegne av stat eller kommune», jf. Rt. 1983 s. 868 (Ikke bussjåfør i kommunalt A/S).
Erstatter ved uttreden eller forfall Endelig uttreden eller varig forfall Kommunestyre og fylkesting, 16 nr. 2: Opprykk for «varamedlemmer fra vedkommende gruppe» Kommunestyrekomité og fylkestingskomité: Erstatter den som har trådt ut. Andre folkevalgte organer, 16 nr. 3: Nyvalg «fra den samme gruppe som den uttredende tilhørte» Jf. Nr. 6 «Ved suppleringsvalg etter nr. 3 og nr. 5 (når det blir for få varamedlemmer) kan vedkommende gruppe selv utpeke den som skal rykke inn på den ledige plassen» Enkeltstående eller midlertidig forfall: For alle organer: «innkalles varamedlemmer såvidt mulig i den nummerorden de er valgt fra den gruppe hvor det er forfall». Hva skjer når en folkevalgt har meldt seg ut av den gruppe han eller hun er innvalgt fra? Vervet som folkevalgt består. Men skal utbryteren tre inn som varamedlem for noen fra den gruppe han eller hun har forlatt? Er «gruppe» den man ble valgt inn på, eller den man nå tilhører? Ulike meninger om dette: Departementet synes å mene at man beholder plassen på varamedlemslisten selv om man har meldt seg ut, men dette er lite meningsfylt og kan skape unødige problemer ved forfall. 9
Stemmerett og stemmeplikt 10 40 nr. 2: Stemmerett og stemmeplikt for For «Den som er til stede i et kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ når en sak tas opp til avstemning» Men nr. 4: Kan fritas fra å delta i en sak ved vedtak i organet når han eller hun ber om det før saken tas opp til behandling, og vektige personlige grunner tilsier dette Bare ved valg og tilsetting er det adgang til å stemme blankt Jf. 35 nr. 5 som hjemler krav om skriftlig avstemning her Kan normalt stemme imot alle forslag, og kan protestere mot alternativ votering Unntak: Årsbudsjett og økonomiplan. Lovfestet alternativ votering mellom de to forslagene som får flest stemmer ved første votering ( 35, nr. 2)
Forslagsrett og talerett 11 Forslagsrett for alle møtende medlemmer Rett til å kreve forslag til vedtak satt under votering Men det kan vedtas at saken skal utsettes uten realitetsbehandling ( 34 nr. 1 første setning) Utgangspunkt: Alle medlemmer har talerett Taletid reguleres ved reglement eller alminnelig flertallsvedtak Men det kan ikke vedtas hvem som skal få ordet Det må i tilfelle baseres på frivillighet Debatt kan avskjæres ved flertallsvedtak Møteledelse: Kan påtale upassende språkbruk, men ikke bortvise medlemmer så lenge ikke dette er helt nødvendig av ordensmessige grunner Kan styre debatten ved å påpeke hva som er tema i saken, men Kan ikke påtale utsagn som oppleves som urimelig kritikk
Innsynsrett for folkevalgte 40 nr.5: Det skal vedtas et reglement for de folkevalgtes rett til innsyn i saksdokumenter, og til informasjon om saker som er under behandling. Gir ikke i seg selv den enkelte folkevalgte noen utvidet innsynsrett i kommunens dokumenter Men uttrykk for et viktig prinsipp som vil kunne ha avgjørende betydning: Ved meroffentlighet etter Offentleglova 11 Ved vurdering av om det kan legges restriksjoner på tilsattes adgang til å kontakte eller svare på henvendelser fra folkevalgte Stadig et forholdsvis ubearbeidet område 12
Inhabilitet 13 Forvaltningslovens alminnelige regler, men med visse modifikasjoner. Se Fvl. 6 og 40 nr. 3. Avgjøres av vedkommende organ selv Viktig at varsler om mulig inhabilitet i forkant av møtet, slik at varamedlem kan innkalles Også adgang til å frita på mer fritt grunnlag 40, nr. 4
Taushetsplikt 14 Folkevalgte er underlagt de alminnelige regler om taushetsplikt i Forvaltningsloven Ingen særlig taushetsplikt ved lukkede dører Men kollegiale forventninger Ikke mulig å pålegge taushetsplikt ved instruks Se Strl. 205 209 første avsnitt om «taushetsplikt i henhold til lovbestemmelse eller forskrift». Forskrift med straffansvar må ha hjemmel i love. Sml. andre avsnitt om taushetsplikt «som følger av gyldig instruks for tjeneste eller arbeid». Verv som folkevalgt går ikke inn under dette.
Utgiftsdekning, inntektstap, godtgjøring 15 Reiseutgifter: 41 nr. 1: krav på skyss-, kost- og overnattingsgodtgjøring for reiser i forbindelse med vervet, etter nærmere regler fastsatt av kommunestyret eller fylkestinget selv Inntektstap, andre utgifter: 41 nr. 2: erstattes opp til et visst beløp pr. dag, fastsatt av kommunestyret eller fylkestinget selv. Det skal fastsettes ulike satser for legitimerte og ulegitimerte tap Godtgjøring: 42: Krav på godtgjøring, etter nærmere regler fastsatt av kommunestyret eller fylkestinget selv.