Grunnlag og prinsippene for de nasjonale satsene Seminar ved kommuneøkonomikonferansen 2012 Trond Erik Lunder Telemarksforsking Telemarksforsking
Satsene I 2012-kroner Per time Per heltidsplass Nasjonale tilskuddssatser Ordinære barnehager, små barn Ordinære barnehager, store barn Familiebarnehager, små barn Familiebarnehager, store barn Drift, inkl. admin. Kapital Totalt Drift, inkl. admin. Kapital Totalt 80,3 3,5 83,9 173 500 7 600 181 100 39,3 3,5 42,9 85 000 7 600 92 600 63,9 5,6 69,5 138 000 12 000 150 000 48,7 5,6 54,3 105 300 12 000 117 300 Årssats i kr 6-15 t 16+ t Åpne 13 300 22 000 barnehager Telemarksforsking 2
Prinsipper Gjennomsnitt av kommunale kostnader pr. plass Relevans for økonomisk likebehandling Vi har i noen tilfeller brutt med det første prinsippet pga. manglende datagrunnlag/datakvalitet eller pga. manglende relevans Telemarksforsking 3
Driftstilskudd Korrigerte brutto driftsutgifter på funksjon 201 og 221 Fratrekk for: kapitalkostnader utgifter til barnehagemyndighet ikke-økonomisk støtte til private barnehager åpne barnehager (ikke familiebarnehager) Telemarksforsking 4
Oppstilling kommunale kostnader Sum kroner 250 kommuner Kroner pr. oppholdstime Kroner pr. plass (store barn) Funksjon 201 11 368 538 552 47.67 102 959 Funksjon 221 1 335 896 994 5.60 12 099 Fratrekk kapital -479 046 175-2.01-4 338 Fratrekk mat -218 056 070-0.91-1 975 Fratrekk barnehagemyndighet -227 370 771-0.95-2 059 Fratrekk ikke-økonomisk støtte til private -3 041 783-0.01-28 Fratrekk åpne barnehager -26 310 632-0.11-238 Sum kostnader 11 750 610 114 49.27 106 419 Telemarksforsking 5
Foreldrebetaling og kostpenger Foreldrebetaling beregnes ut i fra pris uten moderasjoner. Moderasjoner skal dekkes gjennom egen kompensasjonsordning. Kostpenger skal i prinsippet trekkes fra sammen med foreldrebetaling. Satsene er av datahensyn likevel beregnet ved å trekke fra utgifter til kjøp av matvarer. Telemarksforsking 6
Eksempel foreldrebetaling Plass Type sats Sats Mat Antall Inntekt Full sats 2 330 200 20 50 600 100 % Søsken (- 30 %) 1 630 200 4 7 320 plass Lavinntekt 1 500 200 5 8 500 60 % plass Full sats 1 500 150 2 3 300 Søsken (-30 %) 1 050 150 1 1 200 Sum 70 920 100 % Full sats 2 330 200 29 73 370 60 % Full sats 1 500 150 3 4 950 Sum 78 320 Differanse 7 400 Telemarksforsking 7
Administrasjonspåslaget Indirekte kostnader, 4 % Tilsvarer tilleggsytelser og henførbare støttefunksjoner, jfr. retningslinjer for beregning av selvkost Beregningen ble gjort på bakgrunn av en spørreundersøkelse mot private barnehager Telemarksforsking 8
Kapitaltilskudd Kapitalslit (avskrivninger) og rentekostnad Anskaffelseskostnad (etter momsrefusjon og investeringstilskudd) Vi har brukt tall for private nybygg (finansiert gjennom husbanken) pga. manglende kommunalt tallgrunnlag. Rentesats: 10 års fastrente i husbanken pr. oktober + 0,1 prosentpoeng Telemarksforsking 9
Kapitalkostnader etter alder 2010-kroner Andel plasser Avskrivninger etablert Renter Kapitalkostnader Før 2000 48.9 % 2 940 1 269 4 208 2000 1.0 % 3 224 2 454 5 678 2001 0.8 % 3 173 2 517 5 690 2002 4.1 % 3 543 2 923 6 466 2003 4.0 % 3 900 3 343 7 243 2004 6.0 % 3 736 3 320 7 056 2005 7.5 % 3 745 3 446 7 190 2006 6.9 % 4 633 4 412 9 045 2007 7.3 % 5 622 5 534 11 155 2008 4.8 % 6 837 6 950 13 787 2009 4.3 % 7 789 8 167 15 956 2010 4.3 % 7 818 8 448 16 266 Veid gjennomsnitt alle år 100 % 4 035 3 136 7 171 Telemarksforsking 10
Spesielt for kapitaltilskuddet Kommunene kan velge om de vil bruke nasjonal sats eller beregne på bakgrunn av egne barnehager Privatskoler får ikke kapitaltilskudd «Ufrivillig kostnadsvariasjon» på grunn av alder kompenseres ikke Telemarksforsking 11
Familiebarnehager Private barnehager som kostnadsgrunnlag Få kommuner med kommunale familiebarnehager Annen organisering enn private familiebarnehager. Personalkostnader er regnet ut i fra kommunalt lønnsnivå og bemanning i private familiebarnehager. Forholdstall mellom små og store barn: 1,25 Kapitalkostnader dekkes med samme sats som brukes for kommunale familiebarnehager Telemarksforsking 12
Åpne barnehager Personalkostnader er regnet ut i fra kommunalt lønnsnivå og bemanning i private familiebarnehager. Øvrige kostnader er gjennomsnitt fra private åpne barnehager Telemarksforsking 13
Størrelsen på de kommunale satsene De nasjonale satsene har fremstått som høye sammenlignet med kommunenes egne beregnede satser Moderasjoner (feil fremgangsmåte i våre beregninger for 2011) Premiefond Budsjettkutt eller forsøk på kutt? Ganske stor variasjon i kostnader. Er det kun de som ligger høyt som leter etter feil? Telemarksforsking 14
Avsluttende kommentarer Vårt hovedmål, innenfor de føringer som er lagt fra KD, har vært at satsene skal gi kommunale og private barnehager like økonomiske rammer for å produsere barnehagetjenester. Vi har kunnet/måttet ta noen snarveier og forenklende antakelser som kommunene ikke kan gjøre i sine beregninger. Telemarksforsking 15
Takk for oppmerksomheten! Trond Erik Lunder Telemarksforsking lunder@tmforsk.no 958 59 209 Presentasjonen kan lastes ned fra www.telemarksforsking.no under publiseringer Telemarksforsking