Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Granrudmoen barnehage SA Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av høringsinstans via: granrudmoen@barneage.no Innsendt av: Vivi Hagen Innsenders e-post: granrudmoen@barneage.no Innsendt dato: 6/12/2015 Hva heter barnehagen?: Granrudmoen barnehage SA Barnehage (Privat) Stilling: Daglig leder
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Nasjonal sats med lokal justering Granrudmoen barnehage Sa ønsker finansieringsmodellen nasjonal sats med lokal justering. På bakgrunn av de omfattende problemene med dagens system for finansiering siden 2011, ser vi det som svært uheldig at dagens tilskuddsberegning videreføres. Dagens system krever alt for mye av administrasjonen i den enkelte kommune, med gode mattekunnskaper og forståelse for et innviklet regneark, dessuten medfører dagens system at kommunen unnlater å ta med alle sine utgifter i kommunal barnehage når de skal regne ut sine satser i sine barnehager. Det er derfor etter vårt syn ikke mulig å fjerne de grunnleggende problemene med dagens finansiering ved å videreføre en justert versjon av dagens system. Derfor må dette sytemet bort og vi MÅ FÅ en ny modell basert på nasjonale satser. I forkant av eventuelle kommunesammenslåinger rundt om i Norge, hvor vi vet at dagens ordning er urettferdig og komplisert vil et nytt finansieringssystem lette forutsigbarheten og økonomien til de private barnehagene. Med ny modell for finansiering legges det til rette for framtidas satsing på kvalitet og innhold i barnehagen, med norm for bemanning og pedagogtethet. Vi vet at med dagens system går kvalitet på bekostning av hvor mange ansatte barnehagen har råd til å lønne. Det er urettferdig for private barnehager som opplever dette. Forelbetaler det samme for en barnehageplass over hele landet. da MÅ vi ha et rettferdig system som gagner alle med høy kvalitet. Rammebetingelsene blir mer forutsigbare og den elnkelte barnehage får mer kontroll over tilskuddsbergningene. Vi mener og at med NY NASJONAL SATS for beregning vil det sikre sammenheng mellom den kvalitet politikere i vår kommune ønsker at både kommunale og orivate barnehager skal inneha. Over halvparten av dagen barn i barnehage går i private barnehager. Fra 2016 bør vi og kommunen få ro og forutsigbarhet rundt tilskuddsbergeningene. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? 3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats?
I Øyer kommune brukes det allerede nasjonal sats fore beregning av kapitaltilskuddet. Slik vi ser det fungerer dette bra for oss og vi vet hva vi har å forholde oss til. 3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? Nei Det bør legges til generell prisvekst fra år til år. 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Godkjenningsår Tror at det vil gi en mest mulig rettferdig sats for private barnehager. 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? 3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? 3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? Vi praktiserer denne ordningen pr i dag i Øyer kommune. Ved å bruke folkeregistrert adresse er det ingen tvil om hvilken kommune som er refusjonspliktig. 3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? Å få 100% likeverdig behandling er et krav nå. De private barnehagene har blitt lovet det gjentatte ganger siden ordning om rammefinansiering trådde i kraft i 2011.
4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? Ved ny modell for utregning etter nasjonale sater må forskrift om tilskudd tilpasses dette. 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven? Vi mener det fortsatt er viktig at kommunen har en plikt til å begrunne sine vedtak etter forvaltningsloven, og at dette er med på å sikre barnehagens rett. 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? 4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? 4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? Vet ikke
Det med datoer er alltid vanskelig. Vi ønsker en nasjonal dato satt av dept. slik som telledato. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? Det er viktig at Fylkesmannen er klageinstans som overordnet kommunen. Kommunen kan ikke være sin egen klageinstans og barnehagene må ha mulighet for å klage på diverse vedtak fattet av kommunen. 4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? Vi ønsker ikke at kommunen kan stille spessielle villkår knyttet til tilskuddet utover at vi er godkjent, oppfyller bemanningsnorm. 4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Pr i dag har Øyer kommune likt telle tidspunkt for både kommunale og private barnehager, pr 15.12. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager?
Vi er enig i Direktoratets forslag. Det er slik vi praktiserer det i dag og det fungerer bra. 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? De private barnehagene må ha klagerett til Fylkesmannen 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? For oss som privat barnehage er det viktig å få på plass en slik ordning. I forslag til kommunesammenslåing hos oss varierer det mye hva de andre kommunene bruker på sine kommunale barnehager. Dette gir mye usikkerhet nå om dagen i forhold til det å være levedyktig privat barnehage etter en eventuell kommunesammenslåing. 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? 5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? Dette er framtida modell for rettferding tildeling av tilskudd, med satsing på kvalitet og innhold i barnehagne. 5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? Nei Nasjonal sats må gjelde alle kommuner også Oslo, og ikke at de skal særbehandles.
5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? Kommunen får ferdig utregnede tilskuddssatser til videre benyttelse, det blir viktig å få på plass en bemanningsnorm som lovet innen 2020, da tilskudd lokalt beregnes ut fra bemanning i kommunal barnehage og vi vet at i vår kommune foregår det nedskjæringer på bemanningssiden. 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Vi ser at dette er en rapporteingsmåte som lar seg gjennomføre og som praktiseres hos oss pr i dag. Men til nå har vi måttet hatt tett oppfølging på kommunens utregning av tall og tilskudd. 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? Enig i det som er skrevet ovenfor. Forvaltningsloven logger der uansett. 5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? Viktig at Fylkesmannen er klageinstans. 5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? Enig i det som er skrevet overfor direktorates forslag. Vi er ute etter en mest mulig rettferig utregningsmodell. 5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? Dette er mest rettferdig utregning.
5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? Dette er en meget viktig klausul å få på plass i en ny nasjonal utregningsmodell i forhold til kommunesammenslåing. For oss som har to kommuner rundt oss med stort sprang i tilskuddssatser pr i dag er dette en stor usikkerhetsfaktor for oss som jobber i privat barnehage i dag. Vil det være "liv" i oss etter en eventuell kommunesammenslåing også? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? Vi mener at med innføring av ny nasjonal finansieringsmodell vil det gi enorm forenkling for kommunene og oss som privat barnehage. Vi trenger ikke spesialkompetanse for å kontrollere tilskuddet slik vi har følt vi må gjøre i dag, og kommunen får frigjort enorme ressurser fra tilskuddsberegningen. Slik vi ser det med ny nasjonal sats kreves det ikke lenger omfattende analyse av kommunale kostnader. Alt dette gir økonomiske konsekvenser. 6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Generell kommentar For oss som privat barnehage vil en ny modell med nasjonal sats gjøre at vi får riktig tilskudd og mer treffsikker finansiering av kapitalkostnader og pensjonsutgifter. Vi mener og at det er viktig at Stortinget setter krav til nasjonale normer for bemanning, pedagogtetthet og andre krav som er viktig for barnehagene i framtida. La oss få et finansieringssystem som gagner alle barn, ansatte og foreldre uavhenig av privat eller kommunal barnehage, om du jobber i en kommune som til nå har prioritert barnehager eller i kommuner hvor tilskuddssater for flere år tilbake ikke er utbetalt ennå.