Saksframlegg Åsvangveien 3 Arkivsaksnr.: 07/40899 Forslag til vedtak: 1. Åsvangveien 3 avvikles som bofellesskap til utviklingshemmede. 2. I prosessen med å finne frem til aktuelle boalternativ skal beboere og pårørende trekkes med for å finne gode løsninger. 3. De tre beboerne skal få oppfylt sitt ønske om at de fortsatt skal bo sammen, og at personalet følger over i ny bolig, i den grad dette er mulig. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 07/40899 1
1. Bakgrunn Rådmannen har ut fra vedtak i Bystyresak 0144/05 tidligere vurdert bofellesskapet i Åsvangveien 3 til ikke å være egnet som fremtidig bofellesskap. Når det nå er gjort en ny vurdering av Åsvangveien 3 som bofellesskap, er dette etter ønske fra beboere og foreldre/pårørende i Åsvangveien om fortsatt å benytte huset som bolig for de personene som bor der i dag. Åsvangveien 3 er et bofellesskap for tre personer med utviklingshemming med behov for heldøgns omsorgstjenester. Huset består av en leilighet og et tjenesteareal i sokkeletasjen og en leilighet i hovedplan som deles av to beboere. De tre beboerne har bodd i Åsvangveien siden 1990/1991. Åsvangveien ble bygd i 1979 og kjøpt av Trondheim kommune i 1989 i forbindelse med Ansvarsreformen og nedbyggingen av Hallsetheimen, sentralinstitusjonen for HVPU (Helsevernet for psykisk utviklingshemmede) i Klæbu kommune. Eksisterende bygning har en etasje pluss sokkel, slik som bebyggelsen i området for øvrig. Hovedetasjen har inngang på nordsiden via sokkel, og utgang til uteplass på sørsiden. Sokkeletasjen er stort sett orientert mot nord, på inngangsiden. Tomta er på ca et mål. Første etasje: En leilighet på 94,6 kvm som deles av to beboere. Hver bruker har eget privat soverom på henholdsvis 9,6 og 10,7 kvm og felles stue/kjøkken, bad/wc og vaskerom. Sokkel: En toroms leilighet på 53 kvm for en beboer, tjenesteareal for helse og velferd på 23 kvm samt felles inngang til hovedplan og tjenesteareal på 14,9 kvm. I forbindelse med Bystyresak 0144/05 - tjenester til utviklingshemmede ble Rådmannen bedt om å: gjennomgå dagens boligstruktur og fremme forslag til investeringer med sikte på å etablere boligstruktur som sikrer muligheten forindividuell tilpasning for den enkelte og rasjonell drift. Nye bofellesskap kan maksimalt bestå av inntil 9 leiligheter. Muligheter for sosial relasjoner bl a ved fellesarealer skal være et bærende prinsipp. Etter vedtaket i Bystyret ble det nedsatt en prosjektgruppe med mandat å gjennomgå samtlige samlokaliserte boliger/bofellesskap for utviklingshemmede i Trondheim. Disse boligene skulle gjennomgås med tanke på fortetting, påbygging/ombygging og eventuelt omdisponering til andre leietakere. Målet har vært at vi skulle kunne etablere en bostruktur for målgruppen der snitt antall brukere per bofellesskap går opp fra i dag 4,6 til 6,3, slik det er i Bærum kommune. Klarer vi dette, kan vi avvikle køen av hjemmeboende uviklingshemmede innenfor de budsjettrammene vi har i dag. Gjennomsnittskostnaden per bruker vil da være på nivå med Bærum. I rapporten som ble levert til Rådmannen ble Åsvangveien bofellesskap foreslått avviklet da man ikke så muligheten for å etablere driftskostnader på nivå med målsettingene i Bystyrets vedtak. 1.1 Brannteknisk rapport Utdrag fra brannteknisk rapport utført av NBC, NEAS Brannconsult A/S: Saksfremlegg - arkivsak 07/40899 2
Kostnadsestimat for brannsikringstiltak: ca kr 360.000. Disse tiltakene er ikke iverksatt fordi det parallelt vurderes om Åsvangveien 3 i nåværende form skal avvikles. I mellomtiden er det etablert aktiv nattevakt i bofellesskapet 1.2 Reguleringsplan for området I reguleringsplan R 1162 for området står det: Areal for småhusbebyggelse: A. I området kan det oppføres bolighus i 1 etasje med tilhørende garasje. B. For hver enkelt leilighet skal det avsettes plass for en garasje samt plass for oppstilling av minst en bil. Garasjer og parkeringsplasser skal utføres som fellesanlegg hvor planen viser dette. For øvrig skal garasjer fortrinnsvis bygges sammen med bolighuset. 2. Bruk av Åsvangveien 3 Nedenfor vises alternativer for utnyttelse/bruk av Åsvangveien 3 ut i fra branntekniske og bygningstekniske forhold. Det er ikke tatt stilling til om reguleringsplanen tillater slik utnyttelse, noe som først blir gjort når det foreligger en konkret sak. Alt. 1 Beholde eiendommen som i dag Brannteknisk oppgradering til risikoklasse 6: Kostnader ca kr 360.000, jf pkt 1.1 Antall boliger: 2 Antall beboere: 3 Boligkvalitet: Ikke universell standard, nordvendt sokkelleilighet, to beboere deler en leilighet. Fellesareal: Bofellesskapet har ikke fellesareal. Tjenesteareal i sokkel: 23 kvm Alt.2 Påbygging/ombygging: Ut fra byggelinjer og avstand til nabo er det mulig å forlenge eksisterende bygning med ca. 40 kvm på hovedplan og tilsvarende i sokkel. Leilighet på hovedplan som deles av to beboere kan i tillegg ombygges til to leiligheter. I sokkelen Saksfremlegg - arkivsak 07/40899 3
vil det være plass til fellesareal, tjenesteareal og en leilighet. Ved ombygging/påbygging vil det være vanskelig å installere heis som kan betjene alle tre leiligheter på hovedplan. Kostnadsestimat: Tilbygg 40 kvm i to etasjer dvs ca 90 kvm brutto ca kr 2 700.000 Ombygging av hovedplan til to boliger ca kr 2 250.000_ ca kr 5 000.000 Brannteknisk oppgradering til risikoklasse 6. Antall boliger: 4 (tre på hovedplan og en i sokkel). Antall beboere: 4 Boligkvalitet: en nordvendt sokkeleilighet. Universell utforming av leilighetene, men tilgjengelighet til leiligheter på hovedplan forutsetter heis og ombygging av adkomst til eksisterende bolig på hovedplan. Fellesareal i sokkel. Tjenesteareal i sokkel. Garasje og parkeringsplass for bil som anvist i reguleringsplanen er uavklart i forhold til dette alternativet. Alt. 3 Riving nybygg Et tredje alternativ kunne være å rive eksisterende bolig for å bygge nye boliger som tilfredstiller krav om universell utforming og risikoklasse 6. Dette forutsetter riving av en bygning som er fullt brukbar til andre målgrupper, noe som gir en tomtekostnad på ca 4 mill (eiendommens verdi + riving). Det er også usikkert om reguleringsplanen tillater en annen bygningsstruktur. På grunn av tomtas form og størrelse vil det fortsatt ikke være plass til er optimalt antall leiligheter, jf pkt 1. Kostnadsestimat: Verdien av eksisterende bygg og riving ca 4 mill. 350 kvm nybygg ca kr 10, 5 mill totalt kr 14,5 mill. Brannteknisk standard: risikoklasse 6 Antall boliger: 5 Antall beboere: 5 Boligkvalitet: Universell utforming forutsetter heis til hovedplan med adgang til samtlige boliger. Nordvendt sokkeleilighet. Fellesareal i sokkel. Tjenesteareal i sokkel. Garasje og parkeringsplass for bil som anvist i reguleringsplanen er uavklart i forhold til dette alternativet. Alt. 4 Avvikle Åsvangveien 3 som bofellesskap. Åsvangveien 3 avvikles som bofellesskap og beboerne får tilbud om bolig i et annet bofellesskap 2. Turnus/driftskostnader Åsvangveien bofellesskap hadde tidligere turnus med 25 timers vakter sammenhengende. Fra januar 2006 kom ny Arbeidsmiljølov som tok bort denne muligheten. Saksfremlegg - arkivsak 07/40899 4
Åsvangveien bofellesskap v/enhetsleder søkte om dispensasjon i januar 2006. Søknaden om dispensasjon fra Arbeidsmiljøloven for å ha vakter på opptil 25 timer sammenhengende ble avslått i brev fra Arbeidstilsynet datert 28.03.2006. Etter dette ble det utarbeidet ny turnus i henhold til gjeldende lov- og regelverk. Det ble søkt Arbeidstilsynet, og det ble innvilget nattevakter på inntil 11.25 timer. Drift av Åsvangveien 3 har i dag en kostnad på kr 3,1 mill, inkludert aktiv nattevakt på grunn av brannsikringshensyn. Fortsatt drift av eksisterende bofellesskap vil innebære smådriftsulemper. Ved flytting til et bofellesskap med flere beboere, vil blant annet nattevaktsressursen kunne benyttes til flere enn tilfelle er i dag. Dette vil gi mulighet til å gi tjenester til flere beboere innenfor eksisterende budsjettramme. En av grunnene til dette er at Trondheim kommune har beboere som klarer mye av dagliglivetes gjøremål selv, men har stort behov for den tryggheten det innebærer å bo i bofellesskap med personalbase. At flere beboere skal dele på samme antall ansatte som tidligere ga tjenester til færre, behøver derfor ikke bety at det blir mindre hjelp til den enkelte. For mange er tryggheten ved å vite at det er ansatte til stede som kan tilkalles ved behov, det som skal til for å opprettholde de ferdighetene de har, og som gjør at de fortsatt vil være lite hjelpeavhengige. Flere beboere i et bofellesskap vil også øke muligheten for at noen kan ha felles interesser, for å utvikle vennskap og fellesskap, og med det være sosialt berikende. Flere ansatte og større bredde i fagkompetansen gir bedre kvalitet på tjenestene. Det vil dessuten være mindre sårbart ved sykdom, ferieavvikling, og det vil være lettere å rekruttere og beholde kompetente medarbeidere. 3. Vurdering Åsvangveien 3 er bygd som enebolig med en hovedleilighet og sokkelleilighet, og markedsprisen på denne type bolig er i dag ca 3.5 mill. kr. Ved ombygging/påbygging innvinnes en ekstra leilighet, samt ombygging av eksisterende leilighet og fellesareal til et kostnadsestimat på ca. 5 mill. kr. Ved nybygg innvinnes to ekstra leieligheter og fellesareal til et kostnadsestimat på ca. 14,5 mill. kr. Nybygg vil være et dårlig alternativ i og med at huset må rives, og det er usikkerhet i forhold til ny reguleringsplan. For å få en best mulig utnyttelse av ressursene er det i Bystyresaken om tjenester til utviklingshemmede (0144/05) ved nybygg anbefalt bofellesskap på minimum seks beboere. Dette vil ikke kunne oppnås på tomta i Åsvangveien. Kvadratmeterpris på nybygg på annen tomt vil ikke bli lavere, men et slikt alternativ vil kunne gi flere beboere samlokalisert og dermed tilbud til flere beboere innenfor budsjettrammen. Ved både nybygg og påbygging må beboerne flytte i byggeperioden. Det er ikke vurdert kostnader i forhold til dette og heller ikke de belastninger dette vil medføre for beboerne. I Rådmannens budsjettforslag s. 114 er det er redegjort for utfordringer når det gjelder tjenester til utviklingshemmede. Rådmannen mener at til sammen seks bofellesskap med 16 leiligheter bør avvikles og erstattes av bofellesskap hvor vi kan gi tilbud til flere innenfor eksisterende driftsrammer. Åsvangveien 3 er ett disse seks bofellesskapene. Dersom vi ikke får til avvikling av disse bofellesskapene, vil det heller ikke være driftsmidler til å avvikle køen av utviklingshemmede som venter på et heldøgnstilbud innenfor de rammene som er avsatt i planperioden. Klarer vi ikke å etablere tilbud innenfor budsjettrammee, kan vi bli tvunget til å etablere heldøgnstilbud til noen av dem som venter i kø fordi pårørende ikke klarer omsorgen lenger. Da må det etableres tilbud som Saksfremlegg - arkivsak 07/40899 5
det ikke er driftsbudsjett for. 4. Konklusjon Rådmannen har forståelse for at det kan oppleves utrygt å måtte flytte fra en bolig man har trivdes i gjennom mange år. På tross av dette mener Rådmannen at det beste vil være å avvikle bofellesskapet og motivere beboerne til å flytte. Det må jobbes videre med å finne fram til aktuelle alternativ i dialog med beboere og pårørende som må trekkes med i prosessen med å finne fram til gode løsninger. Som nevnt i notatet til Formannskapet datert 02.10.07, vil de tre beboerne få oppfylt sitt ønske om at de fortsatt skal bo sammen, og at personalet følger med beboerne over i ny bolig, i den grad dette er mulig. Rådmannen i Trondheim, 19.11.2007 Håkon Grimstad kommunaldirektør Anne K. Dogger kst. boligsjef Saksfremlegg - arkivsak 07/40899 6