ELKEM AS THAMSHAVN Oslo, 28. mai 2015 Byveien 10 7300 Orkanger Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Mildrid Legård 2013/633 Saksbehandler: Rune Aasheim Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Elkem Thamshavn Kontrollnummer: 2015.233.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Mildrid Legård Fra Miljødirektoratet: Rune Aasheim Kenneth John Macrae Annicken Hoel Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra en inspeksjon ved Elkem AS, Thamshavn (heretter kalt Elkem) den 24. april 2015. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket tre avvik og fire anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Overvåkingsplanen mangler beskrivelse av målemetode for diesel brukt til transport Virksomheten har ikke rapportert til Miljødirektoratet kapasitetsendringen i 2013 Rutinen for håndtering av manglende data i kildestrøm 4 og 5 er ikke i samsvar med kravene i regelverket Anmerkninger: Virksomheten har ikke inkludert to deminimis kildestrømmer i overvåkingsplanen Risikovurderingen har enkelte mangler Virksomheten har ikke vurdert om råstoffet kvarts er en utslippskilde for CO 2 Virksomhetens beregningssystem for CO 2 -utslipp fra kildestrøm 10 har mangler Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Elkem må sende en skriftlig bekreftelse innen 30. juni 2015 som dokumenterer at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Inspeksjonsrapport 2015.233.I.miljodir Side 1 av 7
Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 28. mai 2015 Rune Aasheim Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ved miljøvernavdelingen Orkdal kommune Inspeksjonsrapport 2015.233.I.miljodir Side 2 av 7
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: Elkem AS, Thamshavn Organisasjonsnr.: 973076787 Eies av: 911382008 Bransjenr. (NACE-kode): 20.130 - Produksjon av andre uorganiske kjemikalier Kontrollert enhet Navn: Elkem AS, Thamshavn Anleggsnr.: 1638.0038.04 Kommune: Orkdal Anleggsaktivitet: Kvotepliktig virksomhet Fylke: Sør-Trøndelag Risikoklasse: Tillatelse gitt: 3. juli 2013 Sist endret: 11. desember 2014 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere virksomhetens beregning og rapportering av kvotepliktige utslipp for å fastslå om krav i klimakvoteforskriften og tillatelsen til kvotepliktige utslipp er oppfylt. Inspeksjonstema internkontroll utslipp av klimagasser Rapporten omhandler avvikene og anmerkningene som ble avdekket under inspeksjonen, og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Elkem plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Miljødirektoratet forutsetter at forholdene rettes opp slik at virksomheten drives i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og klimakvoteloven. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Elkem innen 30. juni 2015 oversende dokumentasjon som viser hvordan avvikene er utbedret og anmerkningene fulgt opp: Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/rune Aasheim. Inspeksjonsrapport 2015.233.I.miljodir Side 3 av 7
4. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. klimakvoteforskriften 9-4). Elkem AS, Thamshavn er for den gjennomførte kontrollen plassert i lav gebyrklasse. Dette betyr at dere skal betale kr. 22 000,- i gebyr for inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Overvåkingsplanen mangler beskrivelse av målemetode for diesel brukt til transport Avvik fra: - Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Elkem Thamshavn, kapittel I «Overvåkingsplan» - Overvåkingsplan for Elkem Thamshavn, punkt 8 «Måleutstyr» - Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften), 2-1: Forordning (EU) nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagasser (MR-forordningen) Kildestrøm 6 i overvåkingsplanen i tillatelsen til Elkem omfatter CO 2 -utslipp fra forbrenning av diesel i prosessanlegget. Diesel til transportformål er unntatt kvoteplikt. Elkem bestemmer dieselmengden brukt til transport ved et eget måleinstrument. I overvåkingsplanen fremkommer det ikke at det trekkes fra diesel til transportformål. Metoden for bestemmelse av aktivitetsdata i kildestrøm 6 i overvåkingsplanen stemmer derfor ikke med hvordan det gjennomføres i virksomheten. Avvik 2 Virksomheten har ikke rapportert til Miljødirektoratet kapasitetsendringen i 2013 Avvik fra: - Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Elkem Thamshavn, kapittel IV «Meldeplikt» - Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Elkem Thamshavn AS, datert 12. juni 2012. punkt 4 «Vedtak» - Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften), kapittel 3 «Industri. Tildeling av vederlagsfrie kvoter»: o 3-3 «Definisjoner», punkt 13 o 3-7 «Informasjon om planlagte og gjennomførte endringer ved virksomheten» Inspeksjonsrapport 2015.233.I.miljodir Side 4 av 7
Tillatelsen, kapittel IV, klimakvoteforskriften 3-7 og «Vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013 2020 til Elkem Thamshavn AS», datert 12. juni 2012, punkt 4, inneholder krav om at Elkem skal gi Miljødirektoratet melding om planlagte endringer i kapasitet, aktivitetsnivå eller drift og gjennomføring av slike endringer innen 31. desember hvert år. Elkem benytter gjenvunnet varme fra egen ferrolegeringsproduksjon internt på virksomheten og eksternt til oppvarming av idrettsbane i Orkanger vinterstid og til fjernvarme. Under inspeksjonen redegjorde Elkem for at energigjenvinningsgraden var 72 % i 2013 og 94 % i 2014. Elkem har fått tildelt vederlagsfrie kvoter basert på metode C på grunn av at all prosessutslippsgass går gjennom energigjenvinningsanlegget. Bruk av metode C gir høyere aktivitetsnivå i en delinstallasjon for prosessutslipp enn bruk av metode B, der prosessutslippsgassen ikke gjenvinnes. Virksomheten har ikke gitt Miljødirektoratet melding om den vesentlige kapasitetsendringen i 2013, jf. klimakvoteforskriften 3-3, punkt 13. Meldingen skulle vært gitt innen 31. desember 2013. Elkem har beskrevet rutinene ved kapasitetsendringer i «Prosedyre for overvåking og beregning av CO 2». Prosedyren har ikke tilstrekkelig beskrivelse av rutiner som skal gjennomføres ved vesentlige kapasitetsendringer, jf. tillatelsen kapittel IV «Meldeplikt». Avvik 3 Rutinen for håndtering av manglende data i kildestrøm 4 og 5 er ikke i samsvar med kravene i regelverket Avvik fra: - Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Elkem Thamshavn, kapittel I «Overvåkingsplan» - Overvåkingsplan for Elkem Thamshavn, punkt 2 «Kildestrømmer og utslippskilder ved virksomheten» og punkt 8 «Måleutstyr» - Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften, 2-1: Forordning (EU) nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagasser (MR-forordningen), art 65 og art 3 (19) I overvåkingsplanen, punkt 8 er det angitt at aktivitetsdata for kildestrøm 4 og 5 skal beregnes på bakgrunn av fakturert innkjøpt materiale basert på Draft Survey-målinger. Prosedyren for håndtering av manglende data, jf MR-forordningen art 65, er beskrevet i Elkems dokument «Prosedyre for overvåking og rapportering av CO2». I prosedyren er det angitt at Elkem vil benytte resultater fra egne målinger av leveransene av koks og kull i kildestrøm 4 og 5 hvis Draft- Survey-målinger mangler. Sammenlignende målinger har vist at mengdene angitt i Draft-Survey i kildestrøm 4 og 5, generelt er høyere enn i Elkems egne målinger. Rutinen med å bruke egne målinger ved manglende Draft-Survey er derfor ikke er i samsvar med konservativ beregning ved manglende data som beskrevet i MRforordningen, art 65 og art 3 (19). Inspeksjonsrapport 2015.233.I.miljodir Side 5 av 7
7. Anmerkninger Vi ga følgende anmerkninger under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten har ikke inkludert to deminimis kildestrømmer i overvåkingsplanen Forordning (EU) nr. 601/2012 om overvåking og rapportering av klimagasser (MR-forordningen) inneholder krav om at alle kvotepliktige CO 2 -utslippskilder skal være inkludert i virksomhetenes overvåkingsplaner. Under inspeksjonen ble det klarlagt at overvåkingsplanen i tillatelsen til Elkem mangler følgende CO 2 -utslippskilder: - Elektrodemantel - Sveisegass (acetylen) De årlige utslippsmengdene av CO 2 fra disse kildene er svært lave. Virksomheten har beregnet at utslippet fra elektrodemantel er under 200 kg pr.år. Anmerkning 2 Risikovurderingen har enkelte mangler OvervåkingspIanen, punkt 9 inneholder oversikt over prosedyrer virksomheten benytter i forbindelse med overvåking og rapportering av kvotepliktig utslipp. MR-forordningen, art 58 gir krav om at overvåkingsplanen skal inneholde en prosedyre for risikovurdering. Elkem har beskrevet risikovurderingen i dokumentet «Prosedyre for overvåking og rapportering av CO 2». Prosedyren har en link til et excelark som inneholder en risikoanalyse av aktuelle hendelser. Risikovurderingen har følgende mangler: - Risikonivåene 1, 2 og 3 for konsekvens og sannsynlighet er ikke definert - Risikoanalysen inneholder informasjon som ikke er oppdatert Anmerkning 3 Virksomheten har ikke vurdert om råstoffet kvarts er en utslippskilde for CO 2 Virksomheten benytter store mengder kvarts som råstoff i produksjonen av silisium. Virksomheten har ikke undersøkt muligheten for at kvartsen inneholder små mengder karbon og dermed kan være en kilde til CO 2 -utslipp. Inspeksjonsrapport 2015.233.I.miljodir Side 6 av 7
Anmerkning 4 Virksomhetens beregningssystem for CO 2 -utslipp fra kildestrøm 10 har mangler I beregningene av utslippet av CO 2 fra kildestrøm 10 «Elektroder produksjonsavfall» inngår bestemmelse av biomasseandelen i den totale karbonmengden. Under inspeksjonen ble virksomhetens beregninger av biomasseandelen i kildestrøm 10 gjennomgått. Gjennomgangen viste at biomasseandelen ble korrektrapportert. Men i virksomhetens interne CO 2 -beregning ble CO 2 -utslippet fra kildestrømmen feilaktig bestemt fordi virksomheten benyttet en dummyverdi i stedet for den korrekt beregnede biomasseandelen. De årlige CO 2 -utslippene fra kildestrøm 10 som har blitt rapportert til Miljødirektoratet, er allikevel riktige fordi virksomheten har brukt korrekte biomasseandeler i formlene som Miljødirektoratet har lagt inn i Altinn. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) med underliggende forskrift Forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser for Elkem Thamshavn, gitt 3. juli 2013, sist endret 11. desember 2014 Inspeksjonsrapport 2015.233.I.miljodir Side 7 av 7