FORSLAG TIL DETALJREGULERING FOR HOTEL SVERRE, GNR.111, BNR. 870, 872 M.FL. PLAN NR. 2014 132, SANDNES KOMMUNE RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE JULI 2015
RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE i tilknytting til forslag til detaljregulering for HOTEL SVERRE GNR. 111, BNR. 870,872 m.fl. SANDNES KOMMUNE INNHOLDSFORTEGNELSE Utgangspunkt og faktiske forhold side 3 Bakgrunn side 3 Generelt side 3 Metodikk side 4 Sjekkliste side 6 Vurderinger av enkelte elementer fra sjekklisten side 8 Hendelsesanalyse side 9 07.07.15 2
UTGANGSPUNKT OG FAKTISKE FORHOLD Innledning Tiltakshaver: Thon Hotellbygg AS Oppstarts arbeidet har vært varslet på vanlig måte i presse og ved skriv til berørte. Varselet gjaldt detaljregulering av Hotel Sverre med tilhørende kvartal, med blandet formål hotell, forretning og bolig, næring og kontor. Det har blitt avholdt møte med Sandnes kommune, plan. BAKGRUNN I forbindelse med utarbeidelse av detaljert reguleringsplan for plan 2014 132, skal det utarbeides Risiko- og sårbarhetsanalyse for å avdekke eventuelle forhold som kan representere en risiko eller sårbarhet. GENERELT I analysen er det gjort vurderinger av forhold som anses spesielle eller karakteristiske for planområdet og eventuelt planlagte bebyggelse. Forhold som fanges opp av gjeldende byggebestemmelser er ikke gjort til gjenstand for vurdering, så som konstruksjonssikkerhet, lydforhold, generell sikkerhet i bruk etc. Analysen blir utført med sjekkliste. Enkelte forhold merket SK blir spesielt kommentert. Plan og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyse ved all planlegging jfr. 4.3: 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.» Rundskriv T-5/97 Arealplanlegging og utbygging i fareområder stiller krav om at det ikke bygges ut i usikre områder. Målsettingen til analysen er å gi en overordnet og 07.07.15 3
representativ framstilling av risiko og skade på liv og helse, materielle verdier og ytre miljø i forbindelse med utbyggingen i planområdet. Analysen inngår som del av grunnlaget for å identifisere risikodempende tiltak i forbindelse med planen. METODIKK Risiko defineres som kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Vurderingen av sannsynlighet er delt opp i fem kategorier: Sannsynlighetskategori Beskrivelse (frekvens) 1. Lite sannsynlig Sjeldnere enn en hendelse pr. 1000 år 2. Moderat sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr. 100 1000 år 3. Sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr. 10 100 år 4. Meget sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr. 1 10 år 5. Svært sannsynlig Oftere enn en hendelse per år. Tabell 1 Kategorier sannsynlighet Risiko defineres som kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Vurderingen av konsekvens er delt opp i fem kategorier Konsekvenskategori Beskrivelse (alvorlighet) 1. Svært liten konsekvens Ingen personskade Materielle skader under 100 000 kr Ingen skade/tap av samfunnsverdier Ubetydelig miljøskade 2. Liten konsekvens Personskade Materielle skader 100 000 1 000 000 kr Ubetydelig skade/tap av samfunnsverdier Miljøskader i umiddelbar nærhet av utslippspunktet 3. Middels konsekvens Alvorlig personskade Materielle skader 1 000 000 10 000 000 kr Kortvarig skade/ tap på samfunnsverdier Miljøskader med konsekvenser for omgivelsene i kommunen, med restitusjonstid inntil 1 år. 4. Stor konsekvens Dødelig skade, en person Store materielle skader, 10 000 000 100 000 000 kr Skade/tap av samfunnsverdier med noe varighet Regional miljøskade med restitusjonstid opptil 10 år. 5. Meget stor konsekvens Dødelig skade, flere personer Svært store materielle skader, over 100 000 000 kr Varige skader på eller tap av samfunnsverdier Irreversibel miljøskade 07.07.15 4
Tabell 2 Kategorier konsekvens Risikomatrise KONSEKVENS SANNSYNLIGHET 1. Svært liten 2. Liten 3. Middels 4. Stor 5. Meget stor 1. Lite sannsynlig Grønn Grønn Grønn Gul Gul 2. Moderat sannsynlig Grønn Grønn Gul Gul RØD 3. Sannsynlig Grønn Grønn Gul RØD RØD 4. Meget sannsynlig Grønn Gul RØD RØD RØD 5. Svært sannsynlig Grønn Gul RØD RØD RØD Tabell 3 Risikomatrise Vurdering av hver risikoklasse Grønn Gul RØD Akseptabel risiko, ingen tiltak nødvendig. Akseptabel risiko, tiltak må vurderes Uakseptabel risiko, tiltak er nødvendig. 07.07.15 5
Utfylt sjekkliste Risiko- og sårbarhetsanalyse Detaljregulering for Hotel Sverre, gnr.111, bnr.870, 872 m.fl. Plan 2014 132 Sandnes kommune Bruk følgende koder i merknadsfeltet: OK = sjekket og i orden UN = utredes nærmere i byggeprosessen IA = ikke aktuell i denne saken SK = se kommentar i vedlegg til sjekklisten Emne Forhold eller uønsket hendelse Nei Merknad Naturgitte forhold Infrastruktur Er området utsatt for snø- eller steinskred Er det fare for utgliding (geoteknisk ustabilt område)? Er området utsatt for vind? Er området utsatt for store nedbørsmengder? Er området utsatt for springflo/flom? Er området utsatt for flom i elv/bekk inklusiv lukket bekk? Radon i grunnen? Annet angi Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer, utgjør en risiko for området? - hendelser på veg - hendelser på jernbane - hendelser på sjø/vann/elv - hendelser i luften (flyaktivitet) Vil nærliggende transportårer medføre til støy og luftforurensning? Vil drenering av området føre til oversvømmelse i nedenforliggende områder? Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.), utgjøre en risiko for området?: - utslipp av giftige gasser/væsker - utslipp av eksplosjonsfarlige/brennbare gasser/væsker SK, UN SK 07.07.15 6
Tidligere bruk Omgivelser Ulovlig virksomhet Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området? - elektrisitet (kraftlinjer)? - teletjenester - vannforsyning - renovasjon/spillvann Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: - påvirkes området av magnetisk felt fra el.linjer? - er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? -Går det overordnet vann- og avløpsledninger gjennom området som det tas hensyn til? Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende innenfor området? - til skole/barnehage - til nærmiljøanlegg ( idrett etc.) - forretning - til busstopp Brannberedskap: - omfatter området spesielt farlige anlegg? - har området utilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? - er adkomst for brannvesenet tilfredsstillende Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? - gruver: åpne sjakter, steintipper etc. - militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringer etc. - industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering - annet Er det regulert vannmagasiner i nærheten, med spesiell fare for usikker is? Finnes det naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare ( stup etc.)? Annet vann- og avløpsledninger Sabotasje og terrorhandlinger: -er tiltaket i seg selv et sabotasje- /terrormål? -finnes det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? 07.07.15 7
ANALYSE/VURDERING RISIKOVURDERING: Det vises til utfylt skjema over, med påfølgende merknader der følgende punkt er kommentert. NATURGITTE FORHOLD Snø- og steinskred/utglidning Området ligger på leirgrunn. Det må foretas geotekniske undersøkelser i forbindelse med prosjektering av bygget. Nabobebyggelse må vurderes sikret ved igangsetting av byggearbeider. Radon Statens strålevern stiller krav til radonstråling i bygg. Rom med areal for varig opphold skal sikres mot stråling, jmf TEK 10. INFRASTRUKTUR Transportårer Planområdet ligger med deler av bygningsmassen mot Storgata. Denne er til tider trafikkert. Fasadetiltak må vurderes. HENDELSESANALYSER Konsekvens Sannsynlighet Liv og helse Miljø Økonomi Kultur og kulturminner Landbruk Naturmangfold Kulturminner Landbruk Naturmangfold Klimaendringer Kommunikasjon og samferdsel Meget sannsynlig Usannsynlig Usannsynlig Usannsynlig Usannsynlig Stor konsekvens 1. Kulturminner Risikoen for tap av kulturminner er stor. Det er flere bygninger som er registrert. Aktuelle bygninger er gitt hensynssone kulturmiljø og er ivaretatt i kart og bestemmelser. 2. Landbruk Risikoen for tap av landbruksjord er ikke tilstede. 3. Naturmangfold Planområdet slik det fremstår i dag inneholder ikke noe naturmangfold. 4. Klimaendringer Utbyggingen er ikke påvirket av klimaendringene ut over det normale. 5. Kommunikasjon og samferdsel Ingen endring i forhold til i dag. Økt antall hotellrom medfører lite økning i trafikk. 07.07.15 8