HØRING - UTKAST TIL FORSKRIFT OM FANGST OG PRODUKSJON AV KJØTT FRA SJØPATTEDYR

Transkript

1 Deres ref: Vår ref: 2018/7363 Dato: Org.nr: HØRING - UTKAST TIL FORSKRIFT OM FANGST OG PRODUKSJON AV KJØTT FRA SJØPATTEDYR Hovedinnhold i forskriftsutkast Mattilsynet foreslår med dette utkastet å gjøre endringer i reguleringen av fangst av sjøpattedyr. Reguleringen endres ved at det gjøres enkelte lettelser i pliktene til både virksomhetene og Mattilsynet, samtidig som at virksomhetenes ansvar for at maten som omsettes fra slike dyr er trygg tydeliggjøres. Blant hovedpunktene som foreslås endret er: Kjøttkontrollen for sjøpattedyr fjernes Det tillates å fryse inn kjøtt fra sjøpattedyr ombord i fartøy Fartøy trenger ikke godkjennes på nytt før hver fangstsesong Virksomhetenes plikt til å etablere rutiner for å sikre hygienisk håndtering tydeliggjøres Det innføres godkjenningsplikt for andre virksomheter som håndterer kjøtt fra sjøpattedyr. Bakgrunn for forslaget Forskrift om særskilte krav til kontroll ved produksjon og omsetning av kjøtt fra sjøpattedyr (sjøpattedyrkontrollforskriften) er fra Forskriften er i stor grad bygget opp rundt at mattryggheten skal sikres ved inspeksjoner fra Mattilsynet. Ved innføring av det nye EØS-baserte hygieneregelverket i 2010, fikk virksomhetene større ansvar for selv å velge løsninger for å ivareta mattryggheten. Den nye tilnærmingen stiller større krav til virksomhetene og deres dokumentasjon av interne rutiner som skal sikre mattryggheten. Mattilsynet har fått flere henvendelser fra næringen om at de opplever eksisterende regelverk som dårlig tilpasset dagens utøvelse av fangst. De har blant annet pekt på at forbudet mot å fryse kjøtt om bord har konsekvenser for handel, uten at forbudet er egnet til å ivareta mattryggheten. Mattilsynet Saksbehandler: Guri Aanderud Tlf: Besøksadresse: E-post: guri.aanderud@mattilsynet.no Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 For å sikre samsvar med eksisterende hygieneregelverk og for å ikke legge større byrder på næringen enn nødvendig har vi foretatt en gjennomgang av forskriften. Mattilsynets vurderinger Mattilsynet har i forbindelse med forberedelsene til regelverksendringen innhentet innspill fra de sentrale næringsaktørene og egne inspektører i Mattilsynet for å sikre at de viktigste punktene har blitt belyst. På bakgrunn av dette har vi identifisert følgende problemstillinger som vi mener det er viktigst å vurdere endring av: Kjøttkontroll Årlig godkjenning av fartøy Fryseforbud om bord Kjøttkontroll Kjøttkontroll består per i dag av sensorisk kontroll utført av veterinær fra Mattilsynet. Både Mattilsynets egne inspektører og aktører i næringen opplever kontrollen som ressurskrevende, lite effektiv og at den ikke bidrar til å ivareta mattryggheten i vesentlig grad. Dersom dagens ordning med kjøttkontroll fjernes vil det settes større krav til dokumentasjon (internkontroll), bygningsmessige forhold om bord og at virksomhetene selv dokumenterer at kjøttet de omsetter er trygt å spise. Det må tas hensyn til at andelen kjøtt som spises rått er økende, det er virksomhetenes ansvar å vurdere hva produktene deres skal brukes til og hvilke risikoer dette innebærer. Hvis kjøttkontrollen fjernes, vil ansvaret til hvalfangstfartøy og mottaksanlegg bli tydeliggjort bedre enn det er i dag. Fjerning av dagens ordning med kjøttkontroll vil altså stille større krav til aktørene i næringen, både i praksis og når det gjelder skriftlig dokumentasjon, men de vil unngå kjøttkontroll ved hver landing. Mattilsynet mener at ved å fjerne dagens krav om kjøttkontroll og erstatte denne med revisjoner og uanmeldte inspeksjoner vil mattryggheten bedres, da dette vil kreve at virksomhetene har større fokus på mattrygghet under hele produksjonen. I tillegg vil dette synliggjøre at det er aktørene selv som har ansvaret for mattryggheten og for å dokumentere at de etterlever krav i regelverket. Det at ansvar for mattrygghet og dokumentasjon overføres ytterligere til næringen er i samsvar med utviklingen av ansvarsfordelingen for resten av Mattilsynets tilsynsobjekter. Årlig godkjenning av fartøy Dagens praksis er at før hver sesongstart må fartøyene godkjennes av Mattilsynet. Dette medfører at fartøyene må inn til et egnet sted for å inspiseres, noe som tar tid og er ressurskrevende både for næringen og Mattilsynet. Bakgrunnen for praksisen med årlig godkjenning er at fartøyene rigges om før oppstart av hver sesong. Mattilsynet har vurdert det som tilstrekkelig at fartøyene godkjennes en gang, noe som bringer praksisen i tråd med praksisen for tilsvarende virksomheter. At den årlige godkjenningen fjernes betyr at fartøyene kan gå ut på tokt uten å ha blitt inspisert før oppstart. Vi mener mattryggheten er tilstrekkelig ivaretatt gjennom det selvstendige ansvaret virksomhetene har og at de har mottatt en godkjenning før oppstart av fangst basert på et grundig tilsyn. For at Mattilsynet skal ha en oversikt over hvilke fartøy som til enhver tid deltar i fangsten, ønsker Mattilsynet at det innføres en meldeplikt før oppstart av hver fangstsesong. Fryseforbud om bord oppheves Grunnen til at fartøyene ikke får fryse kjøtt inn om bord i dag er at kjøtt skal fremvises veterinær fra Mattilsynet i fersk tilstand ved kjøttkontroll. Dersom krav om kjøttkontroll fjernes er det ingen grunn til at kjøtt ikke kan fryses inn om bord. Side 2 av 5

3 Innfrysing av hvalkjøtt om bord på fartøyet vil redusere bakterieveksten og dermed ivareta mattryggheten på en bedre måte enn det gjøres i dag. Faren for matsvinn vil sannsynligvis reduseres dersom flere fartøy får anledning til å fryse inn kjøtt om bord. Derfor mener vi at regelverket bør endres slik at fartøy med de nødvendige forutsetningene kan fryse inn kjøtt ombord. For at virksomheter skal kunne fryse inn kjøtt om bord er det krav i næringsmiddelhygieneregelverket til bygningsmessige forhold ombord og at internkontrollen er implementert og oppdatert. Generelt om mattrygghet ved fangst av sjøpattedyr Kontroll av sjøpattedyr er i dag basert på samme kontroll som Mattilsynet har på kjøttkontroll for landdyr. Mattilsynet vurderer smitterisikoen ved håndtering av sjøpattedyr som mindre enn ved håndtering av landdyr. Vi må se på ressursbruken vår og næringens i forhold til den risikoen kjøtt fra sjøpattedyr representerer. Vitenskapskomiteen for mat og miljø (VKM) har i sin rapport «Risikovurdering av humanpatogener i sjøpattedyr» 2011:09 undersøkt smitterisiko forbundet med å spise hval- og selkjøtt i Norge. VKM konkluderer med at kjøtt fra sjøpattedyr representerer en liten risiko for konsumentene under norske forhold og at innrapporterte sykdomstilfeller ikke direkte kan assosieres med inntak av kjøtt fra sjøpattedyr. Den hygieniske kontrollen av kjøtt fra sjøpattedyr er ad hoc og stikkprøvebasert, den vil derfor ikke identifisere alle potensielle farer som kan finnes for sjøpattedyr. Datagrunnlaget for denne konklusjonen er lite og det er derfor en viss usikkerhet knyttet til denne konklusjonen. Den generelle trenden med økt konsum av rå eller lite kokt mat kan øke risiko for overføring av patogener til mennesker. VKM peker på at vilkårene for hygienisk håndtering om bord er utilstrekkelig i forhold til andre slakterier. Særlig trekker de frem den lange lagringstiden om bord i en ikke frossen tilstand. Det er avgjørende å sikre hygienisk kvalitet på kjøttet og VKM mener at opplæring av personell i slaktehygienen bør styrkes. Hvis kjøttet ikke er frosset, bør en ubrutt kjølekjede dokumenteres gjennom produksjon fra slakting til sluttbrukernivå. VKM ønsker at det etableres en mer systematisk kjøttkontroll. Mattilsynet mener at vi med de foreslåtte endringene imøtekommer hovedkonklusjonene til VKM. For å styrke kompetansen på slaktehygiene foreslår vi å innføre et krav om at utpekte personer om bord på fartøyene har et overordnet ansvar for hygiene. Oppbygning av forskriften Da vi foreslår å gjøre til dels store endringer i gjeldende forskrift om sjøpattedyr, har vi valgt å erstatte forskriften med en ny forskrift heller enn å gjøre endringer i de enkelte bestemmelser i gjeldende forskrift. Forskriftsutkastet er inndelt i 10 bestemmelser. 1 i utkastet angir at formålet med forskriften er å bidra til at de opplistede hensynene ivaretas under fangst og landing. Den aktiviteten som foregår på den virksomheten hvor kjøttet landes vil være omfattet av det ordinære hygieneregelverket. Med forslaget om å fjerne den eksisterende kjøttkontrollen for sjøpattedyr vil all håndtering skje i samsvar med gjeldende hygieneregelverk. 2, virkeområdet for forskriften er forsøkt harmonisert med virkeområdet for ordinær fiskerivirksomhet og utkastets 2 andre og tredje ledd er hentet fra forskrift om utøvelse av fisket i sjøen av 22. desember 2004 nr i utkastet definerer enkelte ord som brukes i forskriften og bokstav e) definerer en ny rolle vi foreslår innført, fangstansvarlig. Som vi har skrevet over ønsker vi å styrke kompetansen på slaktehygiene om bord på fangstfartøyet og den fangstansvarlige må både ha en særlig kompetanse om det sjøpattedyret som fangstes og de interne rutinene om bord på fartøyet som skal sikre god hygienisk håndtering. Side 3 av 5

4 4 i utkastet er tatt inn for å tydeliggjøre at virksomheter som fangster sjøpattedyr i utgangspunktet underlegges den samme regulering som andre som driver næringsvirksomhet med animalsk mat. Animaliehygieneforskriftens bestemmelser og forordning 853/2004 omfatter ikke direkte fangst og produksjon av kjøtt fra sjøpattedyr, men bestemmelsen gjør reguleringen som gjelder for fiskerivarer gjeldende. Mattilsynet har valgt å regulere fangst og produksjon av kjøtt fra sjøpattedyr med henvisning til reguleringen av fiskerivarer, da vi antar at denne reguleringen vil ivareta de farer som er knyttet til slik aktivitet og fordi denne reguleringen forventes kjent av aktørene som bedriver slik fangst og produksjon. 5 i utkastets oppstiller kravene til driften om bord på fartøyet. Bestemmelsen angir i 2. ledd at godkjenning av fartøyet vil gjøres med utgangspunkt i at fartøyet er utformet og konstruert i henhold til de krav som gjelder for ordinære fiskefartøyer. Mattilsynet legger til grunn at fartøy som fangster sjøpattedyr må betraktes som fabrikkskip og således oppfylle kravene som fremgår i forordning 853/2004 vedlegg III avsnitt VIII kapittel I punkt D. Dersom virksomheten ønsker å fryse inn fangsten om bord, må fartøyet også tilfredsstille vilkårene i samme bestemmelse punkt C. Bestemmelsens 4.ledd viser til at det under fangst til enhver tid skal være en fangstansvarlig om bord på fartøyet, som skal undersøke dyret så snart som mulig etter fangsten. Denne undersøkelsen må dokumenteres gjennomført og kun dersom det ikke påvises noen unormale tegn under undersøkelsen kan kjøtt fra dyret brukes som mat. For at Mattilsynet skal kunne gjennomføre tilsyn med fangstfartøy før den enkelte fangstsesong, pålegges driftsansvarlig å melde fra til Mattilsynet senest 30 dager før fangstsesongen tar til, dersom fartøyet skal benyttes til fangst den sesongen. Denne meldeplikten erstatter den regodkjenningen som gjennomføres i dag. Gjeldende regelverk krever at virksomheter som mottar kjøtt fra sjøpattedyr skal være godkjent, men det er ingen godkjenningsplikt for andre virksomheter som håndterer kjøtt eller andre produkter fra sjøpattedyr. Mattilsynet ser et behov for at slike virksomheter også bør være godkjenningspliktige, i likhet med tilsvarende virksomheter som håndterer animalske varer. På grunnlag av dette innfører utkastets 6 en regel om at alle virksomheter som håndterer produkter fra sjøpattedyr skal være godkjent. Mottakssted for kjøtt fra sjøpattedyr skal være godkjent for mottak av den aktuelle arten og utkastets 6 pålegger virksomheten en plikt til å melde fra til Mattilsynet før fangstsesongen tar til og før det enkelte fangstfartøy ankommer. Bakgrunnen for denne meldeplikten er at Mattilsynet skal få anledning til å gjennomføre tilsyn Forskriftens øvrige bestemmelser samsvarer med det ordinære næringsmiddelregelverket. Konsekvensvurdering Mattilsynet mener utkastet vil lette de administrative byrdene for næringen og bedre ressursutnyttelsen hos Mattilsynet, uten at det svekker mattryggheten. Både fjerning av kjøttkontrollen, den årlige godkjenningen av fangstfartøy og åpningen for at virksomhetene i større grad selv kan bestemme hvordan kjøttet skal håndteres om bord antar vi vil virke kostnadsbesparende for den enkelte virksomhet og legge til rette for at kjøttet kan omsettes på flere markeder. Forslaget vil medføre at Mattilsynet i større grad fokuserer på det systemet virksomheten har for å sikre at det kjøttet som produseres om bord produseres i tråd med hygieneregelverket. Vi ser ikke bort fra at enkelte fartøy og virksomheter vil kunne få kostnader for å tilfredsstille kravene, men vi antar likevel at forslaget samlet vil gi næringsaktørene lettelser både administrativt og økonomisk. Side 4 av 5

5 Høringssvar Høringssvar sendes inn via lenke på Mattilsynets nettside: _forskrift_om_fangst_og_produksjon_av_kjott_fra_sjopattedyr Alle høringssvar vil bli offentliggjort. Høringsfrist: Med hilsen Lise Rokkones Seksjonssjef Seksjon sjømat Vedlegg: Forslag til forskrift om fangst og produksjon av kjøtt fra sjøpattedyr Side 5 av 5