Oppdragsgiver: Oppdrag: Statens vegvesen ROS-analyse for reguleringsplan for fv. 359 Kaste - Stoadalen Dato: 2016-08-30 Skrevet av: Lars Krugerud Kvalitetskontroll: Bjørg Wethal 1. BAKGRUNN I følge plan- og bygningslovens 4-3 skal myndighetene ved utarbeidelse av planer for utbygging påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risikoog sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet for formålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Denne ROS-analysen skal ivareta dette kravet. I planprosessen er det avdekket særskilte krav til dokumentasjon av samfunnssikkerhet i og ved planområdet (geoteknikk/grunnforhold). Planforslaget legger til rette for etablering av ny trase for fv. 359 mellom Kaste og Stoadalen. Det er vurdert 2 traseer i konsekvensutredningen. Denne ROS-analysen vurderer alternativene samlet, men der valg av alternativ vil ha betydning for vurdering av risiko-og sårbarhet, er dette beskrevet. Alternativene er navngitt «Danmark» (1A i støyutredning) og «Stoadalen» (1B i støyutredning). For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk, vises det til planbeskrivelsen. 2. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på krav i NS5814 og rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende skisse til reguleringsplan og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt? og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede; en hendelse har stort omfang. Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig); en hendelse har middels stort omfang. 1 Samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven. Temaveileder (2001). Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet (2011). Asplan Viak AS - Kjørboveien 12 - Postboks 24-1300 Sandvika - Tlf 67525200 - Faks 67525299 asplanviak.no
Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig; ca hvert 10. år); en hendelse har lite omfang. Lite sannsynlig (1) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100. år; en hendelse har marginalt omfang. Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning mm 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig 12 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Umiddelbare tiltak nødvendig. Hendelser i oransje felt: Tiltak nødvendig. Hendelser i gule felt: Overvåkes; tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte. Hendelser i grønne felt: Tiltak vanligvis ikke nødvendig. Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Asplan Viak AS v/lars Krugerud har gjennomført analysen, på grunnlag av dokumentasjon som er framskaffet i planprosessen og kilder som er angitt i kap 3. ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 2
3. UØNSKETE HENDELSER, RISIKO OG TILTAK 3.1. Analyseskjema Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskete hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Naturrisiko Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Steinskred; steinsprang Ja 3 2 Fjellvegg/skjæring øst i planområdet kan medføre fare for steinsprang. 2. Snø-/isskred Ja 3 2 Mindre arealer er vist som «snøskred aktsomhetsområde» innenfor planområdet. Mindre skredhendelser kan være aktuelt helt øst i planområdet langs eksisterende skjæring. 3. Løsmasseskred Ja 3 3 Marine avsetninger i store deler av planområdet. Behov for stabiliserende tiltak og fundamenteringsløsninger pga grunnforholdene. Det er behov for supplerende grunnundersøkelser i byggeplanfase. 4. Sørpeskred 5. Elveflom Ja 3 2 Ny vei skal gå i bru over Eidselva. Flom i elva må tas hensyn til. 6. Tidevannsflom; stormflo 7. Klimaendring; økt nedbør Se hendelse 5. 8. Vindutsatt 9. Radongass Krav i TEK 10 13-5 må dokumenteres i byggesak (for boliger). 10. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare Ja 2 2 Eksisterende fjellvegg/skjæring langs trase helt øst i planområdet kan utgjøre en fare ved ferdsel i området. 11. Annen naturrisiko ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 3
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak Teknisk og sosial infrastruktur Kan planen/tiltaket få konsekvenser for strategiske områder og funksjoner: 12. Vei, bru, knutepunkt 13. Havn, kaianlegg, farleder Ja 1 3 Etablering av ny bru medfører ny(e) brupillar i elva. Elva er farled for bl.a. kanalbåtene. Spenn er planlagt til ca 90 meter, noe som er langt over kravet til avstand mellom pillarer. 14. Sykehus/-hjem, andre inst. 15. Brann/politi/ambulanse/ sivilforsvar (utrykningstid mm) Området ligger i Dagsrud sone 6 ifht brannutrykning. Bygging av ny vei gir 2 trasealternativer ved utrykning. 16. Kraftforsyning 17. Vannforsyning og avløpsnett 18. Forsvarsområde 19. Tilfluktsrom 20. Annen infrastruktur Virksomhetsrisiko Berøres planområdet av, eller medfører planen/tiltaket risiko for: 21. Kilder til støybelastning i/ved planområdet (inkl trafikk) 22. Planen/tiltaket medfører økt støybelastning 23. Kilder til akutt forurensning i/ved planområdet 24. Tiltak i planområdet som medfører fare for akutt forurensning Ja 4 2 Ny trase for fv. 359 gir støy til en bolig som i dag ikke ligger i gul/rød støysone. Denne ligger i område ved ny bru. Totalt er det 12-14 boliger som får støy som overskrider grenseverdi for gul sone, de fleste av disse ligger i gul sone i dagens situasjon. 2-3 hus ligger i rød sone. Liten endring av støysituasjon i forhold til i dag, men hus langs Lanna får redusert støynivå. ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 4
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak 25. Kilder til permanent forurensning i/ved planområdet 26. Tiltak i planområdet som medfører fare for forurensning til grunn eller sjø/vassdrag 27. Område med forurenset grunn Salting av vei/bru i forhold til et så stort vassdrag anses som lite problematisk. 28. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av områder med sårbart plante- eller dyreliv, herunder verneområder 29. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av vassdragsområder 30. Utilsiktet inngrep i automatisk fredete kulturminner / verdifulle kulturmiljø 31. Utilsiktet inngrep i eller påvirkning av andre verdifulle områder (spesifiser) 32. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Ja Plante og dyreliv er registrert etter DN-håndbok 13 i området. Inngrep som er nødvendig er således kjent. Liten risiko for utilsiktede inngrep for sårbare arter utover evt. hendelse 47. Verdifulle områder er gitt hensynssone bevaring av naturmiljø. Se hendelse 47 Ja Se KU. Det er gitt bestemmelsesområde i planen. 33. Område for avfallsbehandling 34. Oljekatastrofeområde 35. Høyspentlinje (elektromagnetisk stråling) Ja 3 2 Det går en høyspentlinje over planområdet i østre del. Eksisterende mast kommer i konflikt med trasealternativ «Danmark». Mast må flyttes med dette alternativet. 36. Ulykke med farlig gods til/fra eller ved planområdet Tungtrafikk/farlig gods kan nå kjøre utenom Lanna og gi bedre sikkerhet enn i dag. Ingen spesielle ulykkespunkt på ny vei. 37. Ulykke i av-/påkjørsler Tiltaket skal gjøres bl.a. for å bedre trafikksikkerheten langs Lanna. Alternativ «Danmark» er foreslått med forskjøvet T-kryss som er en ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 5
Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kilde/Kommentar/Tiltak bedre løsning enn dagens x- kryss. 38. Ulykke med gående/syklende Se hendelse 37. 39. Andre ulykkespunkter langs veg Ja 2 2 Vei gjennom skogsområder og utmark vil medføre en risiko for påkjørsler av hjortevilt. 40. Skog-/lyngbrann 41. Dambrudd 42. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand mm 43. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc 44. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 45. Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 46. Annen virksomhetsrisiko Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 47. Anleggsarbeid ved vassdrag Ja 2 3 Ved anleggsarbeid ved vassdrag er det alltid en viss risiko for uhell som kan medføre forurensning til vassdrag. Det skal vurderes tiltak i anleggsperioden som hindrer eller avgrenser omfang av evt. forurensning. Tabell 3 Endelig risikovurdering Sannsynlighet: Konsekvens: 4. Svært sannsynlig 22 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 3. Sannsynlig 1,2,5,35 3 2. Mindre sannsynlig 10,39 47 1. Lite sannsynlig 13 Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og/eller ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak, jf tabell 1. Det er identifisert slike hendelser eller situasjoner i planområdet. Risikosituasjonen oppsummeres i følgende kapitler. ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 6
3.2. Naturrisiko Hendelse 1 Steinskred; steinsprang Fjellvegg/skjæring øst i planområdet kan medføre fare for steinsprang. Det må trolig gjøres inngrep/skjæring i fjellet ved etablering av ny vei slik at steinsprangfaren her blir ivaretatt med fjellsikring. Hendelse 2 snøskred Skrednett viser aktsomhetsområde for snøskred i samme område som for hendelse 1. Faren antas å være begrenset og løsneområdet er lite. Sikring mot snøskred/snønedfall/isnedfall bør etableres samtidig med sikring mot steinsprang. Kilder: Skrednett, snøskred aktsomhetsområde. Utsnitt fra Skrednett, snøskred aktsomhetsområde. ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 7
Hendelse 3 - Løsmasseskred Hele planområdet ligger under marin grense. På løsmassekart er største delen av arealene vist som «Tykk havavsetning». Løsmassekart NGU Det er gjort en innledende grunnundersøkelse i en tidligere fase av prosjektet. Det må utføres ytterligere grunnundersøkelser for å kartlegge grunnforholdene mer nøyaktig. Dette gjelder spesielt i de områdene der det er behov for tiltak for å tilfredsstille krav til stabilitet og setninger. Det er i geoteknisk rapport av 15.01.2015 beskrevet hvilke strekninger det er behov for tiltak for å tilfredsstille krav til stabilitet og setninger. Kilder NGU, løsmassekart Statens vegvesen, Geoteknisk rapport Hd-117A-1/201008960-10 Ev359 Kaste-Stoadalen, datert 15.01.2015. ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 8
Hendelse 5 Elveflom Ny vei skal gå i bru over Eidselva. Flom i elva må tas hensyn til. Flomsone går inn på land på vestsiden av elva. Må tas i betraktning i forhold til bru. Flom, aktsomhetsområde Kilder: Skrednett, Flom- aktsomhetsområde Hendelse 10 Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare Eksisterende fjellvegg/skjæring langs trase helt øst i planområdet kan utgjøre en fare ved ferdsel i området for både vilt og mennesker. Sikring med gjerde bør vurderes. 3.3. Teknisk og sosial infrastruktur Hendelse 13 Havn, kaianlegg, farleder Etablering av ny bru medfører ny(e) brupilar i elva. Elva er farled for bl.a. kanalbåtene. Spenn er planlagt til ca 90 meter, noe som er langt over kravet til avstand mellom pilarer. Foreløpig planlagt bru er vist med pilarer inne på grunt vann nær land slik at risiko for påkjørsler er svært liten. Seilingshøyde er angitt til 13 meter, noe som er tilsvarende høyde for andre bruer i vassdraget. Kilder: Aas-Jakobsen, Fv. 359 Kaste-Stoadalen, Konstruksjoner, datert 29.06.2016 ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 9
3.4. Virksomhetsrisiko Hendelse 22 Planen/tiltaket medfører økt støybelastning Ny trase for fv. 359 gir støy til en bolig som i dag ikke ligger i gul/rød støysone. Denne ligger i område ved ny bru. Totalt er det 12-14 boliger som får støy som overskrider grenseverdi for gul sone, de fleste av disse ligger i gul sone i dagens situasjon. 2-3 hus ligger i rød sone. Liten endring av støysituasjon i forhold til i dag, men hus langs Lanna får redusert støynivå. Figurer nedenfor viser eksisterende situasjon og alt med vei i ny trase (alt 1A og 1B) på vestsiden av Eidselva, samt forholdene helt øst i planområdet. Eksisterende situasjon vest for Eidselva ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 10
Situasjon med alt 1A vest for Eidselva Situasjon med alt 1B vest for Eidselva ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 11
Eksisterende situasjon øst i planområdet Situasjon med alt 1A (viser kun støy fra ny trase ikke samlet støy situasjon) Kilder: Multiconsult, Fv359 Kaste-Stoadalen Veitrafikkstøy, datert 20.04.2016 ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 12
Hendelse 35 Høyspentlinje Det går en høyspenttrase over deler av planområdet vest for Eidselva, over jordene som kalles Danmark. Høyspent/mast må trolig flyttes da den kommer i konflikt med trasevalg «Danmark». Kart som viser høyspentrase og masteplassering. Hendelse 39 Andre ulykkespunkter langs veg Veier gjennom skogsområder og utmark vil medføre risiko for påkjørsler av hjortevilt. Risikoen er trolig størst den første tiden etter åpning av veien. Langs denne veien anses ikke faren for påkjørsler å være spesielt høy sammenlignet med andre veier i regionen. Det er ingen tegn på eller kunnskap om store markerte trekk- og ledelinjer for store deler av en bestand i området. Det anbefales ikke bruk av viltgjerder da det ikke er spesiell risiko for viltpåkjørsler og fordi gjerder vil være negativt for viltets bruk av området. Miljøtunnel i planområdet vil kunne bli en naturlig grønn korridor som hjortevilt vil kunne benytte. Ved utforming av tunnel bør det derfor tas hensyn til at denne også kan være et avbøtende tiltak for hjortevilt. Andre avbøtende tiltak kan være å holde en sone utenfor veiskulderen fri for vegetasjon som gir viltet skjul. Kilder: Natur- og Miljøundersøkelser, Fylkesvei 359 Kaste-Stoadalen vurdering av hjortevilt, 2016 ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 13
3.5. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring Hendelse 47 Anleggsarbeid ved vassdrag Ved anleggsarbeid ved vassdrag er det alltid en viss risiko for uhell som kan medføre forurensning til vassdrag. Det skal vurderes tiltak i anleggsperioden som hindrer eller avgrenser omfang av evt. forurensning. Kan følges opp i YM-plan. ROS-analyse reguleringsplan for Kaste - Stoadalen 14