HØGSKOLEN I SØR-TRØNDELAG Høgskoleadministrasjonen NOTAT Dato: 07.09.05 TIL: Høgskolestyret Arkiv: FRA: Høgskoledirektøren HS-sak: 048/2005 SAK: Godtgjørelse fra AITeL til TISIP for bruk av rettighetsbelagt materiell og program Tidl. sak(er): Kopi til: Vedlegg: TISIPs brev til HiST av 27.06.05 (vedlegg 1) Høgskoledirektørens brev til TISIP av 03.08.05 (vedlegg 2) Endring i TISIPs vedtekter og styresammensetning av 05.09.05 (vedlegg 3) Eksempel på avtale om rettigheter til lærestoff for nettbasert undervisning (vedlegg 4) Universitetet i Oslo Bruk av rettighetsbelagt materiell i elektroniske læringsressurser av 08.06.05 (vedlegg 5) Eksempel lærestoff fra AITeL av 24.08.05 Introduksjon til operativsystemer (vedlegg 6) Gjennom sakspapirene til AITeL s styre ble høgskoledirektøren kjent med et ønske om å inngå en avtale mellom TISIP og AITeL om økonomisk kompensasjon for programvare og rettighetsbelagt undervisningsmateriale. Høgskoledirektøren vurderte det slik at en hadde et betydelig habilitetsproblem i saken ved at ansatte og styremedlemmer i AITeL i stor utstrekning hadde arbeidet med oppgaver for TISIP og mottatt økonomisk godtgjørelse for dette. Det var høgskoledirektørens vurdering at ansatte som enten har fått eller får godtgjørelse fra TISIP, vil være inhabile i en sak som angår et økonomisk oppgjør mellom TISIP og AITeL. Høgskoledirektøren skrev derfor et brev til AITeL der en ba om at saken ble oversendt høgskolestyret til endelig avgjørelse. Kort historikk TISIP ble opprettet i 1985 av tilsatte ved daværende Institutt for databehandling og inngikk en samarbeidsavtale med Trondheim ingeniørhøgskole 1986. Stiftelsen hadde følgende formålsparagraf ( 3 og 4): 3 Stiftelsens formål er: Stiftelsen skal fungere i forhold til ansatte og studenter som er knyttet til virksomheten Høgskolen i Sør-Trøndelag (HiST), Avdeling for informatikk og e-læring (AITeL), i den etterfølgende tekst som omtalt i AITeL. 1
TISIP har som formål å drive forskning, utdanning og formidling innen informasjonsteknologi IKT. TISIP skal bidra til at behov innen forskning, utredning, utdanning og formidling til den private og offentlige sektor dekkes gjennom innsats fra AITeL og TISIP selv, og fra andre utdannings- og forskningsinstitusjoner som ønsker å delta i et slikt arbeid a) Stiftelsen skal stille ressurser til disposisjon for faglig utvikling og kompetanseoppbygging for ansatte og studenter ved AITeL og TISIP. b) Stiftelsen skal arbeide for å bedre arbeids- og rekrutteringsmulighetene ved AITeL og TISIP. c) Stiftelsen skal bidra til god kontakt mellom AITeL og informasjonsteknologiske fagmiljø innen undervisning og FoU i Norge og utlandet. 4 Stiftelsen har følgende hovedoppgave: a) Drive undervisning og forskning. Virksomheten skal drives i nært samarbeid med AITeL. Det kan samarbeides med høgskolens andre avdelinger, NTNU og andre høgskoler og akademiske institusjoner. Ledige midler skal kunne nyttes til: Spesielle forskningsoppgaver tilknyttet AITeL og TISIP, utvikling av nye undervisnings- og fagopplegg, investering i utstyr og stipendier. Utstyr skal kunne brukes av studenter ved AITeL når utstyret har ledig kapasitet. b) Å bruke de midler som gjennom gaver eller som på annen måte blir stillet til rådighet for stiftelsen til anskaffelse av lokaler, anskaffelse av utstyr, faglig videreutvikling av de ansatte ved AITeL og TISIP, gjennom kurser og stipendier, opprettelse av midlertidige stillinger som stipendiater, dosenturer/professorater og lignende og annet som er i samsvar med stiftelsen formål. Stiftelsens hovedaktivitet har vært utvikling og salg av IT-kurs på høgskolenivå. I tillegg har stiftelsen hatt andre prosjekter knyttet til forsknings-, utviklings- og opplæringsområdet. Det arbeidet som er utført i stiftelsens regi er nærmest i stor grad blitt utført av ansatte ved AITeL og i AITeLs lokaler. Administrative funksjoner som er blitt ivaretatt av personell ansatt i TISIP. Disse er nå i all hovedsak flyttet over til AITeL. Når det gjelder det økonomiske oppgjøret mellom TISIP-virksomhet og AITeL, så har dette i stor grad dreid seg om at AITeL har dekket husleie med mer for de som har hatt hovedstilling i TISIP. For de som har arbeidet for TISIP i delstilling, har det ikke vært betalt noen husleie. For 2004 ble det betalt kr. 96 000, innenfor en omsetning for TISIP på kr. 12 mill. Dette må sees i lys av at TISIPs virksomhet opptil nå har vært helt integrert i AITeLs virksomhet. De ansatte ved AITeL har utført arbeidsoppgaver for TISIP og har mottatt lønn for dette i tillegg til den lønnen de har som ansatte ved AITeL. En må imidlertid understreke at de ansatte har ivaretatt de arbeidsoppgaver de har innenfor avdelingen. AITeL har hatt fordeler av samarbeidet ved at de har kunnet bruke moduler som er utviklet for fjernundervisningsstudenter, også for egne studenter. TISIP har også gitt tilskudd til faglig utvikling og utstyr på avdelingen. I 2004 ble det foretatt endringer i TISIPs organisering, formål og tilhørighet. Høgskoleledelsen ble ikke orientert om disse endringene. Nåværende styreleder i TISIP, var dekan på AITeL da statuttene ble endret, mens nåværende direktør i TISIP, var prodekan. Tidligere dekan har senere gått av med pensjon, mens tidligere prodekan er tilsatt som førstelektor ved AITeL og er 2
stedfortreder for dekan. Tidligere dekan og prodekan forhandler nå med sin nåværende og tidligere arbeidsgiver om en avtale mellom AITeL og TISIP. Endringene i statuttene gjelder spesielt 3 og 4 formål og hovedoppgaver, der de nye paragrafene fikk følgende formulering: 3 Stiftelsens formål er: TISIP har som formål å drive forskning, utdanning og formidling med hovedfokus innen informasjonsteknologi, IKT. TISIP skal bidra til at behov innen forskning, utredning, utdanning og formidling til den private og offentlige sektor dekkes gjennom innsats fra TISIP selv, og fra norske og internasjonale utdannings- og forskningsinstitusjoner som ønsker å delta i et slikt arbeid. a) Stiftelsen skal stille ressurser til disposisjon for faglig utvikling og kompetanseoppbygging for ansatte i TISIP og for FoU-institusjoner som TISIP samarbeider med. b) Stiftelsen skal bidra til god kontakt mellom TISIP og informasjonsteknologiske fagmiljø innen undervisning og FoU i Norge og utlandet. 4 Stiftelsen har følgende hovedoppgave: a) Drive undervisning og forskning. Virksomheten skal drives av egne ansatte og av ansatte i bistillinger i institusjoner som TISIP samarbeider med. Stiftelsen vil spesielt søke samarbeid med HiST, Avdeling for informatikk og e-læring (AITeL), men også samarbeide med øvrige avdelinger i HiST, NTNU og andre høgskoler og akademiske institusjoner. Ledige midler skal kunne nyttes til: Spesielle forskningsoppgaver, utvikling av nye undervisnings- og fagopplegg, investering i utstyr og stipendier. b) Å bruke de midler som gjennom gaver eller som på annen måte blir stillet til rådighet for stiftelsen til anskaffelse av lokaler, anskaffelse av utstyr, faglig videreutvikling av de ansatte gjennom kurser og stipendier, opprettelse av midlertidige stillinger som stipendiater, dosenturer/professorater og lignende og annet som er i samsvar med stiftelsens formål. Som en vil se er AITeL fjernet fra formålsparagrafen, men beholdt i den paragrafen som dekker hovedoppgavene. Mens AITeL og AITeL-ansatte tidligere var en målgruppe, er målgruppen nå endret til å være ansatte i TISIP. Endringen i formålsparagrafen er nokså parallell med den som ble foretatt i Stiftelsen Den Nordenfjelske Handelshøyskole, der en også endret stiftelsens målgruppe fra å være de ansatte i avdelingen til å være stiftelsens egne ansatte. Den største endringen er likevel oppnevningen av styret. I de gamle statuttene heter det i 6 og 7 følgende: 6 Stiftelsesrådet består av ansatte ved AITeL og i stiftelsen samt 5 studenter valgt av og blant studentene ved AITeL. Stiftelsesrådet har som myndighet: Å velge og, når vilkårene etter Stiftelseslovens 4-18, annet ledd er tilstede, avsette styremedlemmer. Dette gjelder ikke styremedlem valgt av de ansatte 3
Å fastsette styremedlemmenes godtgjørelse Å avgi uttalelse om årsoppgjøret Å beslutte granskning Å avgi uttalelse om planlegging av aktiviteter for TISIP og AITeL. Stiftelsen dekker utgifter til årsmøtet. 7 Styret er stiftelsens øverste organ. Styret består av 4 til 7 personer som velges av stiftelsesrådet på årsmøtet. Medlemmer av styret skal være: 1) Minimum 3 medlemmer og ett varamedlem. Funksjonstid er 3 år og gjenvalg kan finne sted. Valgbare er medlemmer av stiftelsesrådet med unntak av studentene. Inntil ett medlem kan velges blant de ansatte i TISIP. 2) Minimum en ekstern representant utpekt av stiftelsesrådet med funksjon på 3 år. I de nye statuttene er styret i hht. 6 selvrekrutterende: 6 Styret er stiftelsens øverste organ. Styret består av 4 til 7 personer som velges av sittende styre. Medlemmer av styret skal være: 1) Minimum 3 medlemmer og ett varamedlem. Funksjonstid er 3 år og gjenvalg kan finne sted. 2) Et flertall av medlemmene skal være uten tilknytning til HiST. 3) Inntil ett medlem kan velges blant de ansatte i TISIP. Dette innebærer at de ansatte ved AITeL ikke lenger har direkte styring med virksomheten, og derfor heller ikke med den kapital som er bygget opp i stiftelsen. Det er derfor ingen garanti for fremtiden for at TISIP vil støtte opp under virksomheten ved AITeL. Høgskoledirektøren ba derfor om en nærmere redegjørelse for de endringene som har funnet sted. Høgskoledirektørens brev og TISIPs svar ligger vedlagt. Høgskoledirektøren vil komme tilbake til dette som egen sak. Høgskolestyret vedtok i sak 075/2004 om eksternfinansiert virksomhet, at HIST s eksterne virksomhet innenfor forskning og undervisning skal skje enten i regi av avdelingene eller gjennom HiST Kompetanse AS. AITeL har tatt vedtaket til følge og har vedtatt å flytte fjernundervisningen ut av TISIP og inn i avdelingen. Det som er spesielt i saken, er at AITeL har fått overført aktivitetene med de forpliktelser det innebærer, men ikke de nettbaserte tilbudene med det pedagogiske innholdet og heller ikke det administrative systemet som er utviklet for å drive virksomheten. Noe av innholdet i de nettbaserte tilbudene er definert som opphavsrettslig beskyttet materiale som AITeL nå skal betale TISIP for. Så vidt en har skjønt saken, er situasjonen som følger: Etter 2002 har TISIP betalt ansatte ved AITeL for å utvikle læremidler, mens AITeL har betalt de ansatte for å gi nettbaserte kurs (informasjon fra dekan). TISIP har overtatt rettighetene til lærestoffet som brukes i disse kursene 4
De som har vært ansvarlige for kurset, har delvis blitt betalt for selve utviklingen, dels for å gi kurset. Kursene ble overtatt av AITeL i 2002. AITeL har fakturert TISIP for å dekke kostnadene ved å drive kursene. TISIP krever at AITeL betaler for bruk av innholdet i kurs utviklet i TISIP-regi dersom de skal gi kursene i egen regi. Sannsynligvis vil det være de samme personene som gir kurset i AITeL-regi som tidligere ga det i TISIP-regi, og som også har utviklet kurset. Det har inntil nå vært ukjent for høgskoleledelsen at AITeL siden 2002 har tillatt at egne ansatte har utviklet læremidler for TISIP for så å kjøpe disse tilbake til avdelingen. Selv om mye av virksomheten har foregått i TISIP-regi, har studentene vært studenter ved AITeL, og de har tatt sine eksamener ved AITeL. At tilbudene ble gitt i regi av en egen stiftelse er en tilfeldighet og skyldes at det den gang stiftelsen ble opprettet, var vesentlig enklere å drive forretningsmessig virksomhet i regi av en stiftelse enn innenfor institusjonens rammer. Så vidt en er kjent med, er det samme person som utvikler kursene og som er lærer på kurset. Det gis en betaling for nyutvikling og for revisjon av lærestoffet. Hvorvidt det også gis betaling for å holde kurset og hvordan dette er tenkt løst heretter, er ikke beskrevet i saken fra AITeL. For sammenligningens skyld bør det kanskje tas med at det er utviklet mye lærestoff av HiSTansatte ved andre avdelinger uten at spørsmålet om en egen godtgjørelse med basis i immaterielle rettigheter, er blitt tatt opp som en problemstilling. Alle tilsatte ved HiST vil i økende grad utvikle denne typen lærestoff for bruk i ordinær undervisning i forbindelse med innføring av It s learning. For at det skal være lettere å få et inntrykk av hva dette dreier seg om, er det lagt ved et eksempel på en leksjon i et studietilbud om operativsystem Saken kan vurderes ut fra hva som juridisk korrekt og ut fra hva som skal anses rimelig. Lærematerialet er å betrakte som utgitt når det er presentert for en gruppe studenter og er dermed beskyttet av Lov om åndsverk. De ansatte har gitt fra seg rettighetene til TISIP, og TISIP står dermed som eiere av lærestoffet. Med den status TISIP tidligere hadde, kan en si at de ansatte ga fra seg rettighetene til det fellesskap av AITeL-ansatte som TISIP reelt sett var. I og med reorganiseringen eksisterer det ikke lenger et slikt fellesskap. Høgskoledirektøren vurderer det uansett som uheldig at AITeL nå skal måtte betale for pedagogisk innhold og nødvendige dataprogram som i stor grad har vært utviklet og organisert av HiST-ansatte i egenskap av TISIP-ansatte innenfor økonomisk gunstige rammer. TISIPs bruk av HiST-ansattes kompetanse, kontorlokaler og infrastruktur har hatt en motytelse i form av støtte til faglig utvikling, utstyr og bruk at studietilbudene også for ordinære studenter. Det nære samarbeidet understrekes for så vidt også av oversikten over ansatte i TISIP og AITeL. 40 av totalt 43 som har arbeidet for TISIP i henhold til årsrapporten for 2004 er ansatt på AITeL. AITeLs styre behandlet saken i møte 20. juni under sak 16/2005 og fattet følgende vedtak: 1. AITeL vedtar å sette i drift eksternt finansiert fjernundervisningsaktivitet via nettstedet itfag.hist.no slik som beskrevet i prosjektgruppas rapport (otta-hovedbok.doc). Rapporten forutsetter at det inngås avtaler med Tisip om bruk av lærestoff og programvare. Av formelle grunner vil AITeL kunne få tidsmessige problemer med å behandle de oversendte avtalene for å få disse signert. Det vil skape store problemer for AITeL dersom programvare, database og lærestoff ikke kan tas i bruk før semesterstart. Det vil ta noe tid 5
for AITeL å gjennomføre de nødvendige brukertilpasninger som må utføres før systemet kan tas i bruk. Høgskoledirektøren har signalisert at avtaler med Tisip, pga mulig inhabilitet, skal foretas på virksomhetsnivå. AITeL-styret delegerer derfor ansvaret for å få etablert nødvendige interimsløsninger til avdelingsledelsen, inntil avtalene er på plass. 2. AITeL vedtar overføring av to administrative stillinger fra TISIP til AITeL. 3. AITel vedtar et foreløpig budsjett for FoU-virksomheten som forutsetter av avalene med Tisip om bruk av programvare, database og læremidler blir etablert (budsjettet er korrigert i forhold til det framlagte pga justerte anslag på avdelingens egenandeler, og vedlagt referatet). Avdelingsstyret ber om at det utarbeides en langsiktig, 3-4 årig strategi, og budsjett for FU-virksomheten. Dekanen har begrunnet vedtaket som følger: 1. Høgskolestyret har gjennom sine vedtak bestemt at det nære forholdet mellom TISIP og AITeL ikke skal fortsette, TISIP har derfor i 2004 endret sin formålsparagraf og HiST/AITeL er ikke lengre nevnt i TISIPs formålsparagraf. 2. AITeL har aldri forventet at aktiviteten skulle overføres fra TISIP til AITeL uten godtgjørelse. 3. TISIP har ansvar for egne ansatte og egne aktiviteter, og det har vært nedlagt til dels store ressurser for å etablere programvare som støtter opp om aktiviteten. 4. TISIP fungerer som forlag for AITeL-ansatte, og det vil derfor være lovstridig, og ikke i AITeLs interesse dersom TISIP gir dette bort vederlagsfritt. Høgskoledirektøren har følgende kommentarer til den begrunnelse som er gitt av dekan Per Borgesen. HiSTs vedtak om eksternfinansiert virksomhet begrenser riktignok i hvilke organisatoriske sammenhenger denne virksomheten kan foregå. Det ville imidlertid ikke være noe i veien for at TISIP med den store kapital som er nedlagt i stiftelsen, ville kunne fortsette som en stiftelse uten egen aktivitet til glede for den faglige virksomheten ved AITeL. De aller fleste ansatte i TISIP er identiske med ansatte i AITeL. For øyeblikket har TISIP ansatt 4 i teknisk-administrativ stilling, og en faglig tilsatt i 50% stilling (50% i AITeL). Av disse 4 årsverkene kjøpes 1.2 årsverk tilbake til AITeL. De som arbeidet med fjernundervisning på administrativ side, er i tillegg overført fra TISIP til AITeL. Når det gjelder to institusjoner der det er så stort personfellesskap som i dette tilfellet, kan det virke noe søkt å legge vekt på gjensidige forventninger til overføringen av oppgaver fra stiftelse til avdeling. Inntil statuttene ble endret, var det helt opp til de ansatte i avdelingen i egenskap av et dominerende flertall i rådet gjennom styreoppnevning, å beslutte hvordan oppgjøret mellom avdeling og stiftelse skulle gjennomføres. Høgskoledirektøren kan videre ikke slutte seg til en oppfatning av at det ikke skulle være i AITeLs interesse å få overdratt undervisningsopplegg, læremidler og programvare vederlagsfritt fra TISIP. Uansett kan en vanskelig se at det kan være aktuelt for HiST å betale AITeL-ansatte via TISIP for at de samme ansatte skal gi undervisningstilbud innefor AITeLs rammer. 6
Avtaleforslaget, legger ikke det opp til at det skal skje en overføring av rettigheter til kurs og læremateriell fra TISIP til AITeL. Det vil neppe være i tråd med høgskolens målsetting å skulle begrense seg til å viderebefordre kursinnhold utviklet av en stiftelse der HiST ikke har noen form for styring. Normalsituasjonen er den motsatte. Utvikling av denne typen læremateriell og veiledning i bruken av det over nettet, er en hovedoppgave for HiST. Som en illustrasjon av hvordan en kan vurdere dette området, er det lagt ved et rundskriv fra studiedekanen ved Det medisinske fakultet ved Universitetet i Oslo som har som utgangspunkt at læremateriellet skal være mest mulig åpent og fritt tilgjengelig. Både på grunn av sakens forhistorie, uklarheter omkring overføring av eierskap til læremateriell til AITeL og tilsynelatende uklare grenser mellom forskjellige interesser i saken, finner ikke høgskoledirektøren å kunne anbefale høgkolestyret å tiltre forslaget til avtale mellom AITeL og TISIP når det gjelder undervisningsopplegg og lærestoff i fjernundervisningstilbudene. Når det gjelder bruken av programvaren, så får den en årskostnad på kr. 345 000. Til sammenligning koster bruken av FS kr. 815 000 for samtlige av høgskolens studenter inklusive fjernundervisningsstudentene på AITeL. Den programvaren TISIP her prøver å lisensiere er antakelig ikke særlig salgbar i det åpne markedet. Den er så vidt en har skjønt spesielt utviklet for dette formålet, delvis ved interne krefter, delvis ved at det er kjøpt inn hjelp utenfra. I tillegg er det koblinger til kommersielle produkter som medfører noen kostnader. En vurdering av hva som blir en rimelig pris blir dermed vanskelig. Forslag til vedtak: På grunn av sakens forhistorie, habilitetsproblematikkene og de uklarheter en ser i saken, finner ikke høgskolestyret å kunne slutte seg til den foreslåtte avtalen mellom TISIP og AITeL. 7