Referat fra møte i ekspertgruppen for veterinær grensekontroll, 28.3. 2014 Forum: Sted og tid: Utsteder: Møtets formål: Møteleder: EU-kommisjonens ekspertgruppe for veterinær grensekontroll Vet. checks (DG SANCO, G6 multilaterale internasjonale forhold) Brussel, CCAB Centre Borschette, Rue Froissart 36 1040 Brussels kl. 10-16:30. Tom Lie Strømme, Samantha Ulleland Formålet med arbeidsgruppen er at deltakerne skal gi råd til Kommisjonen om problemstillinger knyttet til utvikling og håndtering av regelverk om veterinær grensekontroll. I tillegg til å utveksle informasjon og gode erfaringer knyttet til dette regelverket. Patricia Langhammer og Bruno Saimour Deltakere fra Norge Tom Lie Strømme Mattilsynet, TA SEI Samantha Ulleland Mattilsynet, RA stab Neste møte Ikke fastsatt dato, men antakelig før sommerferien. Sammendrag av diskusjoner og avgjørelser Sak 1 Review of legislation Kommisjonen (KOM) informerte om status på kontrollforordningen. Europaparlamentet skal diskutere forordningen 14. april, og vedta sin innstilling 15. april. Diskusjonen skal skje i plenum, og det vil være mulig å se dette direkte på internett. Rådet er ferdig med sin artikkel-for-artikkel gjennomgang, og holder på å sammenstille sin posisjon. På arbeidsgruppemøtet 11. desember 2013 stilte KOM spørsmål til gruppen om det var ønskelig å beholde bestemmelsen i direktiv 97/78/EF artikkel 13 nr. 2 bokstav a) om forsendelser til spesielt godkjente «warehouses» i havner. KOM informerte at bestemmelsen vil opprettholdes i ny kontrollforordning. Ingen medlemsland hadde spørsmål eller kommentarer til dette agendapunktet. Sak 2 Composite products KOM informerte at veilederen ble presentert på SCFCAH seksjon for biologisk trygghet 21. januar 2014, og at den ble godt mottatt. I etterkant av arbeidsgruppemøte i 11. desember 2013 hadde KOM mottatt innspill fra fire medlemsstater, som nå er redigert inn i veilederen. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Samantha Ulleland, Tlf. 23216631 Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
KOM foretok en gjennomgang hvor endringene ble spesifisert. De viktigste er som følger: Tittelen på veilederen er endret, og er nå videre formulert. Ny tittel er «Guidance on import conditions and import controls of certain composite and mixed products from third countries». I kapittel 1 er det satt inn en henvisning til et annet veiledningsdokument om import som behandler mer generelle og overordnede spørsmål. KOM avviste forslaget om å innta detaljert veiledning om hygienekrav i punkt 2.3.1. Dette faller utenfor veilederens tema, og burde allerede være på plass i medlemslandene. Kapittel 2.3.2 inneholder nå henvisning til relevant rettsakt. I kapittel 4.3 er det satt inn en henvisningstabell over tilleggskrav når det animalske produktet og det ferdige sammensatte produktet produseres i forskjellige land. Tabellen inneholder henvisning til relevante rettsakter. I kapittel 8 er det satt inn eksempler på ikke-sammensatte produkter. KOM hadde også foretatt en språklig oppdatering av veilederen som sikrer koherent ordbruk. CNkodene knyttet til bildeeksemplene er indikative, og er ikke bekreftet av DG TAXUD. 140325 Draft 140325 CP Examples composites 28 03 201 28 03 2014Pc.pdf KOM informerte at de arbeider videre med veilederen. Målet er å få denne akseptert (endorsed) på SCFCAH seksjon for biologisk trygghet 10. april 2014. Sak 3 Re-enforced checks in TRACES KOM var misfornøyd med kvaliteten på informasjonen som ble registrert i TRACES. KOM understreket viktigheten av at det registreres korrekt informasjon ettersom TRACES automatisk iverksetter sikkerhetstiltak. Sak 4 Transit/transhipment KOM har ikke mottatt flere innspill knyttet til veilederen om transitt. Det arbeides fortsatt med veilederen internt. Det som gjenstår er å få registrert korrekt informasjon i TRACES. En MS stilte spørsmål om når CN-kode 9030 kunne tas i bruk i TRACES. KOM svarte at de arbeidet med saken. En MS informerte at denne koden allerede er i TRACES. En MS stilte spørsmål om hvem som skal betale for grensekontroll når dette utføres ved flere grensekontrollstasjoner i ulike land. For eksempel foretas identitetskontroll og dokumentkontroll i et land, og fysisk kontroll i et annet. KOM svarte at begge medlemsland vil ha hjemmel i regelverket for å kreve gebyr for gjennomførte kontroller. Sak 5 Checks of insects at BIPs KOM foretok en gjennomgang av problemstilling og håndtering av grensekontroll på insekter til forskningsformål. 140312 DOC_2014022715493 Sak 6 Overview of border control against ASF (FVO) FVO hadde en gjennomgang av tre inspeksjoner som ble gjennomført for å hindre spredningen av afrikansk svinepest. Rapportene er publisert elektronisk. Det rettslige grunnlaget for kontrollen er i følgende rettsakter: Commission Decision 2013/426/EU. 2
Regler om at lastebiler som transporterer levende dyr fra Russland og Hvite-Russland skal dokumentere at de er vasket/desinfisert før inngang til EU tillates. Commission Regulation 2009/206/EC. Forordning som forbyr import av kjøtt og melkeprodukter (håndkjøtt) i reisendes bagasje. Et av tiltakene gikk ut på 100 prosent kontrollfrekvens av håndbagasje for å avdekke håndkjøtt. Etter hvert som denne kontrollen ble kjent blant reisende, ble antallet negative funn kraftig redusert. Det var ingen spørsmål eller kommentarer fra medlemslandene knyttet til dette agendapunktet. Sak 7 TAXUD-issues KOM ga en statusoppdatering knyttet til utviklingen av «Single-window»-prosjektet. Prosjektet skal tilrettelegge for kommunikasjon mellom TRACES og nasjonale tollsystemer. Prosjektet er neste ferdig, og skal lanseres trinnvis i løpet av 2014 og 2015. Mattilsynet har tidligere informert norske tollmyndigheter om dette. KOM har utarbeidet et spørreskjema til nasjonale tollmyndigheter om «the enforcement by Customs of provisions on sanitary and phytosanitary requirements for commercial imports of products of animal origin, live animals, feed and food of non-animal origin, plants and plant products. Formålet er å identifisere problemer og avdekke forbedringsmuligheter. Skjemaet vil bli videreformidlet til Toll. 140331 Questions on enforcement of SPS r I tillegg ønsket KOM svar innen 25.4.2014 på følgende spørsmål: 1. How do Customs and Veterinary authorities cooperate and communicate to carry out controls on live animals and POAO entering the EU customs territory? o Do you identify weaknesses? o Do you have recommendations to improve collaboration? 2. What are the challenges on the enforcement of provisions on sanitary requirements by customs? o Are the tasks between customs and veterinary authorities clearly distributed? o Do you have recommendations to improve the efficiency of the controls by customs? Sak 8a Guidance documents recently published KOM informerte om to veiledere. 1) Veileder om ikke-harmoniserte produkter. 2) Kriterier for risikovurdering ved testing av klauvdyr og andre arter av hestefamilien jfr. vedlegg 2 til Kommisjonsvedtak 97/794/EC. 140311 D 507256 - Annexe-Guidance 14- Sak 8b Draft legislation Mayotte KOM presenterte utkast til endring av Kommisjonens gjennomføringsvedtak 2012/44/EU om hvilke regler om veterinær grensekontroll som skal anvendes på levende dyr og animalske produkter fra tredjeland til fransk territorium. Det foreslåtte vedtaket godkjenner Mayotte som et «entry point», men varer mottatt her skal ikke videresendes til EU. Frankrike pekte på at tabellen i artikkel 1 skal 3
angi «HC-1», ikke «HC». KOM planlegger å fremme forslaget til votering på SCFCAH seksjon for import og kontroll 8. april 2014. 10476-EN Rev1.doc Straw pellets KOM presenterte forslag til å endre vedlegg V til forordning 136/2004. Vedlegg V inneholder en liste over hvilke land som det tillates å importere høy og strå/halm. Det er foreslått at Serbia, Ukraina og Hvite-Russland føres på listen. For Ukraina og Hvite-Russland tillates import kun til forbrenningsformål på grunn av afrikansk svinepest. KOM planlegger å fremme forslaget til votering på SCFCAH seksjon for import og kontroll 8. april 2014. 140325 10487-EN CIS (2).doc 140325 10487-EN ANNEX CIS.doc Sak 8c Update of BIP-lists KOM informerte at listen over godkjente veterinære grensekontrollstasjoner i EU ble oppdatert og vedtatt på SCFCAH seksjon import og kontroll 4. mars 2014 (sak B.02). Listen fremgår av vedtak 2009/821/EF. Listen endres cirka 4 ganger i året ved at nye grensekontrollstasjoner godkjennes og legges til, fjernes fordi de ikke oppfyller kravene som stilles, endrer tittel eller endrer hvilke kategorier av produkter og levende dyr som de er godkjente for å kontrollere. Norges grensekontroller godkjennes av ESA. Oppdatert liste finnes på Kommisjonens nettsider. KOM har allerede påbegynt arbeidet med ny oppdatering, som trolig vil vedtas før sommerferien. Sak 8d Controls of honey KOM forbereder et spørreskjema om kvalitetskontroll på honning. KOM vil vite om det foretas grensekontroll/markedskontroll, og hvordan direktiv 2001/110 er implementert i medlemslandene. Direktivet er gjennomført i Norge ved forskrift 8. juli 2003 nr. 931 om honning. Spørreskjema vil sendes til gruppen per epost når det er ferdig. KOM holdt en presentasjon om MRL-verdier for sulfonamider i honning. Det var en svært teknisk gjennomgang for hvordan medlemslandene skulle foreta risikoanalyser, og overføre eller tilpasse verdier fra øvrig regelverk. KOM gav uttrykk for at nulltoleranse bare kan gjelde for forbudte stoffer (tabell 2 i 37/2010) og stoffer med 'banned use'. (direktiv 1996/22 som lister veksthormoner). Sak 8e Transhipment of fishery products in third countries Saken ble tatt opp på møtet etter særskilt forespørsel. Det gjelder utstedelse av helsesertifikat på fiskeprodukter som er fisket av EU-fartøy i åpent hav, men som mellomlander i tredjestat før det reimporteres til EU. KOM ble bedt om å se på mulig rettslig regulering for å tilrettelegge for at tredjeland kan utstede helsesertifikater på slike produkter etter forespørsel fra Kapteinens deklarasjon etter identitetskontroll, og delvis fysisk kontroll. Tredjestaters myndigheter er tilbakeholdne med å utstede helsesertifikater på fisk som de ikke har hatt noen befatning med. De godtar ikke at varene er importert til vedkommende stat, og ser dermed ikke noen mulighet til å utstede sertifikater. KOM har vært i kontakt med relevante tredjestater både per brev og telefon. KOM fastholdt tidligere standpunkt om at slike sertifiseringsproblemer må løses mellom den enkelte medlemsstaten og tredjestaten. Dersom dette prinsippet om sertifikat fra avsenderstat skal endres må regelverket i hygienepakken forandres. Norge har fått henvendelser fra fiskerinæringen som viser til de samme problemer med tredjestater. MT vil prøve å finne en praktisk løsning på problemet. Sak 8f Controls on bulk consignments of fishery products Direktiv 97/78/EC artikkel 3 nr. 2 stiller krav om at forsendelser fra tredjeland skal presenteres på en grensekontrollstasjon for veterinær grensekontroll. En MS ønsker unntak fra dette kravet når det gjelder frossen tunfisk, med hjemmel i artikkel 19 nr. 2. Forsendelsene er svært store og 4
partiene er blandet ombord på båten. Vanlig GKS kontroll lar seg derfor vanskelig gjennomføre i praksis. KOM ønsket ikke å iverksette full SCFCAH-prosedyre for å gi derogasjon på dette. Sak 8g Controls of zoo-ungulates Gjennomføringsforordning 780/2013/EU gjelder innførsel fra tredjeland av ville hov- og klauvdyr til godkjente institusjoner, sirkus og utstillinger. Forordningen stiller krav om at import bare skjer fra godkjente institusjoner i listeførte tredjeland. Denne godkjenningen og kontrollen skal utføres av hver enkelt MS, normalt ligger slik godkjenning til KOM. Det er videre krav om direkte transport og veterinærsertifikat. KOM hadde spørsmål til arbeidsgruppen om det har vært import av hov- og klauvdyr til sirkus, og pekte på manglende notifikasjoner om slik import. KOM ville vite om reglene ble fulgt. En MS hadde forsøkt å importere klovdyr fra USA til sirkus. Dette hadde vist seg så økonomisk og tidkrevende byrdefullt, og MS måtte derfor gi opp. Det er særlig kriteriet om langvarig overvåking av institusjonene i tredjeland som er vanskelig. En annen MS hadde suksessfullt importert panda til sirkus, men ingen klovdyr etter forordning 780/2013. KOM erkjente at det var tid- og ressurskrevende å føre kontroll med institusjoner i tredjeland. Møteleder (Bruno Saimour) hadde vært med på å skrive forordningen, og viste til at KOM fant det for tid- og ressurskrevende å føre slik kontroll, og det er grunnen til at den ble overført til hver enkelt MS. KOM noterte kommentaren fra Sveits, og skulle videreformidle denne innad i KOM. En MS pekte på at listeføringen av institusjoner og tredjeland burde plasseres på EU-nivå, ikke i hver enkelt MS. En MS hadde spørsmål til ikke-harmoniserte produkter, hvilke regler som er gjeldende. KOM svarte ved å henvise til veilederen om ikke-harmoniserte produkter (Sak 8a punkt 1 ovenfor). For å kunne anvende nasjonale regler må det eksistere EU-regler som uttrykkelig angir at nasjonale regler får anvendelse. Når det har skjedd import av ikke-harmoniserte produkter på bakgrunn av regler i nsasjonal rett, er disse gjenstand for fri flyt på EUs indre marked. Sak 8h India KOM hadde nylig vært i India for å se nærmere på deres kontrollsystem. Hovedformålet var å undersøke hvordan indiske myndigheter faktisk kan garantere at produktene de sender til EU er i overensstemmelse med EUs regelverk. Dette gjelder spesielt antibiotikarester. Det foreligger et særskilt beskyttelsestiltak ved import av akvakulturprodukter fra India til humant konsum (FOR- 2011-05-19 nr 507). Kontrollfrekvensen på antall varepartier som skal testes forblir uendret på 10 %. 5