Fylkesmannen i Aust-Agder Postboks 788 4809 ARENDAL Vår dato: 09.10.2015 Vår referanse: 15/56471-1 Deres dato: Deres referanse: Retningslinjer for avkorting ved brudd på krav om gjødslingsplan og forskrift om plantevernmidler for søknadsomgang 2015 Med bakgrunn i at kravet om miljøplan er tatt ut av Forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket (1.1.2015) og at ny forskrift om plantevernmidler trådte i kraft 1.6.2015, er miljøkravene i RMP-forskriftsmalen erstattet med krav om gjødslingsplan og plantevernjournal 1.Vi har fått henvendelser som viser at det er behov for informasjon rundt avkortinger i denne sammenhengen. Formålet med disse retningslinjene er å gi fylkene råd og veiledning i forvaltningspraksis ved kontroll av gjødslingsplan og plantevernjournal, for å legge til rette for felles forståelse av manglende, underkjent, eller mangelfull dokumentasjon, og hvordan det skal håndteres i RMP-sammenheng. Vi vil allikevel presisere at det er opp til Fylkesmannen hvilke føringer som skal gis kommunene. Dersom fylkesmannen allerede har utarbeidet retningslinjer for avkorting har vi ikke til intensjon at disse skal endres for gjeldende søknadsomgang selv om de avviker fra retningslinjene vi gir her. Som beskrevet i brev fra Landbruksdirektoratet av 09.07.2015 om nye dokumentasjonskrav i ny forskrift om plantevernmidler (pvf) og oppfølging i RMP, vil det være vanskelig å kreve annen dokumentasjon fra søkerne enn den som gjaldt før 1.juni (gjennom tidligere pvf), i årets søknadsomgang. De nye kravene i forskrift om plantevernmidler vil være gjeldene for RMP fra og med neste søknadsomgang (2016/2017). I disse retningslinjene, som gjelder for søknadsomgangen 2015, vil vi derfor 1 Bestående av de tre modulene plantevernregister (tilsvarende tidl. spøytejournal), journal om vern av vannmiljø ( 20) og journal om integrert plantevern ( 26). Landbruksdirektoratet Org.nr: NO 981 544 315 MVA www.landbruksdirektoratet.no postmottak@landbruksdirektoratet.no alta.post@landbruksdirektoratet.no Oslo Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Alta Postboks 1104 NO-9504 Alta, Norway Telefon: +47 78 45 70 20 Telefaks: +47 78 45 70 49 Besøksadresse: Løkkeveien 111-0301
Landbruksdirektoratet Side: 2 av 5 bruke begrepet «sprøytejournal» som sikter til kravene til journalføring som gjaldt før innføring av ny forskrift om plantevernmidler. Om avkortingens størrelse generelt Det er lagt opp til at kommunen skal bruke skjønn ved fastsetting av avkortingsbeløpet. Dette for å oppnå forholdsmessighet mellom bruddets alvorlighet og konsekvensen i tilskuddsutbetalingen. Selv om avkortninger er skjønnsmessige, vil det være hensiktsmessig i forhold til likebehandling av søkerne, å gi retningslinjer om avkortingens størrelse. Fordi RMP-tilskudd er et miljøtilskudd, skal brudd på dokumentasjonskravet føre til sterkere reaksjon enn det som er fastsatt i forbindelse med produksjonstilskudd. Dette innebærer at brudd på regelverket for gjødslingsplan og sprøytejournal skal få tydelige konsekvenser i form av avkortinger som kan utgjøre høyere prosentsats av det totale tilskuddsbeløpet enn ved produksjonstilskudd. Foretaket skal ha gjødslingsplan og sprøytejournal med mindre det er gitt dispensasjon fra forskrift om gjødslingsplanlegging eller foretaket ikke bruker plantevernmidler. Dersom foretaket ikke kan fremvise sprøytejournal og gjødslingsplan ved kontroll, skal tilskuddet bortfalle helt. Avkortingsbeløpet ved mangelfull gjødslingsplan kan utgjøre opp til 50 % av det totale tilskuddsbeløpet, men avkortning ved mangelfull sprøytejournal kan utgjøre opp til 25 %. Det kan dermed avkortes med inntil 75 % for tilfeller der både gjødslingsplan og sprøytejournal er mangelfulle. Størrelsen på avkortingen for mangelfull gjødslingsplan og/eller sprøytejournal bør ses i sammenheng med hvor relevant disse er for tilskuddsordningene foretaket har søkt på. Gjødslingsplan er f.eks. svært viktig for tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel, mens den må anses som mindre viktig for tilskudd til seterdrift med melkeproduksjon. Sprøytejournal er viktig for Dersom det er søkt om tilskudd til ugrasharving, er sprøytejournal viktig for å dokumentere at det ikke er brukt ugrasmidler på arealet før enn etter høsting.
Landbruksdirektoratet Side: 3 av 5 Vurdering av dokumentasjonskrav Gjødslingsplanen er definert i forskrift om gjødslingsplanlegging 3. Kravene til bruk av plantevernmidler er fastsatt i forordning (EF) nr. 1107/2009 art. 67 første ledd i forskrift om plantevernmidler. Dersom gjødslingsplan eller sprøytejournal er underkjent i PT gjelder dette også i RMP. Kontroll av gjødslingsplan og sprøytejournal kan avdekke større eller mindre avvik fra bestemmelsene. Hvorvidt brudd på enkeltbestemmelser skal medføre at gjødslingsplan og/eller sprøytejournal kjennes ugyldig eller mangelfull, må bero på en helhetsbetraktning. Ved gjennomgang av gjødslingsplan og sprøytejournal kan det derfor være nyttig å ta i betrakting følgende momenter. 1. Gjødslingsplan: God planlegging forutsetter både kunnskap og evne til å omsette det i en praktisk plan. Følgende må være forutsatt for at foretaket kan drive gjødslingsplanlegging: Oversikt over beholdningen av husdyrgjødsel og annen organisk gjødsel, der det er aktuelt, og hvordan dette skal fordeles (jf. 3, 4. ledd) Oversikt over skiftene (jf. 3 2. ledd, og 5. ledd) Jordprøver på de enkelte skifter (jf. 3 3. ledd og 5. ledd bokstav b) Årets vekst, forventet avling og årets gjødslingsbehov (jf. 3 5. ledd bokstav d, e, f) Dersom noen av disse mangler i sin helhet bør gjødslingsplanen underkjennes. Hvis deler av gjødselen eller skiftene ikke er gjort rede for, eller at jordprøvene er for gamle for deler av arealet, kan det tale for en forholdsmessig avkorting. Deretter må man vurdere om opplysninger i gjødslingsplanen er logiske og konsekvente. For foretak med husdyr bør man for eksempel foreta en separat vurdering av samsvar mellom dyretall og hvor mye husdyrgjødsel som fremgår i planen, og av samsvar mellom denne totalbeholdningen og hvor mye som blir fordelt på arealene. 2. Sprøytejournal: Den som søker tilskudd er ansvarlig for å ha sprøytejournal, enten søkeren har sprøytet selv eller andre har utført sprøytingen. Disse opplysningene er essensielle for å ha en godkjent sprøytejournal: Arealet og veksten som plantevernmiddelet ble brukt på
Landbruksdirektoratet Side: 4 av 5 Navn på plantevernmiddelet og dose som er brukt Tidspunkt for behandling Sammenlignet med gjødslingsplan er det relativt få krav til hva en sprøytejournal skal inneholde. Det vil være en klarere grense mellom når det foreligger godkjent sprøytejournal eller ikke. Derfor vil det være mindre rom for skjønnsmessig vurdering av avkorting. Det må likevel gjøres en helhetsvurdering, hvor man ser på hvilke mangler som sprøytejournalen har og hvilken betydning det har. Dersom noen av punktene ovenfor mangler i sin helhet, er det tvilsomt om journalen bør godkjennes, og navn på middel, areal og vekst må være absolutte krav. Føring av sprøytejournal må være nøyaktig og konsekvent, slik at det er lett å hente ut opplysningene som kreves. Det kan være vanskelig å kontrollere sprøytejournalen, for eksempel om alle sprøytinger er oppført. Ved tvil må saksbehandler gjøre egne vurderinger. Eksempel: Et foretak har sprøytejournal, men det fremkommer at den ikke omfatter hele arealet som drives. Det kan f.eks være at den ikke omfatter noe leiejord som ligger et stykke unna hovedgården, og som det derfor er gjort avtale om at andre skal sprøyte. Dette arealet utgjør en mindre del av totalarealet, og det er rimelig å vurdere en avkorting i størrelsesorden 10-25 % fremfor å underkjenne sprøytejournalen. Det gjøres oppmerksom på at det fra og med 2016 vil bli krav om mer omfattende dokumentasjon på hvilke miljøhensyn som tas i forbindelse med bruk av plantevernmidler. Det vises til ny forskrift om plantevernmidler som trådte i kraft 1.6.2015. Med hilsen for Landbruksdirektoratet Bjørn Huso seksjonssjef Irina Alexeeva Førstekonsulent
Landbruksdirektoratet Side: 5 av 5 Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere: Fylkesmannen i Aust-Agder Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen i Finnmark Fylkesmannen i Hedmark Fylkesmannen i Hordaland Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen i Rogaland Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen i Telemark Fylkesmannen i Troms Fylkesmannen i Vest-Agder Fylkesmannen i Vestfold Fylkesmannen i Østfold