Fylkesrådet Møteinnkalling Sted: Gyldenborg, Kongsvinger Dato: 11.02.2013 kl. 9.00
HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte 11.02.2013 SAKSLISTE SAK (ARKIV)SAKSNR. TITTEL VEDTAK 25/13 12/12282 Invitasjon til deltagelse i prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd i henhold til retningslinjer for ordningen 304
HEDMARK FYLKESKOMMUNE Fylkesrådet Møte 11.02.2013 Saknr. 12/12282-2 Saksbehandler: Kjetil Skare SAK 25/13 Invitasjon til deltagelse i prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd i henhold til retningslinjer for ordningen Saksnr.: Utvalg Møtedato 25/13 Fylkesrådet 11.02.2013 Fylkesrådets innstilling til vedtak: 1. Fylkesrådet tar i mot Miljøverndepartementets invitasjon til deltakelse i prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd. 2. Fylkesrådet er positive til prøveprosjektet gjennomføres og forventer at deltakelse i prøveprosjektet vil kunne gi vesentlige kostnads- og tidsbesparelser for tiltakshavere i saker som kommer i konflikt med et mindre antall vanlig forekommende automatisk fredete kulturminner. 3. Fylkesrådet vil fremme sak for fylkestinget om intern delegasjon til administrativt nivå, dersom Hedmark fylkeskommune blir tatt med i prøveprosjektet. Trykte vedlegg: - Invitasjon til deltakelse i prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd m/vedlegg. Hamar, 16.01.2013 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
Sak 25/13 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Invitasjon til deltagelse i prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd i henhold til retningslinjer for ordningen Fylkesrådet tar i mot Miljøverndepartementets invitasjon til deltakelse i prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd. Fylkesrådet forventer at deltakelse i prøveprosjektet vil kunne gi vesentlige kostnadsog tidsbesparelser for tiltakshavere i saker som kommer i konflikt med et mindre antall vanlig forekommende automatisk fredete kulturminner. Hedmark fylkeskommune vil sørge for nødvendig intern delegasjon. Delegasjon til administrativt nivå vil være naturlig fordi prøveprosjektet kun skal omfatte kurante saker, og fordi hensikten med ordningen er å oppnå vesentlig tids- og kostnadsbesparelser for tiltakshavere. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.
Sak 25/13 S A K S U T R E D N I N G: Invitasjon til deltagelse i prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd i henhold til retningslinjer for ordningen Innledning Hedmark fylkeskommune med flere har i brev fra Miljøverndepartementet, datert 06.12.2012, mottatt invitasjon til å delta i et prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd. Hedmark fylkeskommune inviteres til andre runde i et prosjekt som har pågått siden 01.04.2011, hvor ti andre fylkeskommuner har deltatt. Utredning Formåler med prosjektet er å få til en mer rasjonell og effektiv saksbehandling ved at fylkeskommunene skal få muligheten til å dispensere for (frigi) kulturminner i saker som er kurante. I Hedmarks tilfelle kan det blant annet være saker der tiltak kommer i konflikt med f. eks. et fåtall kullgroper eller kokegroper/ildsteder. Gevinsten er først og fremst kortere ventetid og mindre utgifter for tiltakshaver. Slik det er i dag, må fylkeskommunen registrere kulturminnene, så må tiltakshaver søke om dispensasjon, hvorpå fylkeskommunen videresender søknaden til Kulturhistorisk museum og Riksantikvaren. Riksantikvaren fatter vedtak, med bakgrunn i fylkeskommunens og Kulturhistorisk museums råd. I enkelte sakstyper går deretter Riksantikvarens vedtak tilbake til fylkeskommunen, som så innarbeider Riksantikvarens vedtak i sin egen uttalelse. Riksantikvarens vedtak i slike saker setter ofte vilkår om utgraving som tiltakshaver må dekke kostnadene til. I prøveordningen vil fylkeskommunen både registrere og grave ut kulturminnene i en og samme operasjon, og deretter fatte dispensasjonsvedtak i saken selv. Dermed spares de øvrige forvaltningsleddene for arbeid, men først og fremst spares tiltakshaver for tid og utgifter. Dette er særlig viktig i saker med få og enkle funn. Dette vil kunne virke positivt både på kulturminnevernets og fylkeskommunenes renomé. Prøveordningen har så langt pågått i ti fylker (Akershus, Hordaland, Møre og Romsdal, Nordland, Oppland, Rogaland, Sør-Trøndelag, Vestfold, Østfold og Oslo kommune v/byantikvaren) siden 01.04.2011. Hedmark fylkeskommune ble også invitert til å delta i prøveprosjektet i 2011, men valgte å takke nei, av kapasitetshensyn. Blant annet vil prosjektet medføre noe ekstra rapportering til Riksantikvaren. De ti fylkene som har deltatt i første runde er i all hovedsak godt fornøyd med ordningen, og fylkesdirektøren forstår rapporten fra første periode av prøveprosjektet slik at ordningen i praksis ikke har medført vesentlig mer arbeid på det fylkeskommunale leddet. Fylkesrådet er positiv til den nye invitasjonen fra Miljøverndepartementet.
Sak 25/13 Fylkesrådets drøfting For at prosjektet skal få den ønskede tidsbesparende effekten for tiltakshaver, er det nødvendig at myndigheten til å fatte vedtak etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd, legges til administrativt nivå. Dersom Hedmark fylkeskommune får delta i dette prøveprosjektet, vil det bli sørget for nødvendig intern delegasjon. I praksis må saksbehandlende arkeolog bestemme seg under registreringsarbeidet ute i felt, hvorvidt de registrerte kulturminnene er av en slik karakter at de faller inn under prøveordningen. Dette gjøres i henhold til retningslinjer og kriterier gitt i vedlegg til invitasjonen fra Miljøverndepartementet (trykt vedlegg til denne saken). Dersom arkeologen finner at saken faller inn under prøveordningen, må det vurderes om det skal foretas en enkel utgraving av kulturminnene før feltarbeidet avsluttes. Fylkesrådet finner at delegasjon til administrativt nivå er riktig fordi: Ordningen kun skal omfatte saker som er kurante kulturvernfaglig. Den faglige vurderingen av hvorvidt en sak er kurant må tas mens feltarbeidet pågår. Retningslinjer og kriterier for prøveprosjektet forutsetter at vedtak i sakene fattes så snart feltarbeidet er avsluttet. Raske vedtak er nødvendig for å oppnå formålet med prosjektet, som er tids- og kostnadsbesparelser for tiltakshaver. Fylkesrådet tar derfor i mot ja Miljøverndepartementets invitasjon til deltakelse i prøveprosjekt med delegasjon av midlertidig myndighet i visse saker etter kulturminneloven 8 første, andre og fjerde ledd. Fylkesrådet vil fremme sak for fylkestinget om intern delegasjon til administrativt nivå, dersom Hedmark fylkeskommune blir tatt med i prøveprosjektet.