Referat fra møte i ekspertgruppen for veterinær grensekontroll,

Transkript

1 Referat fra møte i ekspertgruppen for veterinær grensekontroll, Forum: Sted og tid: Utsteder: Møtets formål: Møteleder: EU-kommisjonens ekspertgruppe for veterinær grensekontroll Vet. checks (DG SANCO, G6 multilaterale internasjonale forhold) Brussel, CCAB Centre Borschette, Rue Froissart Brussels kl Tom Lie Strømme, Samantha Ulleland og Karoline Barflod Formålet med arbeidsgruppen er at deltakerne skal gi råd til Kommisjonen om problemstillinger knyttet til utvikling og håndtering av regelverk om veterinær grensekontroll. I tillegg til å utveksle informasjon og gode erfaringer knyttet til dette regelverket. Patricia Langhammer og Bruno Saimour Deltakere fra Norge Tom Lie Strømme Mattilsynet, TA SEI Samantha Ulleland Mattilsynet, RA stab Karoline Barflod Mattilsynet, RA stab Neste møte Ikke fastsatt. Sammendrag av diskusjoner og avgjørelser Sak 1 Review of legislation Kommisjonen informerte om at første lesning av utkastet til ny kontrollforordning foregikk i Rådet 4. november og 9. desember i Council's Joint Working Party of Veterinary Experts (Public Health) and Phytosanitary experts. Diskusjonene har nå kommet til artikkel 61. Kommisjonen har tidligere informert om at det ikke er anledning til å diskutere bestemmelsene i Kommisjonens grupper nå, men at diskusjonene foregår i Rådet og Parlamentet. Kommisjonen hadde på forhånd informert om at de ønsket å diskutere utkastets bestemmelser om importkontroll i kapittel V(artikkel 42-75) på møtet. På møtet ønsket Kommisjonen konkret å diskutere bestemmelsene i seksjon III (artikkel 63-75), antakelig for å avklare en del spørsmål slik at det ikke kommer opp så mange spørsmål på Rådsmøtene 16. og 17. januar 2014 som det gjorde 9. desember Det ble stilt en rekke spørsmål på møtet, men de knyttet seg i hovedsak til seksjon I og II i kapittel V (artikkel 42-62). En representant fra Kommisjonen E5 (Steven Curzon) deltok på møtet for å svare på spørsmål. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Karoline Barflod Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Et av forslagene som hadde kommet opp på Rådsmøtene var å fjerne hjemlene for å gi detaljerte bestemmelser om transitt og omlasting. Kommisjonen minnet om at dette ikke er et godt forslag, siden artiklene gir hjemmel for kunne unnta forsendelser fra kontroll/ta mindre enn hundre prosent kontroll. Uten artiklene vil landene måtte ta hundre prosent kontroll av alle forsendelser. Et land stilte spørsmål om hvilke dyr som vil omfattes av artikkel Kommisjonen svarte at artiklene er de generelle bestemmelsene som vil gjelde dersom ikke artikkel 45 osv. kommer til anvendelse. Artikkel vil i praksis antakelig ha betydning som en sikkerhetsbestemmelse for kontroll av dyr, siden de aller fleste dyr i praksis vil omfattes av artikkel 45 (tilsvarende kravet om veterinær grensekontroll for dyr i dagens grensekontrollregelverk). Det ble stilt spørsmål om ikke hjemmelen for å kreve forhåndsmelding i artikkel 43 er for vid. Kommisjonen forklarte at det vil stilles krav om forhåndsmelding for dyr og produkter på CHEDdokument (Common Health Entry Document) i artikkel 54 bl.a. Artikkel 43 er forslått for å kunne kreve forhåndsvarsling også for andre dyr og produkter, men at det er opp til landene hvordan de ønsker å utforme de detaljerte bestemmelsene senere. Produkter og dyr skal uansett presenteres for grensekontroll jf. bl.a. utkastet til dyrehelselov artikkel 232. Kommisjonen forklarte også at bestemmelsene i artikkel er gitt for produkter og dyr som anses å ha liten og middels risiko for dyrehelse, folkehelse osv. Mens artikkel 45 osv. er gitt for å regulere produkter og dyr som har en høy risiko knyttet til dyrehelse, folkehelse osv. Et land mente at det bør stilles et krav om at kontrollene av animalske produkter bør utføres av veterinær. Kommisjonen sa utkastet er et rammeverk, som kan utformes mer konkret og slik landene ønsker i detaljregelverket. Det ble nevnt at det i dag er gitt anledning for fiskehelsepersonell til å utføre kontroller av fisk og at dette er ønskelig å kunne videreføre. Kommisjonen sa for øvrig at det ikke er lagt opp til å endre praksis vesentlig ut fra dagens situasjon, men at det er behov for å få avklart hvem som skal utføre kontroller for planter osv. Kommisjonen informerte om at de nå jobber videre med å oppdatere oversikten som viser hjemlene for å gi delegated/implementing acts i utkastet til ny kontrollforordning. Kommisjonen vil etter planen sende ut oppdatert oversikt før jul. Kommisjonen oppfordret alle landene til å se på bestemmelsene i kapittel V seksjon III og forberede representantene som deltar på Rådsmøtene. Bestemmelsene er i stor grad en videreføring av bestemmelser i dagens kontrollforordning og vil bli diskutert i Rådet 16. og 17. januar. Flere av deltakerne på ekspertgruppemøtet deltar for øvrig også på Rådsmøtene. Et land tok opp forholdet til EFTA-landene og andre tredjeland med spesielle bilaterale handelsavtaler og ønsket at dette skulle reguleres uttrykkelig i forordningen. Kommisjonen ønsket imidlertid ikke dette, fordi de særskilte bestemmelsene er gitt i de individuelle avtalene. Innspill til dette må tas opp når artikkel diskuteres våren Kommisjonen viste også til art. 52, hvor det er gitt hjemmel for å gi delegated acts vedrørende redusert kontrollfrekvens. Dette kan få betydning for tredjeland med spesielle bilaterale avtaler og EFTA-land. Det ble stilt spørsmål om det legges opp til at TRACES skal brukes i fremtiden. Kommisjonen bekreftet at det legges opp til at TRACES skal brukes. Det ble også vist til at det foreslås et datasystem for registrering av offentlige kontroller i artikkel 130, Information management system for official controls (IMSOC). Det foreslås at dette systemet skal være fullt integrert med TRACES. På spørsmål om samarbeid med tollmyndighetene, svarte Kommisjonen at det ikke vil stilles strengere krav til samarbeid enn etter dagens regelverk. Det foreslås å ta inn bestemmelser som skal sikre at nødvendig informasjon utveksles gjennom prosessen. Kommisjonen informerte om at artikkel 73 om samarbeid mellom ulike myndigheter er diskutert og avklart med DG TAXUD i Kommisjonen. De detaljerte bestemmelsene om dette vil bli diskutert i ekspertgruppen etter hvert. Sak 2 Registrerte hester Saken gjelder et forslag til endring av vedtak 97/794 vedlegg II om detaljerte bestemmelser for kontroll av levende dyr fra tredjeland jf. direktiv 91/496/EØF. I vedlegg II er det fastsatt at det skal tas ut prøver av 3 % av forsendelsene av klauvdyr og arter av hestefamilien i løpet av en måned. 2

3 For registrerte dyr av hestefamilien viser det seg imidlertid at denne faste prøvetakingsfrekvensen ikke er hensiktsmessig. Det foreslås i stedet å innføre en risikobasert prøvetakingsrate. Saken var oppe til behandling på SCFCAH-møte 4. desember 2013, men flere land ønsket mer tid til å vurdere forslaget og saken ble utsatt til SCFCAH januar Kommisjonen ønsket innspill på møtet til hvilke risiko-kriterer som skal legges til grunn for vurderingen av prøvetakingsraten. Det ble oppfordret til å sende inn skriftlige innspill. Et risikokriterie som det ble vist til er om en hest kommer til EU midlertidig eller permanent. Det ble stilt spørsmål fra et land om det er nødvendig å gjøre en endring i regelverket nå, siden det foregår et arbeid relatert til dette i OIE for tiden. Kommisjonen svarte at de ønsker å gjennomføre endringen nå. Endringen vil ikke være til hinder for å gjøre endringer senere når OIE ev. har vedtatt andre regler. I kommisjonen samarbeider de som jobber med grensekontroll med de som jobber med dyrehelse om endringen. Det var få innspill til denne saken og utkastet til regelverksendring ble sendt ut kort tid før møtet. Sak 3 Update of the BIP list Saken gjelder listen over godkjente veterinære grensekontrollstasjoner i EU, gitt i vedtak 2009/821/EF. Kommisjonen vedtar vanligvis endringer i listen fortløpende, 3-4 ganger i året, på bakgrunn av innspill fra medlemslandene og ut fra resultater fra inspeksjoner FVO (Food and Veterinary Office) har foretatt. Endringene innebærer at nye grensekontrollstasjoner godkjennes og legges til, fjernes fordi de ikke oppfyller kravene som stilles, titler på grensekontrollstasjoner endres eller at det gjøres endringer i hvilke kategorier av produkter og levende dyr som grensekontrollstasjonene er godkjente for å kontrollere. Kommisjonen ba om at medlemslandene melder inn innspill til endringer av vedtak 2009/821/EF innen 15. januar Det er ikke aktuelt for Norge å melde inn noe til dette vedtaket. EFTA-statenes veterinære grensekontrollstasjoner godkjennes av ESA (EFTAs overvåkingsorgan) og listen over disse fremgår av et eget dokument. Den siste endringen ble fastsatt ved vedtak 17. Juli 2013 EFTA Surveillance Authority Decision No 311/13/COL 17 July Listen publiseres på Kommisjonens nettside oversikt over veterinære grensekontrollstasjoner: Sak 4 Other TRACES issues Kommisjonen informerte om at det er lansert en ny versjon av TRACES, versjon Presentasjonen følger her: WG dec 2013 release 6-1.pps Endringene innebærer i hovedsak at en kan: legge ved vedlegg til CVED (importdokumentet) i TRACES, velge land fra en rullegardinmeny når en søker etter CVED og søke spesifikt etter gjenimporter kan en legge inn en mer detaljert beskrivelse av risikoen ved et animalsk produkt ved notifisering av RASFF-meldinger Endringer av TRACES diskuteres og informeres i hovedsak om i ekspertgruppen for TRACES hvor koordinator for TRACES i Mattilsynet deltar. Informasjonen som gis i ekspertgruppen for veterinær grensekontroll er mer kortfattet og knyttet til de seneste endringene i TRACES. Sak 5 FVO audits use of TRACES FVO har vært på inspeksjoner i medlemslandene knyttet til bruk av TRACES. Til nå har FVO vært på inspeksjoner i 7 medlemstater og neste år planlegges det inspeksjoner i 9 andre medlemstater. 3

4 FVO har sett på blant bemanning, opplæring, prosedyrer for utføring av kontroller, om TRACES brukes på riktig måte og om det er systemer som fanger opp og korrigerer dersom systemet ikke brukes riktig. Generelt så var funnene bra. Det var imidlertid veldig variabelt hvor vidt føringene i systemet ble kontrollert på lokalt og sentralt nivå i medlemslandene. Noen av avvikene FVO fant innebærer at grensekontrollpersonellet ser for lite på CVED del 1, når det gjelder hvilket formål produkter er ment for og valg av CN-koder (toll-koder). Det gjøres feil knyttet til avkrysninger i boksene 41 og 45 relatert til transitter og gjen-innførsler. Det brukes feil CN-koder og feil latinsk navn for fisk. Kommisjonen ønsket at feilene tas opp i alle landene slik at de kan unngås i fremtiden. Sak 6 Transitt/omlasting Kommisjonen har mottatt en del forslag til endringer til veiledningsdokumentet for transitt og omlasting siden forrige møte 16. oktober. Mange av endringene er foreslått for å gjøre veiledningen i teksten tydeligere. Kommisjonen presenterte endringene som er gjort i dokumentet. Endringene er også sendt ut med spor-endringer i etterkant av møtet: Rev 1 GUIDANCE transit-transhipment.d Kommisjonen stilte spørsmål om det er praktisk behov for å beholde bestemmelsen i direktiv 97/78/EF artikkel 13 punkt 2 a) om direktelanding av forsendelser til spesielt godkjente «warehouses». Kommisjonen ønsket tilbakemelding på om det er behov for bestemmelsen innen 15. januar Problemstillingen er ikke relevant for Norge, siden vi ikke har ikke benyttet muligheten til å lage «warehouses». Kommisjonen informerte om at de vil jobbe videre med dokumentet. De vil samarbeide med DG TAXUD og FVO for å oppdatere dokumentet, blant annet med veiledning knyttet til NATO-baser, veiledning for utfylling av CVED ol. Sak 7 Re-enforced checks in TRACES Saken tas jevnlig opp på møtene og dreier seg om tilfeller hvor en har importerte produkter som ikke oppfyller kravene som stilles i regelverket. I slike tilfeller skal det gjennomføres forsterkede kontroller av samme type produkter som importeres senere. Disse forsterkede kontrollene skal føres i TRACES, såkalte REC (Re-enforces checks). Kommisjonen tok opp at det er viktig å sjekke at toskallede bløtdyr (bivalve moluscs) er levende eller kokte. Flere land viste til at de hadde avdekket bløtdyr som viste seg å være rå og ikke kokte slik det var informert om at de skulle være. Kommisjonen presiserte at dersom en oppdager slikt skal hele forsendelsen avvises. Sak 8 Composite products Kommisjonen har laget et utkast til veiledningsdokument for sammensatte produkter, som ble sendt ut rett før møtet. Dokumentet er laget for å gi veiledning til problemstillingen når et produkt skal anses som et sammensatt produkt og når det skal anses som noe annet, f.eks. kjøttprodukt eller melkeprodukt. I tillegg til om produktet skal grensekontrolleres eller ikke. Dette er problemstillinger som ikke er enkle i praksis og EU-landene håndterer dette ulikt. Veiledningen vil bidra til at landene håndterer dette på en mer enhetlig måte. Problemstillingen er også en utfordring for oss i Norge, så det er bra at Kommisjonen nå har kommet med et forslag til veiledningsdokument. Kommisjonen gikk igjennom punktene i dokumentet og forklarte hvordan de har utformet det. 4

5 Kommisjonen sendte ikke ut vedlegg II som inneholder bilder av ulike produkter og om de regnes som sammensatte eller andre produkter (kjøtt eller melk) før møtet, fordi det var for stort. Kommisjonen vil imidlertid ettersende vedlegget, når de har funnet en måte å komprimere filen på. Kommisjonen informerte om at det kan bli en endring i definisjonen av et sammensatt produkt, dette diskuteres i gruppen som jobber med hygieneregelverket. Kommisjonen informerte om at veiledningsdokumentet også vil bli diskutert i arbeidsgruppen for implementering av hygieneregelverket. Det var en rekke spørsmål fra landene på møtet, men siden dokumentet ble sendt ut så sent var mange av spørsmålene besvart i dokumentet. Kommisjonen oppfordret landene til å lese grundig igjennom dokumentet. Kommisjonen sa at dokumentet blir viktig for å hindre at smittsomme sykdommer ikke tas inn i EU. Dokumentet vil bli tatt opp igjen på neste møte. Sak 9 Non-harmonised products Kommisjonen sendte ut de siste oppdateringene til et veiledningsskriv, hvor det er gis informasjon om hvilke regler som gjelder for ikke-harmoniserte produkter relatert til importkontroll: 1446R4-Importsclea n.doc Saken har tidligere vært diskutert i arbeidsgruppen for implementering av hygieneregelverket og på forrige ekspertgruppemøte for veterinær grensekontroll 16. oktober. Dokumentet vil bli presentert for SCFCAH i januar Kommisjonen ønsker med endringene i veiledningsskrivet å presisere at produkter likevel kan tas inn i EU, selv om det ikke er gitt konkrete importregler for dem. Dette er under forutsetning av at visse generelle bestemmelser oppfylles, så som krav i Food Law forordning (EF) nr. 178/2002, hygienekrav i forordning (EF) nr. 852/2004 og ev. mer spesifikke krav relatert til trikiner i forordning (EF) nr. 2074/2005, krav om godkjent kontrollprogram for legemiddelrester i vedtak 2011/163/EU og krav til TSE i forordning (EF) nr. 999/2001. Det er også en forutsetning at ingen land i EØS har gitt nasjonale regler, notifisert etter direktiv 98/34/EF, som hindrer slik import. Kommisjonen nevnte at eksempler på ikke-harmoniserte produkter kan være produkter av insekter, snegler og marine pattedyr. Sak 10 MISCELLANEOUS Diverse saker som ble tatt opp underveis på møtet. a) Kommisjonen informerte om at de jobber med et utkast til beslutning hvor det foreslås å slette gamle virksomhetslister. Det er behov for å rydde i regelverket slik at det er i tråd med listene som benyttes i dag og som ligger i TRACES. Listene vil i fremtiden kun ligge i TRACES. b) Flere land opplever problemer med sertifikater for tarmer og blærer fra Iran. Det er benyttet rett sertifikat i vedtak 2003/779/EF, men enkelte av boksene i sertifikatet er endret på. Kommisjonen vurderer å legge ut informasjon relatert til dette på nettsiden under «frequent asked questions». c) Det ble stilt spørsmål om kosttilskudd for kjæledyr som inneholder animalske bestanddeler (f.eks. chondroitin) er grensekontrollpliktig. Kommisjonen besvarte at disse produtkene i utgangspunktet er grensekontrollpliktig. Dersom et produkt deklareres som legemiddel omfattes det imidlertid ikke av biprodukt-regelverket, men dersom produktet spises i sin helhet skal sertifikat 3b for kjæledyr i biproduktforordningen (1069/2009) benyttes. d) Det ble også stilt spørsmål om grensekontroll av ull. Karet eller gredd ull er unntatt fra grensekontroll etter forordning (EU) nr. 142/2011, så sant det er prosessert etter kravene i artikkel 25 punkt 2. 5

6 e) Et land lurte på hvordan frysetørret dyrefôr skal håndteres. Kommisjonen svarte at frysetørring ikke er en godkjent metode for prosessert fôr, dermed skal sertifikatet for rått dyrefôr benyttes. f) Grensekontroll av fruktfluer (fruit flies) Kommisjonen ba landene om å gjennomføre grensekontroll av fruktfluer raskt. Fluene har begrenset levetid og det er problemer med at de dør før de kommer frem og kan brukes i forskning i EU. Det er ingen hjemmel for å unnta de fra grensekontroll i dagens regelverk. Det legges imidlertid opp til at det blir en mulighet for å unnta de etter forslaget til dyrehelseloven og ny kontrollforordning. g) Kommisjonen informerte om at de jobber med et utkast til regelverk, hvor det blir tillatt å importere høy og strå til EU fra Serbia. 6