HØRING - ENDRING AV FORSKRIFTER SOM OMFATTER INN- OG UTFØRSEL AV HUNDER, KATTER OG ILDERE

Transkript

1 Ugradert - Høringsinstanser, jf. vedlagt liste Deres ref: Vår ref: 2012/31174 Dato: Org.nr: HØRING - ENDRING AV FORSKRIFTER SOM OMFATTER INN- OG UTFØRSEL AV HUNDER, KATTER OG ILDERE På vegne av Landbruks- og matdepartementet gjennomfører Mattilsynet høring av utkast til forskrift om endring i: forskrift 1. juli 2004 nr om dyrehelsemessige betingelser for ikke-kommersiell transport av kjæledyr, forskrift 20. februar 2004 nr. 464 om dyrehelsemessige betingelser for import og eksport av levende pattedyr, fugler, reptiler, amfibier, bier og humler, forskrift 20. februar 2004 nr. 453 om dyrehelsemessige vilkår for godkjenning av institusjoner, institutter og sentra og overføring av dyr, sæd, egg og embryo til og fra godkjente anlegg, og forskrift 10. august 2007 nr. 955 om krav til dyrehelse ved forflytning av sirkusdyr innenfor EØS. Utkastet til endringsforskrift skal samtidig oppheve forskrift 8. mars 2011 nr. 260 om behandling mot echinococcose for hund og katt som innføres fra Sverige. Hovedinnhold i utkastet Det fastsettes nye krav til behandling av hunder mot bendelormen Echinococcus multilocularis (EM). Samtidig innføres krav om id-merking og pass for hunder fra Sverige på samme måte som for hunder fra alle de andre EØS-statene. Kravet om EM-behandling av katter oppheves. Gyldigheten av hunders, katters og ilderes rabiesvaksinasjon knyttes til at vaksinen er gitt etter at dyrene ble merket, uavhengig av om de er merket med tatovering eller mikrochip. Det fastsettes nye vilkår for import av hunder, katter og ildere, samt for ikke-kommersiell transport av mer enn fem hunder, katter eller ildere, til Norge fra tredjeland. Det fastsettes en ny modell for helsesertifikat som skal følge med ved ikke-kommersiell transport av fem eller færre hunder, katter eller ildere til Norge fra tredjeland. Mattilsynet Seksjon landdyrhelse og fôr Saksbehandler: Marianne Kristiansen Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Postboks 383 Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Bakgrunn for utkastet Utkastet til endringsforskrift skal bidra til å forebygge innførsel av bendelormen Echinococcus multilocularis (EM) til Norge. EM kan overføres mellom dyr og mennesker, og forårsake alvorlig lidelse og død hos mennesker. Økende forekomst av EM hos dyr og mennesker i deler av Europa er en alvorlig bekymring for helsemyndighetene i mange EØS-stater. EM er påvist hos dyr på Svalbard, men ikke på fastlandet i Norge. Risikoen for spredning kan reduseres ved å behandle hunder som innføres til frie områder fra områder der EM finnes. Utkastet til endringsforskrift skal i tillegg bidra til å forebygge spredning av rabies til Norge i forbindelse med innførsel av hunder, katter og ildere fra utlandet. Rabies er en fryktet virussjukdom hos både dyr og mennesker. Sjukdommen er ikke påvist hos dyr på fastlandet i Norge, men finnes på Svalbard. Sjukdommen kan forebygges gjennom vaksinasjon. Utkastet bygger på: Kommisjonens delegerte forordning (EU) nr. 1152/2011 av 14. juli 2011 om supplering av europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 998/2003 når det gjelder forebyggende helsetiltak mot infeksjon med Echinococcus multilocularis hos hund, Kommisjonens delegerte forordning (EU) nr. 1153/2011 av 30. august 2011 om endring av vedlegg Ib til europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 998/2003 når det gjelder tekniske krav til rabiesvaksinasjon, og Kommisjonens gjennomføringsvedtak 2011/874/EU av 15. desember 2011 om fastsettelse av listen over tredjestater og områder som er godkjent for import av hunder, katter og ildere og for ikke-kommersiell forflytning av mer enn fem hunder, katter eller ildere til Unionen og sertifikatmodellene for import og ikke-kommersiell forflytning av dyrene til Unionen. Alle de tre rettsaktene er tatt inn i EØS-avtalen. Norske versjoner av de to forordningene følger vedlagt høringsbrevet. Vedtaket er vedlagt i dansk versjon, da norsk oversettelse ikke foreligger pr. i dag. Dersom forskriftsutkastets bestemmelser ikke synes å samsvare med innholdet i rettsaktene, ønsker vi at høringsinstansene påpeker dette. Merk at endringsforskriften ikke er ment å skulle gjennomføre overgangsbestemmelsen i vedtak 2011/874/EU artikkel 4, som er utdatert. Innholdet i utkastet Om endringene i forskrift 1. juli 2004 nr om ikke-kommersiell transport av kjæledyr Om endringen i 4 Forordning (EF) nr. 998/2003 I 4 føyes forordning (EU) nr. 1153/2011 til på listen over rettsakter som endrer forordning (EF) nr. 998/2003. Endringen innebærer at gyldigheten av en hunds, katts eller ilders rabiesvaksinasjon knyttes til at vaksinen er gitt etter at dyret ble merket, uavhengig av om dyret er merket med tatovering eller mikrochip. Om endringene i 2, ny 4b, oppheving av 8 og ny 9 Forordning (EU) nr. 1152/2011 og oppheving av nasjonale bestemmelser Ny 4b gjennomfører forordning (EU) nr. 1152/2011 i norsk rett. Norge er anerkjent som fritt for EM og er oppført på listen i forordningens vedlegg I del A. Dette innebærer at hunder som innføres hit til landet fra alle andre land enn Finland, Det forente kongerike (UK), Irland eller Malta skal behandles mot EM. Behandlingen skal som hovedregel foretas med et tillatt preparat i tidsrommet timer før ankomst og attesteres av veterinær i dyrets pass eller helsesertifikat. Av hensyn til de som reiser ofte foreslås med ny 9 første ledd at unntaket i forordningen artikkel 8 nr. 1 skal gjelde for innførsel til Norge. Det vil si at hunder fra EØS-stater, som alternativ til behandling timer før innførsel, kan være behandlet to ganger med maksimum 28 dagers intervall og deretter minst hver 28. dag. Det åpnes i denne omgang ikke Side 2 av 6

3 for bruk av unntaket i forordningen artikkel 8 nr. 2, jf. ny 9 annet ledd. Høringsinstanser som mener det er behov for å tillate midlertidig innførsel av hunder som verken er behandlet i henhold til hovedregelen i forordningen eller unntaket i artikkel 8 nr. 1 bes om å gi uttrykk for dette i høringsuttalelsen, slik at vi eventuelt kan komme tilbake til dette. Det EØS-rettslig grunnlaget for å ha nasjonale bestemmelser om behandling mot echinococcose og flått ved ikke-kommersiell transport av hunder, katter og ildere er ikke lenger til stede. 8, som er opprettholdt i påvente av at de harmoniserte bestemmelsene i forordning (EU) nr. 1152/2011 innlemmes i EØS-avtalen, må oppheves. Det samme må forskrift 8. mars 2011 nr. 260 om behandling mot echinococcose for hund og katt som innføres fra Sverige, som det er vist til i 2 annet ledd. For å kunne knytte EM-behandlingen til hunden og fordi forordning (EU) nr. 1152/2011 krever at behandlingen må dokumenteres i dyrets pass, må unntaket fra kravene om id-merking og pass for hunder som innføres fra Sverige oppheves. Dermed blir hunder som innføres fra Sverige heretter kun unntatt fra kravene om rabiesvaksinasjon og grensekontroll. Om endringene i 6 og nytt vedlegg A Dokumentasjon som skal følge med dyr fra tredjeland Det fastsettes nye krav til helsesertifikatet som skal følge med ved transport av fem eller færre hunder, katter eller ildere til Norge fra tredjeland. En modell som viser hvordan det nye sertifikatet skal være utformet og angir hvordan det skal fylles ut, tas inn som nytt vedlegg A til erstatning for de gamle modellene i vedlegg B og vedlegg C. Det nye sertifikatet reflekterer forskriftens krav til identifikasjon, rabiesvaksinasjon, antistoffkontroll og behandling mot EM. Sertifikatet skal være utstedt i løpet av de siste 10 dagene før ankomst. Sertifikatet er gyldig for videre transport innenfor EØS i fire måneder etter utstedelse, eller til gyldigheten av rabiesvaksinasjonen utløper dersom dette skjer før de fire månedene er omme. Krav til helsesertifikatet som skal følge med ved transport av mer enn fem hunder, katter eller ildere til Norge fra tredjeland tas ikke inn i denne forskriften, men i forskrift 20. februar 2004 nr. 464 om dyrehelsemessige betingelser for import og eksport av levende pattedyr, fugler, reptiler, amfibier, bier og humler. Endringene i 6 og nytt vedlegg A er ment å skulle gjennomføre vedtak 2011/874/EU artikkel 1 nr. 1 bokstav b, artikkel 3 og vedlegg II. Om endringene i forskrift 20. februar 2004 nr. 464 om dyrehelsemessige betingelser for import og eksport av levende pattedyr, fugler, reptiler, amfibier, bier og humler Til erstatning for nåværende kapittel VII med 32, 33, 34 og 35 og vedlegg F innsettes et nytt kapittel VI med nye 20 og 21 og nytt vedlegg D. Ny 20 fastsetter hvilke tredjestater og områder i tredjestater det er tillatt å importere hunder, katter og ildere, samt å transportere mer enn fem kjæledyr av disse artene, fra. De aktuelle tredjestatene og områdene er oppført på lister i kjæledyrforskriften og forskrift 23. juli 2010 nr om import fra tredjestater av visse levende dyr, bier, humler og ferskt kjøtt av visse dyr. Ny 21 fastsetter at dyrene skal følges av helsesertifikat og oppfylle kravene som fremgår av dette. Det er de samme kravene til identifikasjon, rabiesvaksinasjon, antistoffkontroll og behandling mot EM som stilles ved ikke-kommersiell transport av fem eller færre hunder, katter og ildere til Norge fra de samme statene/områdene. I tillegg kreves at dyrene i løpet av de siste 24 timer før avreise skal være undersøkt av veterinær og funnet i stand til å bli transportert som planlagt. En modell som viser hvordan sertifikatet skal være utformet og angir hvordan det skal fylles ut, tas inn som nytt vedlegg D. Helsesertifikatet er gyldig i 10 dager etter utstedelse. Dersom det gjelder transport av mer enn fem kjæledyr er det likevel gyldig for videre forflytning innenfor EØS i fire måneder etter utstedelse eller til gyldigheten av rabiesvaksinasjonen utløper dersom dette skjer før de fire månedene er omme. Nytt kapittel VI med nye 20 og 21 og nytt vedlegg D er ment å skulle gjennomføre vedtak 2011/874/EU artikkel 1 bokstav a, artikkel 2 og vedlegg I. Side 3 av 6

4 Om endringene i forskrift 20. februar nr. 453 om dyrehelsemessige vilkår for godkjenning av institusjoner, institutter og sentra og overføring av dyr, sæd, egg og embryo til og fra godkjente anlegg. 13 tredje ledd i denne forskriften er basert på vedtak 2005/64/EF. Vedtaket åpner for å kreve identifikasjon, rabiesvaksinasjon, antistoffkontroll og behandling mot EM og flått ved innførsel til godkjente anlegg av hunder, katter og ildre fra listeførte tredjestater. Ved gjennomføring av vedtaket i norsk rett, valgte Norge å stille de samme kravene som ved ikke-kommersiell forflytning til Norge fra de samme tredjestatene. Mens regelendringer i den senere tid har gjort det mulig å benytte både inaktiverte og rekombinante vaksiner ved ikke-kommersiell forflytning, åpner vedtak 2005/64/EF fortsatt kun for bruk av inaktiverte vaksiner. 13 tredje ledd foreslås derfor rettet opp i forhold til dette. Videre reflekterer de foreslåtte endringene at kravet om antistofftitrering for ikkekommersiell forflytning fra de aktuelle tredjestatene er opphevet, samt at kravet om ny behandling mot EM i løpet av de første 7 dagene etter innførsel blir opphevet i forbindelse med gjennomføring av forordning (EU) nr. 1152/2011 i norsk rett. Om endringene i forskrift 10. august 2007 nr. 955 om krav til dyrehelse ved forflytning av sirkusdyr innenfor EØS Denne forskriften er basert på forordning (EF) nr. 1739/ første ledd er ment å tydeliggjøre innholdet i forordningen artikkel 7 nr. 3, som sammen med forordningen artikkel 1, fastsetter at bestemmelsene om pass og dyrehelse i forordning (EF) nr. 998/2003 skal gjelde for hunder, katter og ildrer i sirkus eller dyrenummer. De foreslåtte endringene i 2 første ledd reflekterer at forskriften som gjennomfører forordning (EF) nr. 998/2003 i norsk rett er endret og at det kun er bestemmelsene i 4, 4b og 9 i denne som nå er relevante for forflytning mellom Norge og andre EØS-stater av hunder, katter og ildere i sirkus eller dyrenummer. I tillegg reflekterer forslaget at det av de aktuelle bestemmelsene nå kun er kravet om rabiesvaksinasjon som ikke trenger oppfylles ved innførsel av hunder fra Sverige. Tilgrensende regelverk/forvaltningsområder Det er fem forskrifter under matloven som fastsetter dyrehelsemessige betingelser for innførsel og utførsel av hunder, katter og ildere: 1) Forskrift 20. februar 2004 nr. 464 om dyrehelsemessige betingelser for import og eksport av levende pattedyr, fugler, reptiler, amfibier, bier og humler gjelder i utgangspunktet for all innførsel av hunder katter og ildere til Norge og all utførsel av hunder, katter og ildere fra Norge til andre EØS-stater. Forskriften gjelder likevel ikke dersom inn- eller utførselen reguleres i en særforskrift. 2) Forskrift 1. juli 2004 nr om dyrehelsemessige betingelser for ikke-kommersiell transport av kjæledyr er en særforskrift som gjelder foran den ovennevnte forskriften dersom det dreier seg om ikke-kommersiell transport av fem eller færre dyr. Dreier det seg om ikke-kommersiell transport av mer enn fem dyr gjelder den i punkt 1) ovennevnte forskriften foran denne forskriften. 3) Forskrift 20. februar 2004 nr. 453 om dyrehelsemessige vilkår for godkjenning av institusjoner, institutter og sentra og overføring av dyr, sæd, egg og embryo til og fra godkjente anlegg er en særforskrift som gjelder foran de to ovennevnte forskriftene dersom dyrene føres til eller fra godkjente institusjoner, institutter eller sentra. 4) Forskrift 10. august 2007 nr. 955 om krav til dyrehelse ved forflytning av sirkusdyr innenfor EØS er en særforskrift som gjelder foran de tre ovennevnte forskriftene dersom dyrene er med i et sirkus eller dyrenummer som forflytter seg mellom Norge og en annen EØS-stat. 5) Forskrift 8. mars 2011 nr. 260 om behandling mot echinococcose for hund og katt som innføres fra Sverige gjelder i tillegg til de fire ovennevnte forskriftene ved innførsel av hunder og katter fra Sverige. Under matloven finnes i tillegg forskrift 31. desember 1998 nr om tilsyn og kontroll ved import og eksport av levende dyr, annet avlsmateriale og animalsk avfall innen EØS, og ved import Side 4 av 6

5 av levende dyr fra tredjestater. Denne gjelder tilsyn og kontroll med inn- og utførsel av bl.a. hunder, katter og ildere som omfattes av forskriftene nevnt i punktene 1) og 3) over. Forskriftene under matloven gjelder i tillegg til regler som er gitt for å ivareta andre hensyn enn dyrehelse i forbindelse med innførsel og transport av hunder, katter og ildere. Spesielt nevnes lov 19. juni 2009 nr. 97 om dyrevelferd, forskrift 8. februar 2012 nr. 129 om ikke-næringsmessig transport av dyr og transport av sirkusdyr og forskrift 8. februar 2012 nr. 139 om næringsmessig transport av dyr, samt lov 4. juli 2003 nr. 74 om hundehold (hundeloven) og forskrift 20. august 2004 nr om hunder. Oppbygning av ny 4b i forskrift 1. juli 2004 nr Ny 4b i forskrift 1. juli 2004 nr om dyrehelsemessige betingelser for ikke-kommersiell transport av kjæledyr gjennomfører, i likhet med 4 og 4a, gjennomfører en forordning. Forordningsformen velges av EU i tilfeller hvor man har behov for at regelverket skal gjelde likelydende i hele EU, og hele EØS-området. Forordninger gjelder direkte i alle EUs medlemsland, men må gjøres til del av norsk rettsorden. På grunn av behovet for likelydende regelverk stiller EØS-avtalen strenge krav til gjennomføringen, nemlig at forordningen som sådan gjøres til en del av avtalepartenes interne rettsorden, jf. EØS-avtalen art. 7. I Norge er henvisningsteknikken valgt for å ivareta dette kravet. Dette innebærer at forskriftsteksten som vedtas, fastsetter at vedkommende forordning, i EØS-tilpasset form, skal gjelde som forskrift. Denne metoden innebærer at rettigheter og plikter ikke kan leses direkte ut av forskriften. Brukere må gå til selve forordningsteksten for å finne dem. For å lette tilgjengeligheten, er forordningsteksten lagt ved høringen her. Ved kunngjøring av forskriften, vil Mattilsynet sørge for at forordningsteksten også blir å finne i tilknytning til forskriften. Konsekvensutredning Økonomiske og administrative konsekvenser for importører og dyreeiere Det blir ikke lenger krav om EM-behandling ved innførsel av katter. Dette er en administrativ forenkling og reduserer kostnadene for katteimportører og -eiere som har med dyrene sine hit til landet. Det blir fortsatt krav om EM-behandling av hunder før innførsel. Kravet om ny behandling i løpet av de første syv dagene etter innførsel videreføres imidlertid ikke. Ved innførsel fra andre fristatusland, det vil si Det forente kongerike (UK), Irland, Malta og Finland, blir det ikke krav om EM-behandling i det hele tatt. Følgelig blir de administrative og økonomiske byrdene knyttet til EMbehandling redusert for hundeimportører og -eiere som har med dyrene sine til Norge fra de aller fleste land. Personer som importerer eller har med hunder fra Sverige får likevel større administrative og økonomiske byrder. De får kostnader med id-merking og pass på til sammen ca kr. per dyr. De kan ikke lenger utføre og dokumentere EM-behandlingen selv. Behandlingen må foretas av veterinær og dokumenteres i dyrets pass. Dette antas å innebære en kostnadsøkning på ca kr. per behandling. Endringsforskriften begrenser hvilke tredjeland/områder en kan importere hunder, katter og ildere fra. Eksempelvis blir det ikke lenger tillatt å importere fra Svalbard, men en kan fortsatt ha med seg egne dyr derfra (ikke-kommersiell transport). Vilkårene for import fra landene/områdene det fortsatt kan importeres fra blir lempeligere. Kravet om antistoffkontroll ved import fra land/områder som er oppført på lisen i seksjon 2 i del B eller del C i vedlegg II til forordning (EF) nr. 998/2003 faller bort. Dermed spares kostnader til blodprøvetaking og -analyse. Kravet om karantene ved import fra land/områder som er oppført på listen i del 1 i vedlegg II til forordning (EU) nr. 206/2010 erstattes med krav om rabiesvaksinasjon og antistoffkontroll. Dette koster vesentlig mindre enn å ha dyr i karantene. Et annet forenklende/kostnadsbesparende element er at det nye helsesertifikatet kan omfatte flere dyr. Side 5 av 6

6 Ikke-kommersiell transport av fem eller færre dyr blir fortsatt tillatt fra alle tredjeland/områder. Å ha med seg mer enn fem dyr blir imidlertid bare tillatt fra godkjente stater/områder. Eksempelvis blir Svalbard et område en heretter ikke kan ha med seg mer enn fem dyr fra. De færreste har med seg mer enn fem dyr på reise. En gruppe som likevel kan bli berørt, er hundekjørere med større hundespann. Nytt er det også at dersom en skal ha med seg mer enn fem dyr må dyrene undersøkes av veterinær i løpet av de siste 24 timene før avreise. Dette blir en ny administrativ og økonomisk byrde for dyreeieren. På den annen side kan ett og samme helsesertifikat heretter omfatte flere dyr. Det er en forenkling fra dagens krav om individuelle sertifikater. Økonomiske og administrative konsekvenser for karantenestasjoner Kravet om karantene ved transport av kjæledyr fra tredjestater ble opphevet fra 1. januar At det nå også oppheves ved import av hunder, katter og ildere som ikke er å anse som kjæledyr, fører til at enda mer av næringsgrunnlaget for de som driver de to godkjente karantenestasjonene her i landet faller bort. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige Det etablerte nasjonale overvåkningsprogrammet for EM-infeksjon hos rødrev må intensiveres noe. Programmet gjennomføres i regi av Mattilsynet og finansieres over Mattilsynets budsjett. Nytt blir at Mattilsynet umiddelbart må varsle Kommisjonen/ESA og de andre EØS-statene ved påvisning av EM i prøvene som tas. Mattilsynet må i tillegg sørge for at resultatene av overvåkningen fremlegges for Kommisjonen/ESA innen 31. mai hvert år. Høringsfrist Høringssvarene, merket med saksnummer 2012/31174, sendes til Mattilsynet, Hovedkontoret, Felles postmottak, Postboks 383, 2381 Brumunddal eller som e-post til postmottak@mattilsynet.no innen 15. september Med hilsen Stefania Halldorsdottir fung. seksjonssjef Vedlegg: Liste over høringsinstanser Utkast til forskrift om endring i forskrift om dyrehelsemessige betingelser for ikke-kommersiell transport av kjæledyr, forskrift om dyrehelsemessige betingelser for import og eksport av levende pattedyr, fugler, reptiler, amfibier, bier og humler, forskrift om dyrehelsemessige vilkår for godkjenning av institusjoner, institutter og sentra og overføring av sæd egg og embryo til godkjente anlegg og forskrift om krav til dyrehelse ved forflytning av sirkusdyr innenfor EØS Utkast til nytt vedlegg A til forskrift om dyrehelsemessige betingelser for ikke-kommersiell transport av kjæledyr Utkast til nytt vedlegg D til forskrift om dyrehelsemessige betingelser for import og eksport av levende pattedyr, fugler, reptiler, amfibier, bier og humler Forordning (EU) nr. 1152/2011 Forordning (EU) nr. 1153/2011 Vedtak 874/2011/EU Side 6 av 6