Arkivsaksnr.: 14/881-8 Arkivnr.: Saksbehandler: tjenesteleder arealforvaltning, Gunn Elin Rudi Mindre endring av kommuneplanens arealdel 2013-2024 Garasje- og uthusstørrelse Hjemmel: Plan- og bygningsloven 11-15 og 11-17 Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-15 og 11-17 endres kommuneplanbestemmelsene 2.2.3.4 til (endret tekst i kursiv): Bestemmelsen gjelder for boligområder inntil det foreligger evt. reguleringsplan. Boliger skal ha en klar lengderetning som følger høydekotene. Bygning med mønetak skal ha hovedmøneretning som følger byggets lengderetning. Tak på bygninger skal tekkes med matt materiale. Ved fortetting i eksisterende boligområder skal ny bebyggelse harmonere med øvrig bebyggelse. Maksimal mønehøyde på boliger skal ikke overstige 8,5 meter og gesimshøyde ikke overstige 7,0 meter. Mønehøyde på frittliggende garasjer eller frittliggende uthus skal ikke overstige 5,0 meter og gesimshøyde ikke overstige 3,5 meter målt fra planert terrengs gjennomsnittsnivå (jfr. TEK). Boligbygg, uthus og garasje på en eiendom skal ha lik form på taket. Opprinnelig terreng skal ikke endres mer enn 1,5 meter. Bygg skal ha underetasje i tilfeller hvor terrengendringer vil bli mer enn 1,5 meter. Maksimalt bebygd areal (BYA) på frittliggende uthus eller frittliggende garasje for eneboligbebyggelse er 70m 2. I tillegg gjøres kommuneplanbestemmelsene 2.2.3.3-2.2.3.4 gjeldende for spredt boligbebyggelse som ligger i landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-områder). For øvrig skal planbestemmelsene forstås slik: Det er frittliggende garasjer som ikke skal ha større bebygd areal enn 70 m 2. Dersom garasjen har tilleggsarealer i form av boder eller er del av et større uthus, så skal ikke dette bygget være mer enn 70 m 2 totalt. Det kan bygges flere frittliggende garasjer og uthus på eiendommen, hver på inntil 70 m 2. Side 1 av 6
Sammendrag: Våren 2014 har kommunen fått henvendelser der grunneiere ønsker å bygge garasjer utover 50m 2 bebygd areal (BYA). 50m 2 er en øvre grense fastsatt i kommuneplanens arealdel 2013-2024. Formannskapet har foreslått å justere grensen opp til 70m 2 og det samme for uthus. Dette forslaget har blitt forelagt regionale myndigheter, og planendringen skal nå vedtas. Saksutredning: 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn for saken Kommunestyret vedtok 24. oktober 2013 kommuneplanens arealdel 2013-2024 med bestemmelser og retningslinjer (sak 83/13). Mens tidligere planbestemmelser ikke hadde spesielle regler for garasjer, sier de nye bestemmelsene følgende i 2.2.3.4: Maksimalt bebygd areal (BYA) på garasje for eneboligbebyggelse er 50 m 2 Boligbygg og garasje på eiendommen skal ha lik form på taket Frittliggende garasjers mønehøyde skal ikke overstige 5,0m og gesimshøyde ikke overstige 3,5m målt fra planert terrengs gjennomsnittsnivå. Kommunen har våren 2014 hatt 8-10 henvendelser fra grunneiere som ønsker å søke dispensasjon fra bestemmelsen om arealbegrensning på 50 m 2. Disse har store tomter og har ikke forståelse for hvorfor de ikke kan bygge garasje på fra 60-70 m 2 og i ett tilfelle ønskes det 90 m 2. Argumentet for stor garasje er å få plass til alt utstyr slik at de kan klare å holde orden på eiendommen. Vi oppsummerer noen av henvendelsene nedenfor: Gnr./bnr. 24/7 ønsker garasje på ca. 70 m 2 BYA på en tomtestørrelse på 1.225 m 2 Gnr./bnr. 24/11 ønsker garasje på 70m 2 BYA på en tomtestørrelse på 1.339m 2. Gnr./bnr. 47/68 ønsker garasje på 63m 2 BYA på en tomtestørrelse på 1.195m 2. Gnr./bnr. 47/73 ønsker garasje på ca. 65 m 2 BYA på en tomtestørrelse på 1.405 m 2 Gnr./bnr. 40/21 ønsker garasje på mer enn 50 m 2 BYA på en tomtestørrelse på 1.546 m 2 Gnr./bnr. 54/78 ønsker garasje på ca. 90m 2 BYA på en tomtestørrelse på 2.200m 2 Gnr/bnr. 64/143 ønsker å rive en carport på ca. 45 m 2 BYA og bygge ny garasje på det doble av arealet på en tomtestørrelse på 1.462 m 2. 1.2 Bakgrunn for dagens planbestemmelse om garasjestørrelse Gjennomsnittlig størrelse for boliggarasjer er økende. Husstandene har flere biler og mer utstyr som de ønsker plassert under tak. I tradisjonell villabebyggelse er boligen stor mens uthus og garasjer er mindre bygg. Når garasjene blir for store, kan bygningsmiljøet miste noe av sin åpenhet. Store lukkede garasjebygg kan virke negativt i bygningsmiljøet. 1.3 Gjeldende planbestemmelser, behov for presiseringer Om garasje: Det er tolkningsmulighet for om begrensningen på max. 50 m 2 garasjer gjelder for garasje totalt, eller om bestemmelsen gjelder pr. garasjebygg. Kan det bygges flere garasjer inntil 50 m 2 innenfor BYA = 30 %? Det er ikke presisert om begrensningen på 50 m 2 bare gjelder frittliggende garasje, eller om det også er en begrensning om garasjen er en del av boligbygget. Det er ikke presisert hvordan regelen skal tolkes dersom garasjen som skal bygges er et kombinert bygg med plass for ved/redskaper etc. Om uthus: Planbestemmelsene for utforming av boligområder, 2.2.3.4 omtaler boligbygg og garasje. Bestemmelsen gjelder ikke uthus. Det betyr at man kan bygge uthus så stort man vil, innenfor eiendommens totale begrensning på 30 % bebygd areal. Plan- og bygningslovens begrensning på 8 meter gesimshøyde og 9 m mønehøyde vil også gjelde. Uthuset vil da kunne bli det høyeste bygget på eiendommen, siden bolig maksimalt kan ha mønehøyde på 8,5 m og gesimshøyde på 7,0 m. Side 2 av 6
1.4 Hvilke bestemmelser har våre nabokommuner? Det er undersøkt hvilke planbestemmelser våre nabokommuner har til sine kommuneplaners arealdeler: Jevnaker kommune: BYA = 25 %. Maksimal garasjestørrelse: BRA 70 m 2, uthus omhandles ikke. Nittedal kommune: BYA = 30 %. Maksimal garasjestørrelse: 50 m 2 BRA, uthus omhandles Ikke. Nannestad kommune: BYA = 25 %. Ingen andre bestemmelser/begrensning. Gran kommune: BYA = 25 %. Ingen begrensning for garasjer. Uthus omhandles ikke. Ingen boligeiendom kan bebygges med mer enn 350 m 2 BYA. 1.5 Formannskapsvedtak Med bakgrunn i ovenstående fattet formannskapet følgende vedtak den 5. juni 2014 (sak 57/14): Lunner kommune mener at boligeiendommer må kunne ha større garasjer enn 50 m 2, og starter arbeidet med å endre planbestemmelsene, slik at ny begrensning på størrelse på frittliggende garasje og uthus blir tillatt opptil 70 m 2 BYA. 2. RETTSLIG GRUNNLAG FOR ENDRING 2.1 Grunnlag for endring av bestemmelser til kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel er vedtatt etter en omfattende prosess etter plan- og bygningslovens kapittel 11. 11-17 gjelder endring og oppheving av kommuneplanens arealdel: «For endring og oppheving av planen gjelder samme bestemmelser som for utarbeiding av ny plan. Kommunestyret kan delegere myndighet til å vedta mindre endringer i planen i samsvar med kommunelovens regler. Før det treffes slikt vedtak, skal saken forelegges berørte myndigheter, jf. forøvrig 1-9. Endringsforslaget, som betraktes som en mindre endring, er forelagt regionale myndigheter i perioden 3. juli til 15. august 2015. Dette betyr at saken er ferdigstilt før høringsfristen er ute. 2.2 Forventede endringer i lov og forskrift Regjeringen har sendt på høring forslag til endringer i forskrift om byggesak (SAK10). En av endringene omfatter søknadsfritak for frittliggende bygning (herunder garasjer/uthus) på bebygd eiendom som ikke skal brukes til varig opphold eller beboelse. Verken samlet bruksareal (BRA) eller bebygd areal (BYA) kan være over 50m 2. Mønehøyden skal ikke være over 4,0m og gesimshøyden ikke over 3,0m (målt fra ferdig planert terreng). Bygningen kan oppføres i én etasje og kan ikke underbygges med kjeller. Tiltaket kan plasseres inntil 1,0m fra nabogrense og annen bygning på eiendommen, og må ikke plasseres over ledninger i grunnen. 3. MERKNADER FRA REGIONALE MYNDIGHETER 3.1 Merknad fra Statens vegvesen datert 17.juli 2014 Vegvesenet uttaler at foreslåtte endringer gjelder forhold som ikke berører ansvarsområdet som de er satt til å ivareta. De har derfor ikke merknader til endringsforslaget, men minner om at plassering av garasjer og uthus innenfor byggegrense til riks- og fylkesveger fortsatt må behandles som dispensasjonssak etter vegloven. 4. TOTALVURDERING De regulerte områdene har egne sett med bestemmelser for bebyggelse. Kommuneplanbestemmelsene skal gjelde for alle boligtomter som ikke ligger i regulert område. I vår kommune har vi store, tettbygde områder som ikke er regulert som for eksempel deler av Lunner sentrum Side 3 av 6
og områder på Kalvsjø. Her ligger boligene tett, og tomtestørrelser, krav til avstander m.m. vil uansett begrense muligheten til større garasjer enn 50m 2. I boligeiendommer i spredtbygd strøk, er det antagelig ikke problematisk for noen om en nabo får anledning til å bygge en garasje over 50 m 2 forutsatt at det ikke er høye bygg eller plasseringer som hindrer utsikt. Ny ordlyd i planbestemmelsene 2.2.3.4 foreslås til (endret tekst i kursiv): Bestemmelsen gjelder for boligområder inntil det foreligger evt. reguleringsplan. Boliger skal ha en klar lengderetning som følger høydekotene. Bygning med mønetak skal ha hovedmøneretning som følger byggets lengderetning. Tak på bygninger skal tekkes med matt materiale. Ved fortetting i eksisterende boligområder skal ny bebyggelse harmonere med øvrig bebyggelse. Maksimal mønehøyde på boliger skal ikke overstige 8,5 meter og gesimshøyde ikke overstige 7,0 meter. Mønehøyde på frittliggende garasjer eller frittliggende uthus skal ikke overstige 5,0 meter og gesimshøyde ikke overstige 3,5 meter målt fra planert terrengs gjennomsnittsnivå (jfr. TEK). Boligbygg, uthus og garasje på en eiendom skal ha lik form på taket. Opprinnelig terreng skal ikke endres mer enn 1,5 meter. Bygg skal ha underetasje i tilfeller hvor terrengendringer vil bli mer enn 1,5 meter. Maksimalt bebygd areal (BYA) på frittliggende uthus eller frittliggende garasje for eneboligbebyggelse er 70m 2. I tillegg gjøres kommuneplanbestemmelsene 2.2.3.3-2.2.3.4 gjeldende for spredt boligbebyggelse som ligger i landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-områder). For øvrig skal planbestemmelsene forstås slik: Det er frittliggende garasjer som ikke skal ha større bebygd areal enn 70 m 2. Dersom garasjen har tilleggsarealer i form av boder eller er del av et større uthus, så skal ikke dette bygget være mer enn 70 m 2 totalt. Det kan bygges flere frittliggende garasjer og uthus på eiendommen, hver på inntil 70 m 2. 5. ALTERNATIVE FORSLAG TIL VEDTAK Det er utarbeidet 3 alternative forslag til vedtak: 5.1 Det trengs ingen justeringer av bestemmelser til kommuneplanens arealdel 2.2.3.4 i gjeldende bestemmelser til kommuneplanens arealdel, skal forstås slik: Det er frittliggende garasjer som ikke kan ha større bebygd areal enn 50 m 2. Dersom garasjen har bod i tillegg eller er del av et større uthus, kan bygningen til sammen ikke overstige BYA= 50m 2. Det kan bygges flere garasjer på eiendommen, hver på inntil 50 m 2 BYA. Uthus har ingen begrensning på størrelse, utover at eiendommen ikke skal være bebygd med mer enn 30 % BYA. Planbestemmelsenes begrensning for høyde gjelder ikke uthus. 5.2 Sette grensen for frittliggende garasjer og frittliggende uthus til 70m 2 Med hjemmel i plan- og bygningsloven 11-15 og 11-17 endres kommuneplanbestemmelsene 2.2.3.4 til (endret tekst i kursiv): Bestemmelsen gjelder for boligområder inntil det foreligger evt. reguleringsplan. Boliger skal ha en klar lengderetning som følger høydekotene. Bygning med mønetak skal ha hovedmøneretning som følger byggets lengderetning. Tak på bygninger skal tekkes med matt materiale. Side 4 av 6
Ved fortetting i eksisterende boligområder skal ny bebyggelse harmonere med øvrig bebyggelse. Maksimal mønehøyde på boliger skal ikke overstige 8,5 meter og gesimshøyde ikke overstige 7,0 meter. Mønehøyde på frittliggende garasjer eller frittliggende uthus skal ikke overstige 5,0 meter og gesimshøyde ikke overstige 3,5 meter målt fra planert terrengs gjennomsnittsnivå (jfr. TEK). Boligbygg, uthus og garasje på en eiendom skal ha lik form på taket. Opprinnelig terreng skal ikke endres mer enn 1,5 meter. Bygg skal ha underetasje i tilfeller hvor terrengendringer vil bli mer enn 1,5 meter. Maksimalt bebygd areal (BYA) på frittliggende uthus eller frittliggende garasje for eneboligbebyggelse er 70m 2. I tillegg gjøres kommuneplanbestemmelsene 2.2.3.3-2.2.3.4 gjeldende for spredt boligbebyggelse som ligger i landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-områder). For øvrig skal planbestemmelsene forstås slik: Det er frittliggende garasjer som ikke skal ha større bebygd areal enn 70 m 2. Dersom garasjen har tilleggsarealer i form av boder eller er del av et større uthus, så skal ikke dette bygget være mer enn 70 m 2 totalt. Det kan bygges flere frittliggende garasjer og uthus på eiendommen, hver på inntil 70 m 2. 5.3 Starte planarbeid for ytterligere endringer Lunner kommune mener at boligeiendommer må kunne ha større garasjer enn 50 m 2, og starter arbeidet med å endre planbestemmelsene, slik at det ikke er begrensning i størrelse hverken på frittliggende garasje eller frittliggende uthus innenfor tomtens totale tillatte grad av utnytting =30 % BYA. 6. KONKLUSJON Alternativ 5.2 Sette grensen for frittliggende garasjer og frittliggende uthus til 70m 2. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Kommuneplanens arealdel 2013-2024, Bestemmelser og retningslinjer vedtatt av kommunestyret 24. oktober 2013, sak 83/13 Øvrige dokument: 14/13485 Tilbakemelding vedrørende endringer Avsender: Statens vegvesen Kommuneplanens arealdel 2013-2024 14/12929 Annonsebestilling Mindre endring av Avsender:Frantz annonseservice kommuneplanbestemmelser. 14/12951 Bekreftelse på mottatt melding. Avsender: Fylkesmannen i Oppland 14/13060 Bekreftelse på mottatt melding. Avsender: Oppland fylkeskommune 14/12916 Forelegging av mindre endring av kommuneplanens Avsender: Lunner kommune arealdel 2013-2024 Garasjestørrelse. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Oppland fylkeskommune, Postboks 988 2626 LILLEHAMMER Fylkesmannen i Oppland, Postboks 987 2626 LILLEHAMMER Statens Vegvesen, Postboks 1010 2605 LILLEHAMMER Rett utskrift av møtebok. Side 5 av 6
Roa, Utvalgssekretær Side 6 av 6