Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2011/4604-11 Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg 2.gangsbehandling og sluttbehandling - Revisjon av renovasjonsforskriften og gebyrregulativet. Innføring av renovasjon for hytter og fritidsbebyggelse. Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 100/11 08.11.2011 Overhalla kommunestyre 84/11 28.11.2011 Overhalla formannskap 127/11 05.12.2011 Overhalla formannskap 02.12.2013 Overhalla kommunestyre 16.12.2013 Rådmannens innstilling 1. Overhalla kommune vedtar forslag til revidert renovasjonsforskrift, slik at også hytter og fritidsbebyggelse blir omfattet av kommunens renovasjonsordning. Etter vedtak kunngjøres forskriften i tråd med forvaltningslovens 38. Følgende avsnitt tas inn i kommunens renovasjonsforskrift 2: Forskriften gjelder også for hytter og fritidseiendommer, herunder permanent oppsatt campingvogn. Med permanent menes her oppstilling på samme oppstillingsområde i 3 måneder eller mer. Campingvogn plassert på lagerplass blir ikke regnet som permanent oppstilt den tiden den står på lager, og det kan dokumenteres at den ikke er i bruk. Følgende 10 B tas inn i kommunens renovasjonsforskrift: Overhalla kommune skal sørge for, hentested og oppstillingsplass for beholdere til bruk for hytter og fritidsboliger. Beholderne som er utplassert og merket for hytter og fritidseiendommer, skal bare benyttes av brukere av hytter og fritidsboliger. For øvrig gjelder bestemmelsene i denne forskriften. 2. Innføring av renovasjon for hytter og fritidsbebyggelse iverksettes fra 1.1.2014. 3. Gjeldende gebyrregulativ revideres i tråd med innføring av renovasjon for hytter og fritidsbebyggelse i samband med budsjettet for 2014. 4. Informasjon og utplassering av containere vil skje i nært samarbeid mellom kommunen, Midtre Namdal Renovasjonsselskap (MNA) og aktuelle grunneiere. Det delegeres til rådmannen å gjøre avtaler med aktuelle grunneier for utplassering av containere. Hjemmel for vedtaket er: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 30, og renovasjonsforskriften for Overhalla kommune.
Vedlegg utsendt: 1. FOR- sak 60/11 Revidering av renovasjonsforskriften og gebyrregulativet. Innføring av renovasjon for hytter og fritidsbebyggelse 2. Forslag til endra renovasjonsforskrift 3. Uttalelse fra Selotten hytteforening 4. Uttalelse fra Jo Magnus Saugen 5. Uttalelse fra Jann O. Skogmo 6. Referat fra eiermøte MNA 1.12.2011 7. Kopi av brev til MNA fra Namsos hytteierforening, 8.12.2011 8. Brev fra MNA vedr. Hytterenovasjon i Overhalla kommune, datert 10.7.2013 9. Kopi av brev til Fylkesmannen i N-T, fra Klima- og forurensningsdirektoratet, 27.6.2013 10. Brev fra MNA, Presisering av hytte-/fritidsrenovasjonsordningen, 12.7.2013 11. Møteprotokoll Representantskapsmøte MNA, 23.10.2013 Ikke utsendte vedlegg: 1. Orientering om avfall fra fritidsbebyggelse (hytterenovasjon), brev fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, datert 18.8.2009. 2. Vedtak i representantskapet 18.11.2008 Innføring av hytterenovasjon i MNA- området. 3. KOM- sak 096/04 Forskrift for husholdningsavfall/renovasjonsforskrift for Overhalla kommune 4. Avfallsgebyr for fritidseiendommer (vurdering av gebyrdifferensiering), brev fra Statens forurensningstilsyn, datert 18.7.1998. Saksopplysninger Forslag til endring av renovasjonsforskrift har vært lagt ut til høring i perioden 22.6. - 8.8.2011, og kunngjort i Namdalsavisa og på kommunens hjemmeside. Det er mottatt tre høringsuttalelser innen høringsfristen. (sammendrag) Selotten hytteforening: De går i mot ordningen med utplassering av søppelkonteinere med tre hovedargument: Ordningen er miljøfiendtlig. Den er kostnadskrevende. Den dekker ikke et behov eller ønske fra de som forutsettes å skulle bruke ordningen. Som et forslag til kommunen på en ordning de mener vil fungere etter hensikten er at MNA plasserer ut låste konteinere på Lauvhammeren og på Ranemsletta, og at de begge stedene gjør avtaler med bensinstasjoner om at de har nøkkel og at folk betaler pr. sekk de kaster. Jo Magnus Saugen: Er uenig i at ordningen vil gi en miljøgevinst både lokalt og globalt. Dette begrunnes med at: Hyttene ligger spredt, og mange ligger et godt stykke fra bilveg. Det medfører at det som blir transportert til og fra hytta blir båret i sekk. Da sier det seg selv at avfallsmengden blir redusert til et minimum. De fleste hyttene eies av innenbygdsboende, slik at det ikke blir produsert avfall i heimen mens familien er på hytta. Det er umulig å opprette mottaksplasser på alle steder folk kommer ned fra hytta. Ekstra kjøring for å levere avfallet på en felles mottaksplass vil derfor medføre en forurensning og ingen miljøgevinst lokalt og globalt. Det er større fare for at sortering av avfallet blir dårligere når det skal foregå på en felles mottaksplass enn når den foregår hjemme.
Er enig i at det er forurenseren som skal betale, men i dette tilfellet må det betales 2 ganger for mindre eller samme avfallsmengde. Det blir feil dersom det er hytteeierne som skal finansiere en ordning for å ta imot avfall fra veifarende. Et system for å ta imot dette avfallet må finansieres av alle innbyggerne i kommunen, dvs. dekkes av den generelle renovasjonsavgiften. Det må først foretas en undersøkelse om avfall fra hyttene i Overhalla virkelig er et problem for miljøet. Henstiller kommunestyret å avvise en innføring av renovasjon for hytter og fritidsbebyggelse. Jann O. Skogmo: Stiller spørsmål om målsetningen med å innføre ordningen, og om en skal bli fritatt avgift når en ikke er hjemme. Er det meningen at en hytteeier som har hytte i samme kommune som bostedet, eller i så nær avstand fra sin hytte at avfall kan medbringes heim, må slippe å levere dette på plasserte hyttecontainere. Det er plass i søppelbeholder heime som det betales avgift for fra før. Litt mer rettferdig og logisk ordning hvis behovet for deponering av søppel er til stede for enkelte. De som har et behov bør få leie en nøkkel eller kort for åpning av container. Det er da avgiften for denne tjenesten/tilbudet har sin rett. Kommunen bør være forsiktig med å fatte vedtak på slike grunnlag. Det kan bli vanskelig å pålegge innbyggerne andre og langt viktigere avgifter. Nye saksopplysninger 2013 Representantskapet i MNA besluttet i R-sak 8/2012 at MNA skulle utrede hvordan organisering og gjennomføring av hytte-/fritidsrenovasjonen skulle utføres i MNA-området. MNA skulle også se på muligheten for å få alle de 3 berørte fylkesmennene (Nord-Trøndelag, Sør-Trøndelag og Nordland) til å håndtere hytte-/fritidsrenovasjon likt, og i den forbindelse ble det sendt et brev til Fylkesmannen i Nord-Trøndelag med spørsmål til utfordringene tilknyttet hytterenovasjon. Fylkesmannen valgt å oversende MNAs spørsmål til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) for avklaring. Sammendrag av KLIFs (nå Miljødirektoratet) svar: - Hytter og fritidseiendommer (herunder permanent oppsatte campingvogner) skal omfattes av husholdningsrenovasjonsordningen. - Deltakelse i ordningen er ikke frivillig, og om avfallsbesitter velger å benytte seg av tilbudet eller ikke, har ingen betydning for deres plikt til å betale gebyr. - Kommunen kan i forskrift unnta områder utenfor tettbebygd strøk, jf. forurensningslovens 30 annet ledd. I samme ledd framgår det også at kommunen etter søknad kan unnta bestemte eiendommer. Hensikten er at alle eiendommer skal være tilknyttet en renovasjonsordning på en betryggende måte. Det er anledning til å vedta ulike ordninger for ulike deler av kommunen (tettbygd vs. spredtbygd). Her vil kostnadene ved å ha samme ordning i alle deler av en kommune ha betydning for hvilken ordning som bør velges. - Det er ikke adgang til å sette gebyr for hytte-/fritidsrenovasjon til kr. 0,-, men det er anledning til differensiering basert på kostnaden ved å betjene den enkelte eiendom.
Med bakgrunn i svar fra Klif vedtar styret i MNA en differensiert renovasjonsavgift for 2014: Alle fritidseiendommer, herunder permanent oppsatte campingvogner, omfattes av ordningen med fritidsrenovasjon i MNA kommunene, jfr. Renovasjonsforskriften 2. Gebyret pr enhet settes for 2014 til kroner 700,- + mva. med en reduksjon på kroner 200,- for eiendommer som ligger mer enn 2,5 kilometer fra vei (vinterbrøyta vei). MNA fakturerer alle medlemskommuner ut fra dette fra og med 1.1.2014 uavhengig av om den enkelte kommune har tatt inn fritidseiendommer i sin renovasjonsforskrift, og uavhengig av om den enkelte kommune har vedtatt noe gebyr for sin kommune. Representantskapet i MNA ble orientert om status vedrørende hytterenovasjon i møtet den 23.10.2013, og har i R-sak 5/2013 vedtatt å ta orienteringen om utviklingen i saken om felles hytterenovasjon til etterretning. Med bakgrunn av at ordningen skal omfatte samtlige hytter og fritidseiendommer i medlemskommunene, er selvkostgebyret fra MNA vedtatt satt likt for alle abonnenter. Hvis det gis mange fritak i den enkelte kommune, så vil dette innebære et høyere gebyr for de øvrige abonnentene. Vurdering Innkomne merknader omfatter i hovedsak synspunkter på om en innføring av renovasjonsordning for hytter og fritidsbebyggelse vil være en rettferdig ordning (innenbygdsboende kontra utenbygdsboende), vil medføre økt bilkjøring til og fra returpunktene (miljøaspekt), og at den ikke vil dekke de ulike behov og ønsker eiere av hytter og fritidsbebyggelse har (differensiert ordning). MNAs renovasjonsdistrikt omfatter i alt 13 medlemskommuner. Med unntak av Vikna, Namdalseid (startet arbeid med forskrift), Namsos (under behandling) og Overhalla, har alle medlemskommunene innført hytterenovasjon i tråd med vedtak fattet i representantskapsmøtet og Forurensningslovens 30. Det kan også nevnes at de fleste Innherredskommunene, og alle kommuner i Sør-Trøndelag har innført ordningen. En vil anta at de samme innvendingene til ikke å innføre ordningen har vært tema i disse kommunene. En totalvurdering og den plikten kommunen har til å etablere hytterenovasjon har likevel vært avgjørende for å vedta ordningen. I følge matrikkelen pr. 16.6.2011 er det registrert totalt 349 hytter/fritidsboliger/seterhus, skoghusvære. Fordelt henholdsvis på 277 hytter/fritidsbebyggelse, 9 helårsboliger/våningshus som benyttes som fritidsbolig, 26 seterhus og 37 skogs- og utmarkskoier. Av disse eiendommene ca 130 eiere/festere utenbygdsboende. Forurensningslovens 30. Kommunal innsamling av husholdningsavfall m.v.: Kommunen skal sørge for innsamling av husholdningsavfall. Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller i det enkelte tilfellet pålegge kommunene å innføre ordninger for sortering av avfallet. Et slikt pålegg må baseres på en samlet vurdering av kostnadene dette vil innebære i forhold til de miljøfordeler som oppnås. Kommunen kan gi forskrifter om at den kommunale innsamling bare skal gjelde i tettbygd strøk, at visse slag husholdningsavfall skal holdes utenfor den kommunale innsamling, og at visse slag avfall skal holdes adskilt. Kommunen kan etter søknad unnta bestemte eiendommer fra den kommunale innsamling. Kommunen kan gi forskrifter som er nødvendig for å få til en hensiktsmessig og hygienisk oppbevaring, innsamling og transport av husholdingsavfall. Uten kommunens samtykke må
ingen samle inn husholdningsavfall. Forurensningsmyndigheten kan i særlig tilfeller ved forskrift eller enkeltvedtak bestemme at kommunens samtykke er nødvendig. Kommunen har imidlertid ikke anledning til å vedta en renovasjonsordning som fritar hytteeiere som gruppe, selv om bestemte eiendommer kan unntas med hjemmel i 30. Dette følger av kommentarer til Forurensningsloven og hvor det er angitt at det er ikke anledning til generelt å frita bestemte brukergrupper fra ordningen. Det er heller ikke anledning til å unnta enkelte områder fra ordningen, da loven henviser til at det er kun eiendommer som etter søknad som kan fritas. Det vil si at det i hvert enkelt tilfelle må søkes om fritak, og vurderes opp mot kriterier som fjerntliggende eller vanskelig tilgjengelig. En nærmere definisjon på hvilke eiendommer som kan komme inn under disse kriteriene er ikke uttrykt nærmere i lovkommentaren. Kommunen kan derfor ikke gi en generell vurdering og fatte et generelt vedtak, men vurdere hver søknad særskilt. Loven åpner heller ikke til å gi fritak på grunn av helse eller sosiale årsaker. Det er også slått fast at renovasjonsgebyret følger eiendommen og ikke eieren. I følge Statens forurensningstilsyn vil en differensiert ordning som legger opp til at det er kun utenbygdsboende som skal komme inn under ordningen og betale renovasjonsgebyr, ikke være i tråd med lovverket eller ulovfestede prinsipper. MNA opplyser at kostnaden for hytterenovasjon i 2011 er satt til kr. 570,- eksl. mva. I tillegg foreslås det et påslag i prisen ut til abonnenten som skal dekke kommunens utgifter i forbindelse med oppfølging og fakturering av tjenesten. Kostnadene for ordningen er beregnet ut fra at alle medlemskommunene (samdriftsfordeler), er med i ordningen. Det anbefales at ordningen trer i kraft pr. 1.1.2012. Ved 1.gangsbehandling av saken ble det foreslått å utplassere containere på følgende steder/områder: Røttesmo/Flasnes Øysletta i grendesenteret Homstad Statoil Overhalla v. kryss Fv17/Reinbjørvegen (Meosenbrua) I tillegg vil det kunne utplasseres mindre beholdere hvis det er ønsket og behovet tilsier dette, for eksempel på Solem. Om det vil være behov for mindre beholdere andre steder vil bli nærmere vurdert i forbindelse med den praktiske gjennomføringen av ordningen. Innspill om en container på Lauvhammeren er registrert og vil bli tatt med i det videre arbeidet. Viser for øvrig til saksopplysninger og vurdering som ble gjort ved 1.gangsbehandling av saken. Nye vurderinger 2013 Med bakgrunn i de svar som Klif har gitt og vedtak i representantskapet i MNA den 28.10.13, anbefales det å vedta en endring av kommunens renovasjonsforskrift og innføre et differensiert renovasjonsgebyr for hytter og fritidsbebyggelse. Rådmannens innstilling fra FOR-sak 100/11 (8.11.2011) opprettholdes derfor med endringer og tillegg på følgende punkt i vedtaket: 2. Innføring av renovasjon for hytter og fritidsbebyggelse iverksettes fra 1.1.2014.
3. Gjeldende gebyrregulativ revideres i tråd med innføring av renovasjon for hytter og fritidsbebyggelse i samband med budsjettet for 2014. 4. Informasjon og utplassering av containere vil skje i nært samarbeid mellom kommunen, Midtre Namdal Renovasjonsselskap (MNA) og aktuelle grunneiere. Det delegeres til rådmannen å gjøre avtaler med aktuelle grunneier for utplassering av containere. I følge matrikkelen pr. 14.11.2013 er det registrert totalt 345 hytter/fritidsboliger/seterhus, skoghusvære. Fordelt henholdsvis på 284 hytter/fritidsbebyggelse, 9 helårsboliger/våningshus som benyttes som fritidsbolig, 25 seterhus og 27 skogs- og utmarkskoier. Av disse eiendommene omlag 130 eiere/festere utenbygdsboende. MNAs gebyrsats til selvkostpris anbefales tatt inn i kommunens gebyrregulativ uten ekstra påslag fra kommunen. Det tilrås at Overhalla kommunen viderefører samme gebyrdifferensiering som er vedtatt av representantskapet i MNA. Abonnement: Gebyrsats: Gebyrsats inkl. mva.: Standard 700 875 Redusert (eiendommer som ligger lengre enn 2,5 km fra veg (vinterbrøyta veg) 500 625 Utplassering av containere vil skje i nært samarbeid med MNA og berørte grunneiere.