Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Revisjonsrapport etter tilsyn med Talisman sin HMS styring av bore- og brønnaktiviteter på Gyda innretningen 2013 Aktivitetsnummer 013019012 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Arne Mikal Enoksen Deltakere i revisjonslaget Anne Sissel Graue, John Arne Ask, Svein Horn, Eigil Sørensen 14.6.2013 Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) har gjennomført en tilsynsaktivitet med Talisman Energy Norge AS (TENAS) sin styring av bore- og brønnaktiviteter. Tilsynet ble gjennomført med presentasjoner og intervju på land den 16.4.2013 og på Gyda innretningen 22.4 24.4.2013. Målet med tilsynet var å verifisere forhold som omhandlet HMS-styring og arbeidsmiljøet i forbindelse med bore- og brønnaktiviteter på Gyda innretningen. Aktiviteten omfattet i tillegg til operatøren TENAS også boreentreprenøren Archer og flere brønnserviceselskap. I dette tilsynet valgte vi å vektlegge risikoutsatte grupper og selskapenes bruk av barrierer. Det fremgår i våre prioriterte oppgaver for 2013 at dette utgjør forhold som skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte slik at risiko for storulykker reduseres så langt som mulig. 2 Bakgrunn Våre overordnede mål for oppgaven var å verifisere selskapenes bruk av tekniske, operasjonelle og organisatoriske barrierer. I tillegg til at oppgaven er knyttet til våre hovedmål om å undersøke forholdene for risikoutsatte grupper i industrien, inngår også resultatmål om at næringen samlet og den enkelte aktør skal bidra til å forebygge arbeidsrelaterte sykdommer og skader, og fremme inkludering. 3 Mål For å nå vårt mål med oppgaven valgte vi å undersøke forhold forbundet med følgende tema: Organisasjon og kompetanse for Gyda boreavdeling Stillingsbeskrivelser og oppgaver for ledende og operativt personell Oppfølging av arbeidsmiljøet i boreområdet, inkludert kartlegging og risikovurdering av arbeidsmiljøfaktorer. Risikovurderinger forbundet med aktivitetene i boreområdet Handlingsplaner, inkludert bore- og brønnprogram for pågående aktiviteter
2 Status for brønner i drift i forhold til robust utforming Status for vedlikehold av kritisk utstyr i boreområdet, deriblant trykkontrollutstyr 4 Resultat Det var et avvik på Gyda innretningen i forbindelse med valg av verneombud i brønnservice. Det ble uttalt at HMS forholdene for arbeidstakerne i brønnservice ble forsøkt ivaretatt av verneombudet i boring. Det følger av gjeldende regelverk at brønnservice er et hovedaktivitetsområde tilsvarende boring, forpleining, konstruksjon, vedlikehold og produksjon. Det fremkom også et avvik i forbindelse med at innretninger skal ha et pålitelig, robust og enkelt nødkraftsystem som sikrer tilstrekkelig krafttilførsel til utstyr og systemer som skal fungere dersom hovedkraften faller ut. Forholdet omhandlet at det ikke var tilgjengelige pumper for sirkulasjon av borevæske i en nødsituasjon. Det var heller ikke nødkraft tilgjengelig til heising eller låring av borestrengen eller til å drive brannpumpene. Videre ble det under tilsynsaktiviteten registrert følgende forbedringsområder: Anvendelse av risikoanalyseverktøy, risikoregister og oppfølging av hendelser Deltakelse og innhold i brønnkontrolløvelsene Innhold og analyser i brønnprogrammet Oppfølging etter arbeidsmiljøkartlegginger samt opplæring i arbeidsmiljøfaktorer og risiko for helseskader Arbeidsmiljøforhold i boreområdet 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik 5.1.1 Verneombud Avvik: Verneombudsordningen for arbeidstakere i brønnservice ble ikke tilstrekkelig ivaretatt. I forbindelse med arbeidstakermedvirkning kom det frem at verneombudsordningen i brønnservice ikke fungerte i henhold til krav i regelverket. Ifølge kravene utgjør de ansatte i denne sammensatte gruppen et hovedaktivitetsområde på innretningen. Det var et tilstrekkelig antall arbeidstakere i brønnservice på Gyda i forhold til den alminnelige plikten til å ha verneombud. Det fremkom av uttalelsene at ingen arbeidstakere i det aktuelle to ukers skiftet i brønnservice hadde gjennomført grunnleggende kurs for å kunne påta seg rollen som verneombud.
3 Det ble uttalt av arbeidstakerne i brønnservice at det var lav interesse i egen bedrift for verneombudsordningen og at gjennomføring av verneombudskurs for den enkelte fikk lav oppmerksomhet. Arbeidsmiljøloven 6-1 og forskrift om verneombud og arbeidsmiljøutvalg, jf. Aktivitetsforskriften 4 om koordinerende arbeidsmiljøutvalg for felt og felles, stedlige arbeidsmiljøutvalg for flyttbare innretninger. 5.1.2 Nødpumpe og nødkraft Avvik: Det ble registrert mangler med tilgjengelig nødpumpe og nødkraft på innretningen. I en brønnkontrollsituasjon med spredning av hydrokarboner på dekk vil sementeringsenheten ikke være tilgjengelig fordi den ikke var beskyttet i forhold til å operere i en nødsituasjon. I tillegg vil innretningen ikke ha nødkraft tilgjengelig til heising eller låring av borestrengen og til å drive brannpumpene. Innretningsforskriften 82 nr. 2 jf. Forskrift for produksjon og hjelpesystemer, 13 nødkraft og hjelpesystemer, fastsatt av OD 3. april 1978 Innretningsforskriften 82 nr. 2 jf. Forskrift om bore- og brønnaktiviteter og om geologisk datainnsamling i petroleumsvirksomheten, kap 2.9 krav til pumpe for sirkulasjon av borevæske i en nødsituasjon, fastsatt av OD 23. september 1981. 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Risikovurdering Anvendelse av risikoanalyseverktøy som SJA, risikoregister og oppfølging av hendelser. Det ble uttalt at "før jobben møter" var den foretrukne metoden ved forberedelse til utførelse av arbeidsoppdrag. Det ble verifisert at "SJA" ble anvendt ved entring av tanker men det ble uttalt at "SJA" var lite anvendt for brønnaktiviteter og løfteoperasjoner i boreområdet. Enkelte personer bekreftet at de ikke hadde utført SJA gjennomgang på siste to ukers skift, andre bekreftet at de ikke kunne tidfeste forrige gang de deltok på en "SJA" gjennomgang. I forbindelse med praktisk bruk av risikovurdering som verktøy ble det verifisert at risikoregistermatrisen utarbeidet på land var lite kjent eller anvendt på innretningen. Alle involverte var kjent med "dagens arbeidsprogram" og forholdt seg til dette programmet. I forbindelse med oppfølging av mindre alvorlige hendelser ble det verifisert i skiftmøtene at observasjonskort var aktivt anvendt. Det inngår i HMS ansvar for innretningen å ta stilling til og velge hensiktmessig metode for oppfølging av mer alvorlige hendelser. Det ble uttalt at "undersøkelse om bord" modellen for oppfølging av hendelser ble benyttet ved en hendelse der en bjelke falt ned i 2010.
4 På grunn av svikt ble trykkavlastningsventil (PSV) på slampumpe C ble PSV fjernet og rør avblendet på grunn av manglende reservedeler på innretningen. Dette forholdet ble identifisert i daglige borerapporter (ddrs) og ved verifikasjon på Gyda innretningen kom det frem at det ikke var utført en dokumentert risikogjennomgang i forhold til mulige risikoreduserende tiltak for denne hendelsen. Aktivitetsforskriften 30 om sikkerhetsmessig klarering av aktiviteter og 44 om informasjon om risiko ved utføring av arbeid Styringsforskriften 17 om risiko- og beredskapsanalyser og 20 om registrering, undersøkelse og gransking av fare- og ulykkessituasjoner. 5.2.2 Brønnkontrolløvelser Deltakelse og innhold i brønnkontrolløvelsene. Ved verifisering av tidligere utførte brønnkontrolløvelser for mannskapene kom det frem at brønnkontroll øvelsene i hovedsak bestod i strupe- og drepeøvelser. Det ble opplyst at innhold i øvelsene varierte lite og at de ikke var tilpasset brønnserviceselskapene. Det ble uttalt at øvelsene ikke involverte plattformledelse eller prosessansvarlige i kontrollrom. Aktivitetsforskriften 23 om trening og øvelser 5.2.3 Brønnprogram Brønnbarriereskisser, foringrørslitasje under boring og trykkforhold knyttet til produksjonsrør. I landmøte kom det frem at det var utført en analyse av trykkforholdene i brønn A32. Denne omhandlet beregninger av mulig uønsket sprengning/kollaps av ulike rør ved oppstart av produksjon. Det ble uttalt av de involverte at det gjenstod arbeid i planleggingen for å unngå uønsket eksponering av forings- og produksjonsrør. Av boreprogrammet fremgikk at 13 3/8" foringsrørslitasje var identifisert som en risiko, men det var ikke var planlagt å gjennomføre en tilstandsmåling før boring av 12 ¼" eller før setting av 9 5/8" foringsrør. Boreprogrammet for den pågående aktiviteten på innretningen inneholdt ikke brønnbarriereskisser for kabeloperasjoner. Aktivitetsforskriften 81 om brønnprogram 5.2.4 Arbeidsmiljøkartlegging
5 Oppfølging etter arbeidsmiljøkartlegginger samt opplæring i arbeidsmiljøfaktorer og risiko for helseskader. Det var gjennomført arbeidsmiljøkartlegginger i forbindelse med støy, kjemikalier, ergonomi og vibrasjon. Det gjenstår å følge opp følgende forhold innenfor arbeidsmiljøet: Høye verdier av impuls- og eksponeringsstøy hos enkelte personell kategorier. Kjemisk eksponering av oljetåke og -damp ettersom måleresultatene er opp mot aksepterte grenseverdier. Oversiktssystem i uteområdene for å vise den områdespesifikke arbeidsmiljøbelastningen den enkelte eksponeres for. Varierende kjennskap til utførte arbeidsmiljøkartlegginger både for boreentreprenør og brønnservice personell. Opplæring i arbeidsmiljøfaktorer og risiko for helseskader, ettersom det var liten kjennskap til at slik opplæring er gitt, eksempelvis i forbindelse med støykilder og områdestøy Aktivitetsforskriften 33 om tilrettelegging av arbeid, jf. 38 om støy og 44 om risiko ved utføring av arbeid 5.2.5 Arbeidsmiljø i boreområdet Tekniske forhold vedrørende arbeidsmiljø i boreområdet. Det ble registrert behov for å følge opp følgende tekniske forhold i boreområdet: Brønnservicepersonell anvendte i liten grad kommunikasjonsutstyr (UHF/VHF radio) ved arbeid i boreanlegget Arbeidstakere i boreområdet opplevde utfordringer med kommunikasjonsutstyret. Det ble uttalt at årsaken var at kanalvalg var områdebasert i motsetning til nummerbasert. Etablere en dedikert arbeidsplass for rengjøring av sikteduk til shaker. Utbedre oppbevaringsrom for bl.a ridebelter i bakkant av borekabin Forbedre ventilasjon i avtrekk-skap i slamlaboratoriet Utbedre skadet BOP kontroll beskyttelsespanel Automatisere mate- og kuttesystem og forbedre støv avtrekk i sekkekutterområdet Fjernoperert «mud bucket» med dreneringslange som ikke fungerte Fjernoperert maskin for påføring av smøremiddel på gjengeforbindelsene Vurdere behovet for overtrykksregulering av borekabinen Aktivitetsforskriften 33 om tilrettelegging av arbeid jf 45 om vedlikehold, Aktivitetsforskriften 89 om fjernoperering av rør og arbeidsstrenger jf innretningsforskriften 82 nr. 2 jf. Forskrift om bore- og brønnaktiviteter og om geologisk datainnsamling i petroleumsvirksomheten, 28 om krav til arbeidsområde, fastsatt av OD 7.2 1992, jf. 5 om Ikrafttredelsesbestemmelser mv nr. 4 bokstav b)
6 6 Andre kommentarer I landmøtet etterspurte vi samlet oversikt over arbeidsmiljøfaktorer i enkeltområder. Det ble vist til AMRA og samsvarsmåling med WEAC. Vi kan ikke se å ha mottatt dette. På innretningen etterspurte vi selskapets verifikasjon av kuttetest for 6 5/8" borerør. Vi har mottatt en utskrift av opprinnelig utstyrs leverandørs beregning av kuttekapasitet. Vi etterspør selskapets redegjørelse for denne type test for Gyda spesifikt BOP system. Videre ble det under tilsynet registret registrert to forhold som vil bli videreformidlet til vårt fagområde F-logistikk og beredskap: Det ble uttalt at påkobling av krankrok ved returløft av MOB båt medførte risiko for personellet grunnet bølgebevegelser Det ble uttalt at det gjenstod å gjennomføre oppgradering av krankabin for nord kranen. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet Anne Sissel Graue Fagområde arbeidsmiljø, deltaker på landdelen John Arne Ask Fagområde arbeidsmiljø Eigil Sørensen Fagområde bore- og brønnteknologi, deltaker på innretningen Svein Horn Fagområde bore- og brønnteknologi Arne M. Enoksen Fagområde bore- og brønnteknologi, oppgaveleder 8 Dokumenter Dokumentliste for landdelen av tilsynet: Risikoregister JU6 og Gyda sør 02042013 Boreprogram for Gyda brønn 2/1-A32 Organisasjonskart for boreavdelingen TENAS på land Organisasjonskart for TENAS på innretningen Organisasjonskart for boreavdelingen Archer på Gyda innretningen HMS handlingsplan for Gyda 2013 Oversikt på utførte arbeidsmiljøkartlegginger Oversikt på vedlikehold av kritisk trykkontrollutstyr Arbeidsbeskrivelse for ulike stillinger i Talisman: - Boreoperasjonsleder, boreingeniør, boreleder og QHSE koordinator Arbeidsbeskrivelse for ulike stillinger i Archer: - Operasjonssjef, riggleder, vedlikeholdsleder, boresjef, borer, kranfører Dokumentliste for aktiviteten på innretningen: Utestående i forhold til etterspurte dokumenter: BOP kutte test ESD filosofi Liste over planlagte jobber for kritisk utstyr i boremodulen Dokumenter mottatt SJA for arbeid i sement tank Synergi rapport for oppfølging av rapport fra Kokstad bedriftshelsetjeneste
Gyda HMS plan 2013 Intertek West laboratorierapport om oljetåke-damp Verifikasjon av arbeidsmiljøet for serviceselskaper om bord på Gyda Unntaksliste fra Synergi Liste over planlagt vedlikehold i boremodul Opplæringsplan for kranførere og hjelpearbeidere Opplærings matrise for boremannskap DOP. Detaljert operasjonsprosedyre for kick off plug Nødavstengningssystem filosofi utkast Skisse av ventiltre Årlig kontroll av personell vinsj Gyda rørhåndteringsmatrise Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell. 7