Kunnskapssektoren sett utenfra Gjennomgang av organiseringen av de sentraladministrative oppgavene i kunnskapssektoren Trond Risa sekretariatet UHRs biblioteksutvalgs lederforum 14. mars 2016 1
Bakgrunn for arbeidet Ekstern: Sundvolden-erklæringen effektivisere offentlig sektor gjennomgå strukturen i departementene og direktoratene med sikte på å forenkle og avbyråkratisere. Intern: Stor, mangfoldig og kompleks sektor. Stiller store krav til organisering, styring og ledelse Nåværende organisering har vokst fram uten plan. Ad hoc. Intern: Ressurser vs resultater Ikke alltid resultater står i forhold til ressursinnsatsen Stadig viktigere sektor 2
Mandatet Vurdere organiseringen mellom departementet og underliggende virksomheter mellom virksomheter Kun se på gjeldende ansvar og oppgaver i KD Ikke se på andre departementer eller forvaltningsnivåer Ikke foreslå endret oppgavesammensetning Gi anbefalinger om hvilke tiltak som bør videreføres i ett eller flere hovedprosjekter Formålet - å legge til rette for hensiktsmessig organisering, samhandling og styring mellom departement og ytre apparat. 3
Rapportens utgangspunkt Prinsipiell tilnærming - vurdere helheten i oppgavefordelingen og organiseringen av ytre etat Vurderingskriterier: Effektivitet Kostnadseffektivitet Formålseffektivitet Allokeringseffektivitet Dynamisk effektivitet Styrbarhet Rolleklarhet Brukerorientering Ivareta tradisjonelle rettsstatsverdier Gjennomførbarhet 4
Generelle tilrådinger for organisering av sentralforvaltningen Ryddig ansvarsfordeling mellom departement og ytre etat Ryddig ansvarsfordeling mellom departementer og forvaltningsnivåer Relativt få og store forvaltningsorganer med klare ansvarsgrenser Organisasjonsform som passer til oppgaven Samordning av likeartede og tverrgående oppgaver 5
Typiske departementsoppgaver Faglig sekretariat for statsråden Organisering og strategisk og operativ styring av sektoren Forvaltningsoppgaver og myndighetsutøvelse 6
Hovedinntrykk av kunnskapssektoren Helhetlig og naturlig avgrenset ansvarsområde Sammenhengende løp fra barnehage skole høyere utdanning forskning, med avklarte grenser mellom de ulike delene Men også stor, mangfoldig og kompleks sektor Tjenesteproduksjonen skjer i stor grad i kommunene, utenfor statens direkte rekkevidde Organiseringen av det statlige støtteapparatet er fragmentert 7
8
Sentrale utfordringer i kunnskapssektoren For mange og for små virksomheter Uklar ansvarsfordeling mellom enkelte virksomheter For mange forvaltningsoppgaver i departementet, og uklar ansvarsfordeling mellom departementet og underliggende virksomheter noen steder Flere virksomheter har en organisasjonsform som ikke er tilpasset kjerneoppgavene Det er for lite samordning, samarbeid og oppgaveløsning på tvers Internasjonalisering, tilsyn, IKT og analyse 9
Generelle råd for KDs organisering Organiser etter sektorprinsippet Samle funksjoner i sentralt forvaltningsorgan i hver sektor Samarbeid mellom virksomheter Velg tilknytning med omhu Oppgaver bør legges til riktig departement og forvaltningsnivå Velg organisasjonsform etter oppgave Aksjeselskaper til konkurranse i marked eller annen særskilt begrunnelse 1-4-4-organer bør unngås Bare styrer hvis særskilt begrunnelse Legg sekretariatsfunksjoner i forvaltningsorgan 10
Sentralt forvaltningsorgan for høyere utdanning Mindre fragmentert forvaltning Slå sammen eksisterende virksomheter og enheter Samle oppgaver som hører naturlig sammen Ikke permanente oppgaver i 1-4-4-organer Kun aksjeselskap ved konkurranse i marked eller andre særlige forhold Ikke forvaltningsoppgaver i UHR Færre forvaltningsoppgaver i departementet Konstituerende og strategisk styring og utvikling i departementet Styrke kontaktflaten mot UH-sektoren på høyere nivå i departementet Flytte deler av etatsstyringen ut av departementet 11
Sammenslåing Virksomheter som kan vurderes sammenslått: 1-4-4-organer - Artsdatabanken, BIBSYS, CRIStin, FSAT, Nasjonalt senter for realfagsrekruttering, Norgesuniversitetet og Program for kunstnerisk utviklingsarbeid Aksjeselskaper - UNINETT og NSD SIU: Høyere utdanning, fagskole og forskning NOKUT: Godkjenning av utenlandsk utdanning og analyse Ikke grunnlag for å endre geografisk plassering 12
Flytting av oppgaver fra departementet Forvaltningsoppgaver Tilsyn, oppfølging av økonomi og regnskap, tilstandsrapporten, veiledning i lov- og regelverk, fordele midler etter fastsatte formler osv. Etatsstyring av universiteter og høyskoler Skrive tildelingsbrev, gjennomføre etatsstyringsmøter osv. Viktige, politiske, strategiske beslutninger tas i departementet Styrke dialog med departementet og politisk ledelse 13
Skisse - det sentrale forvaltningsorganet for UH-sektoren Under administrative tjenester oppgaver fra: - Artsdatabanken - BIBSYS - CRIStin - FSAT - Nasjonalt senter for realfagsrekruttering - Norgesuniversitetet - Program for kunstnerisk utviklingsarbeid - UNINETT AS - NSD AS 14
SIU og NOKUT SIU Senter for internasjonalisering av utdanning Oppgaver for høyere utdanning, fagskole og forskning til forvaltningsorganet for høyere utdanning Oppgaver for barnehage og grunnopplæring til Utdanningsdirektoratet Subsidiær tilrådning samle internasjonalisering i SIU NOKUT Rendyrk som kvalitetsorgan Godkjenning av utenlandsk utdanning og analyse til forvaltningsorganet for høyere utdanning 15
Annet med konsekvenser for UH-sektoren Nasjonale sentre i grunnopplæringen Antallet bør reduseres vesentlig Ansvaret for oppgavene bør overføres til Utdanningsdirektoratet Gjenstående sentre bør omdannes til statlige forvaltningsorganer Utdanningsdirektoratet Bør få sterkere rolle i lærerutdanningene Forskning Ser greit ut fra rapportens perspektiv, men registrerer Produktivitetskommisjonens syn 16
Dagens og mulig ny organisering 17
Veien videre Høringsfrist 11. april Reell høring. Tar ikke beslutninger før etter uttalelser er mottatt og vurdert. Vi ønsker gode innspill som gir fakta og vurderinger vi ikke har allerede. "Enig i at det må ryddes, men ikke oss / vi er så spesielle." KD jobber parallelt med intern utredning og vurdering av anbefalingene. Beslutninger før sommeren 2016? Gjennomføring 2017? 2018? Økonomisk og politisk handlingsrom påvirker. 18
Takk for oppmerksomheten! 19