KARMØY KOMMUNE MØTEINNKALLING Utvalg: Hovedutvalg skole og kultur Møtested: Geitungen fyr, Skudeneshavn. Båt fra Tåkelurfabrikken kl. 17.30 Møtedato: 25.08.04 Tid: Kl. 18.30 Eventuelle forfall må meldes til møtesekretær på telefon 52 85 74 19. Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Det vil bli omvisning på Geitungen i forkant av møtet. SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Type Tittel 0036/04 04/02617 KONSOLIDERING AV MUSEENE PÅ HAUGALANDET 0037/04 04/00165 DRIFTSTILSKUDD 2004 - KLAGE PÅ VEDTAK 0038/04 04/00971 Unntatt offentlighet Off.l. 5a KLAGE PÅ AVSLAG OM DEKNING AV SKOLEPENGER FOR ELEV BOSATT I UTLAND Sakspapir vil bli ettersendt. 0039/04 04/02646 Unntatt offentlighet Off.l. 5a KLAGE VEDR. SØKNAD OM OVERFØRING STOKKASTRAND/EIDE SKOLE Sakspapir vil bli ettersendt. 0040/04 04/02647 Unntatt offentlighet Off.l. 5a KLAGE VEDR. FORTSATT SKOLEGANG VED BØ UNGDOMSSKOLE Sakspapir vil bli ettersendt. 0041/04 04/00203 REFERATSAKER 0042/04 04/00205 EVENTUELT Karmøy rådhus, 16.08.04 Svein H. Andersen (s) Leder. Terje Blikshavn Skole- og kultursjef.
KONSOLIDERING AV MUSEENE PÅ HAUGALANDET Saksbehandler: Ørjan B. Iversen Arkiv: C50 Arkivsaksnr.: 04/02617 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0036/04 Hovedutvalg skole og kultur 25.08.04 / Formannskapet / Kommunestyret Forslag til vedtak: 1. Karmøy kommunestyre vedtar på bakgrunn av den informasjon som foreligger og på bakgrunn av de private museer og stiftelser i Karmøy sine vedtak, ikke å anbefale en konsolidering mellom museene i Karmøy og det nye Haugalandsmuseet. Karmøy kommune innleder forhandlinger med Haugalandsmuseet, med tanke på et formalisert samarbeid. Karmøy kommune benytter seg av tilbudet om å erverve aksjer i det nye museet. 2. Karmøy kommunestyre ønsker å legge opp til et tettere samarbeid mellom museene i Karmøy. Der museene, samt Bukkøy, Avaldsnesområdet, Nordvegen Historiesenter, Skudeneshavn og en del av fornminnene, inngår som en del av den kulturelle satsingen på bevaring, formidling og reiseliv. Side 2 av 13
SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn: Museumsreformen har sin bakgrunn i Stortingsmelding nr. 22 1999-2000; Kjelder til kunnskap og oppleving- Om arkiv, bibliotek og museum i ei IKT tid og om bygningsmessige rammevilkår på kulturområdet Heretter vil denne Stortingsmeldingen kun bli referert til som ABM- meldingen. Det kan være nødvendig å gi en kort oversikt over en del av de føringene som Stortingsmeldingen gir, og litt om hva som er intensjonen fra staten gjennom denne meldingen. Arkiv, Bibliotek og museum har det til felles at de skal forvalte materiale fra. Og formidle kunnskap om både fjern og nær fortid. Til sammen råder de over et tilfang som gjør det mulig å sette nåtiden inn i et historisk perspektiv, og på den måten fremme en forståelse for at samfunnet i vår tid bygger på det som tidligere generasjoner har etterlatt seg. Stortingsmeldingen sier at følgende punkter er hovedutfordringene for sektoren i årene som kommer: Å utnytte det potensialet ny teknologi representerer for systematisk fremstilling og formidling av informasjon. Å håndtere de bevaringsproblemer som digitalt lagret informasjon fører med seg. Å se oppgaver og arbeidsmål på tvers av tradisjonelle sektorgrenser. Å samordne tiltak og oppgaveløsninger nasjonalt, regionalt og lokalt. Å dokumentere et samfunn som endrer seg i et stadig raskere tempo. Å formidle det historiske forløp til flest mulig på en pedagogisk måte. Disse utfordringene vil Regjeringen møte gjennom en rekke tiltak for å gjøre arkiv, bibliotek og museum bedre rustet til å gå inn i det nye tusenåret. Regjeringen skisserer i denne meldingen: En opptrapping av de statlige bevilgningene til arkiv, bibliotek og museum, med til sammen 414 millioner kroner, utover dagens nivå, i de neste 5 år. Den årlige budsjettmessige oppfølgingen vil være avhengig av den økonomiske utviklingen og budsjettsituasjonen. Der må derfor på vanlig måte taes forbehold om den årlige budsjettbehandlingen. Organisatoriske endringen, særlig på museumsfeltet. Innføring av standard og kvalitetskrav, samt endringer i lover og forskrifter. Dagens museums-norge består av mer enn 700 selvstendige museum, og hvert år er det mer enn 9 millioner mennesker som besøker museene rundt omkring i Norge. Museene kan deles inn i følgende kategorier: Statlige: Noen er fullfinansiert gjennom departementene. De fleste får sine tilskudd fra Stat, Fylket og Kommune. Regionmuseene: Disse er finansiert gjennom Stat, Fylket og Kommunene. Lokale museer: Disse er i større eller mindre grad finansiert gjennom kommunale tilskudd og en stor del dugnad. Tilskuddsordningen fra 1975 overlater til den enkelte fylkeskommune å strukturerer museumsfeltet i fylket. Rogaland Fylkeskommune er delt inn i 4 regioner: Følgende museer er ansvarsmuseer i sin region: Karmsund Folkemuseum, Ryfylkemuseet, Dalane Folkemuseum Side 3 av 13
og Jærmuseet. Museumsvesenet i Stavanger er formelt sett ikke en egen region, men blir delvis regnet som det. Museene på Karmøy hører inn under Karmsund Folkemuseum, og regionen består av følgende kommune: Haugesund, Karmøy, Utsira, Vindafjord, Tysvær og Bokn. Museumsreformen, Intensjoner og utvikling. ABM-meldingen gir klare føringer for hvordan den ser for seg et fremtidig museumsvesen. Prosessen er satt i gang gjennom det statlige Norsk Museumsutvikling, som nå har skiftet navn til ABM-Utvikling ABM meldingen sier at retningsgivende prinsipp for fremtidig organisering av museumssektoren og bruk av statlige virkemidler, vil være: Å bevare og styrke lokalt engasjement og deltakelse i kulturvernet. Å sikre faglig kompetanse på regionalt nivå. Å samordne museene i et regionalt nettverk. Målet er at en skal sitte igjen med et mindre antall konsoliderte museum eller museumsnettverk i hver region. Det er foreslått at det ikke skal være mer enn 6 konsoliderte enheter i hvert fylke. Deltakere på Haugalandet: I samråd med kommunene ble det opprettet en prosjektgruppe for denne regionen. Gruppen har bestått av: Ingvar Frøyland, Kultursjef Tysvær kommune Gunnar Johan Løvik, Haugesund Kommune Helge Rolf Naley, Kultursjef Karmøy kommune Johannes Haga, Styreleder Karmsund Folkemuseum Målfrid Rydningen. Prosjektleder Karmsund Folkemuseum. Målet for gruppen var å gjennomføre en prosess i samarbeid med samtlige institusjoner innen fagfeltet, samt de respektive kommuner. Gruppen har avholdt en rekke møter og det har vært avholdt fellesmøter, der museene og institusjonene har deltatt. Gruppens arbeid har resultert i et dokument som gjør rede for prosessen som har vært gjennomført, for organisering og økonomi, samt arbeidsdeling. Dette dokumentet har sammen med selve stiftelsesdokumentet vært sent rundt til alle museer og institusjoner, der de innen 15 april 2004 må avgjøre om de vil være med videre ved stiftelse av et nytt museum på Haugalandet. Det nye museet vil få navnet Haugalandsmuseet Dersom intensjonen i museumsreformen skal følges, vil kjernen i saken være: Museene på Karmøy må overlate driftsansvaret og styringsretten til den nye konsoliderte enheten, samt at Karmøy kommune må overføre museumsbudsjettet og bemanningen til den nye enheten. Karmøy kommune kan ikke tvinge museene på Karmøy til en evt. konsolidering med Haugalandsmuseet. Kommunens virkemiddel er gjennom museumstilskuddene som hvert år blir tildelt museene. Museene i Karmøy har status som stiftelser og forening, og står dermed fritt i sine valg. Følgende museer/organisasjoner/prosjekter har deltatt i vurderingen: Arquebus Krigshistoriske museum Bokn bygdemuseum Haraldshaugprosjektet Haugesund Bildegalleri Side 4 av 13
Karmsund Folkemuseum Karmøy Fiskerimuseum Rogaland Fiskerimuseum Museet i Mælandsgården Vigsnes Grubeområde Nordvegen Historiesenter Nedstrand Bygdemuseum Vikedal bygdemuseum Karmøy Råseglarlag Kystlaget Kormt Leirung kystlag. Det må her gjøres oppmerksom på at Karmøy kommune ved årsskiftet, gav beskjed om at Nordvegen Historiesenter ikke skulle inngå i prosjektet. Karmøy Råseglarlag og Kystlaget Kormt har ikke deltatt i prosessen, og er derfor ikke aktuelle som deltakere i en ny konsolidert enhet. Haugesund Kommune har gjort det klart at selve Haugesund Billedgalleri ikke skal delta, men at museumsdelen av virksomheten skal være med. Det er noe usikkert hva dette innebærer. Haraldshaugprosjektet er ikke påbegynt. Økonomiske rammer innen det museale feltet på Haugalandet: Arbeidsgruppen har gått gjennom økonomien til de deltakende parter og har kommet frem til følgende tall. Kommune Museum Type Brutto driftskostnadertilskudd Stillinge r Haugesund Karmsund Folkemuseum Regionmuseum 4.500.000 Stat:1.446.000 7 Fylke:1.622.000 Kom:719.000 Haugesund Haugesund Billedgalleri Kunstmuseum 2.996.000 Fylke: 200.000 3 Karmøy Mælandsgården Kulturhistorisk 340.000 Kom:165.000 0 Karmøy Rogaland Fiskerimuseum Fiskerihistorie 204.000 Kom:40.000 0 Karmøy Karmøy Fikserimuseum Fiskerihistorie 424.000 Kom: 150.000 0 Karmøy Vigsnes Grubeområde Industrihistorie 368.000 Kom: 300.000 0 Fylke: 27.000 Karmøy Skole og kulturavd 1.909.000 2 Tysvær Nedstrand BygdemuseumBygdemuseum 30.000 Kom:30.000 0 Tysvær Arquebus Krigshistoriske Okkupasjon 485.000 Kom: 150.000 0 Bokn Bokn Bygdemuseum 22.500 22.500 0 Vindafjord Vikedal Bygdemuseum Bygdemuseum 73.000 73.000 0 Det må gjøres oppmerksom på at i konsolideringsdokumentet fra Karmsund Folkemuseum står Karmøy kommune oppført med tre stillinger innenfor det museale feltet. Dette medfører ikke riktighet. Karmøy kommune har kun to, en konservator og en assistent. Side 5 av 13
Det mangler informasjon om hva som er driftstilskudd, investeringstilskudd og ekstraordinære prosjektmidler. Som det fremgår av skjemaet, er det til dels store forskjeller mellom de deltakende parter. Intensjonen er at de deltakende kommuner, skal overføre sine museums-budsjett til den nye enheten. Fremtidig Organisering: Prosjektgruppen har diskutert flere forslag til organisering av den nye museumsenheten, og kommet frem til at de vil anbefale at det dannes et aksjeselskap. Prosjektgruppen har valgt denne organisasjonsformen fordi en da tar hensyn til lovmessighet, fleksibilitet, tydelighet og forutsigbarhet om rettigheter og plikter. Når det gjelder aksjer i det nye selskapet, ser gruppen for seg at eierskapet fordeles på 100 aksjer a kr. 2.000. Dette gir en samlet aksjekapital på kroner 200.000. Aksjene er tenkt fordelt slik: Kommune Innbyggere Aksjer Karmøy kommune 37.000 20 Haugesund kommune 30.000 20 Tysvær kommune 9.000 12 Vindafjord kommune 5.000 5 Bokn kommune 1.000 2 Utsira kommune 300 1 Sum 60 Karmsund Folkemuseum 12 Arquebus Krigshistorisk museum 4 Museet i Mælandsgården 4 Karmøy Fiskerimuseum 4 Vigsnes Grubemuseum 4 Vikedal Bygdemuseum 2 Nedstrand Bygdemuseum 2 Bokn Bygdemuseum 2 Rogaland Fiskerimuseum 2 Ideele Organisasjoner 4 Sum 40 Etter vedtektene i stiftelsesprotokollen, representerer hver aksje en stemme, og det skal velges 7 styremedlemmer, med personlige varamenn. Styrets medlemmer velges for 2 år av gangen. Tre av styremedlemmene skal trekkes ut og står på valg allerede etter et år. Et vesentlig punkt i drøftelsen om Karmøy kommune skal gå inn i Haugalandsmuseet, er det økonomiske aspektet. Slik situasjonen er i dag bruker Karmøy kommune ca 1,9 mill kroner årlig gjennom budsjettpost 25222. Denne posten skal dekke tilskudd til museene, lønn til to ansatte, leie av museumsmagasin og noen mindre poster. Slik museumsreformen er skissert, vil kostnadene til Karmøy kommune ikke bli redusert ved å gå inn i Haugalandsmuseet. Reformen legger opp til at hele budsjettpost 25222 skal Side 6 av 13
overføres til Haugalandsmuseet, og dette museet vil stå for den økonomiske styringen av museene på Karmøy. De samme vilkårene vil gjelde for de andre kommunene i regionen, men som oversikten viser, så er det kun Karmøy og Haugesund som i særlig grad bruker midler på museum. Når det gjelder museene på Karmøy vil en konsolidering bety at museene ikke lengre mottar driftstilskudd fra kommunen. Haugalandsmuseet vil overta driftsansvaret for museene og med dette stå for økonomistyringen. For Karmøy Fiskerimuseum vil dette medføre store økonomiske problemer. I konsolideringen er det lagt opp til at den nye enheten skal overta driftsansvaret for museene, men ikke hefte for den gjeld som museene tar med seg inn i den nye enheten. Karmøy Fiskerimuseum har i dag ca ½ mill i gjeld på bygget, og denne gjelden vil ikke bli betjent av Haugalandsmuseet. Det er lite sannsynlig at Karmøy Fiskerimuseum vil kunne betjene denne gjelden dersom de ikke skal drive museet. Rogaland Fiskerimuseum er til dels i samme situasjon. Det er nå innledet store ombyggingsarbeider ved museet. Hele Nora sjøhuset skal utbedres og rehabiliteres. Dette vil medføre store investeringer, og Rogaland Fiskerimuseum kan komme i den situasjon, at deler av dette arbeidet må lånefinansieres. Dermed vil Dette museet og komme i den situasjon at de vil ha gjeld på museumsanlegget, uten at museet skal stå for driften og ha inntekter ved dette. Dugnad: Den økonomiske oversikten over museumsvesenet på Haugalandet tar ikke hensyn til verdien av dugnadsarbeidet. Museene på Karmøy blir drevet som et samarbeid mellom Karmøy kommune og museene selv. Karmøy kommune har to stillinger som dekker kommunens museumsarbeid. Museene på Karmøy er helt avhengig av et lokalt engasjement, der en hel del av museumsarbeidet blir utført på dugnad. Dugnadsinnsatsen varierer fra museum til museum, men samlet sett blir det utført ca 10-12 000 timer dugnad. Dette tilsvarer ca 6 årsverk. Denne dugnadsinnsatsen representerer en millionverdi, og er helt avgjørende for at museene skal kunne drives. I selve konsolideringsprosessen er det kommet klart frem at dersom museene i Karmøy blir konsolidert, vil de ikke lengre drive dugnadsarbeid ved museene. Ved bortfall av denne dugnaden, vil museene ikke kunne forvente at den nye museumsenheten skal være i stand til å dekke de oppgavene som nå blir utført på dugnad. Kulturvern: Det foregår nå en prosess i Fylkeskommunen, der kulturminnevernet skal desentraliseres og overføres fra Fylkeskommunen til kommunene. Dette betyr at kommunene må selv ha kompetanse på et felt som tidligere har vært dekket av Fylkeskommunen. Ved en konsolidering vil Karmøy kommune miste to stillinger til Haugalandsmuseet, og dette vil svekke kommunens kulturavdeling. Museene på Karmøy inngår som en naturlig del av kulturminnevernet, og den kompetansen som finnes ved museene, er viktig å ta vare på. Kommunens konservator inngår som en del av det teamet som har ansvaret for kulturvern og kulturformidling i kommunen. Dersom denne stillingen blir overført til Haugalandsmuseet, vil Karmøy kommune måtte vurdere å styrke avdelingen med en ny stilling. Reiseliv: Karmøy kommune har en rekke attraksjoner som er med å trekke besøkende til kommunen. Søragadå og Avaldsnes er to av de best besøkte attraksjonene i fylket. Reiselivet i Karmøy kommune er i stor grad et kulturbasert reiseliv, der museene inngår som en naturlig del av reiselivssatsingen i kommunen. Karmøy kommune sin reiselivssatsing skjer gjennom Karmøy Kulturopplevelser og gjennom reiselivsansvarlig i kommunen. Det tette samarbeidet mellom Side 7 av 13
kommunen og museene gjør denne satsingen rimelig, ubyråkratisk, effektiv og med god kontakt mellom aktørene. Museene i Karmøy er alle medlemmer av Destinasjon Haugalandet, og markedsføringen utover regionen blir ivaretatt gjennom dette selskapets arbeid. Museene har de siste årene kommet frem til et godt samarbeid seg imellom, med felles sesong, felles åpningstider og felles markedsføring. Dette er med på å styrke oppfatningen av museene på Karmøy som ett produkt. Museene i Karmøy sin egen vurdering: Museumsreformen og konsolidering har vært oppe til diskusjon ved alle museene i Karmøy. Museene har deltatt på fellesmøtene i regi av prosjektleder og det har vært avholdt fellesmøter i regi av Karmøy kommune. Det har vært invitert personer med erfaring fra konsolideringarbeid andre steder i landet, slik at en har kunnet høre erfaringene derfra. Saken har vært diskutert i flere styremøter ved hvert museum og saken har vært viet stor oppmerksomhet og nøye arbeid. Våren 2004 har konsolideringssaken vært oppe til behandling ved årsmøtene til museene i Karmøy. Museene i Karmøy har fattet følgende vedtak (Vedlagt) Museet i Mælandsgården: Nei. Ønsker ikke å delta i den videre prosessen. Museet har et tilleggspunkt som sier at dersom Karmøy kommune går inn for en konsolidering, får styret fullmakt til å gjøre de nødvendige vedtak, slik at museet sikres driftstilskudd tilsvarende det fra Karmøy kommune. Rogaland Fiskerimuseum Karmøy Fiskerimuseum: Vigsnes Grubeområde Nei. Ønsker ikke å delta i den videre prosessen Nei. Ønsker ikke å delta i den videre prosessen Nei. Ønsker ikke å delta i den videre prosessen Rådmannens vurdering: En samlet vurdering av museumsreformen i den form som den er presentert gjennom ABM- Utvikling og konsolideringsprosjektet på Haugalandet, fører til at det er for mange momenter som taler imot en konsolidering til at det kan anbefales. Det er en intensjon at reformen skal styrke det faglige innholdet i museumsvesenet, uten å sentralisere. Reformen har og til hensikt å styrke det lokale engasjementet. Det er helt klart at en vil få en faglig styrking i regionen, men samtidig er det klart at det er snakk om en sentralisering, der drift og styringen med museene blir lagt til Haugesund. Likeledes er det helt klart at dugnadsarbeidet ved museene vil forsvinne. Nordvegen er under oppførsel og det er ikke bestemt hvordan Historiesenteret skal bemannes, faglig tilknytting osv. Det er og på det rene at Nordvegen Historiesenter ikke er et museum. Museene i Karmøy er på mange måter konsolidert innad i kommunen, og det vil kanskje være mer naturlig at vi ser for oss en større enhet i Karmøy, der museene, Leirskolen på Bukkøy, Nordvegen, Avaldsnesområdet og Gamle Skudeneshavn inngår som en del av satsingen innen bevaring, formidling og reiseliv. Det kan synes som om Karmøy kommune ikke får uttelling i den nye organisasjonen for det store engasjementet som kommune har innenfor dette feltet. Det er lite samsvar mellom Innskudd/Verdier og den innflytelse som Karmøy vil få. Likeledes vil en konsolidering ikke medføre reduserte utgifter for Karmøy kommune. Budsjettpost 25222 vil bli overført til den nye museumsenheten, med det resultat at Karmøy kommune vil miste to årsverk knyttet til Side 8 av 13
museumsdriften i kommunen. Disse personer arbeider også med en del kulturminnevern. Disse stillinger vil ikke kunne evt. overføres i sin helhet. Rådmannen i Karmøy, 10.08.04 Arnt Mogstad sign. Side 9 av 13
Sak 0037/04 DRIFTSTILSKUDD 2004 - KLAGE PÅ VEDTAK Saksbehandler: John Arve Hveding Arkiv: 223 C11 Arkivsaksnr.: 04/00165 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0031/04 Hovedutvalg skole og kultur 26.05.04 0037/04 Hovedutvalg skole og kultur 25.08.04 Forslag til vedtak: Hovedutvalg skole og kultur tar klagen til Kopervik musikkorps til følge. Hovedutvalg skole og kultur gir Kopervik musikkorps kr. 12.000.- i driftstilskudd for 2004. Tilskuddet skal belastes 1470.25440.23110.kt502 Side 10 av 13
Sak 0037/04 SAKSFRAMSTILLING Hovedutvalg skole og kultur behandlet 26.05.04 søknadene om driftstilskudd for frivillige organisasjoner. Etter behandlingen har skole og kulturkontoret mottatt en klage på vedtak. Kopervik musikkorps har sent inn en klage på avslaget på sin søknad om driftstilskudd. Begrunnelsen for avslaget var at søknaden var søknaden var levert etter søknadsfristen. Søknaden ble mottatt 13 dager etter søknadsfristen. Musikkorpset leverte en fullstendig søknad. Musikkorpset hevder i sin klage at de sendte brevet fra Postterminalen i Haugesund den 30. januar, og at de har levert søknaden innenfor fristen 1. februar. Ved normal postgang ville det ikke tatt lenger enn noen dager før søknaden var skole og kulturkontoret i hende. Søknadene blir nå åpnet i sentralarkivet og levert videre til saksbehandler. Skole og kulturkontoret mottar søknadene uten noen konvolutt og har ingen mulighet til å sjekke når brevet er sendt. Søknaden fra Kopervik musikkorps har antageligvis vært forsinket pga. postgangen og bør behandles på lik linje med andre søkere. Kopervik musikkorps har øvelser på Kopervik kulturhus. Musikkorpset har i 2003 hatt flere konserter i egen regi og i sammen med andre og deltatt på ulike arrangement og konkurranser. Ut fra nye opplysninger anbefales det at Kopervik Musikkorps sin søknad om driftstilskudd sees i sammenheng med andre musikkorps og får et driftstilskudd for 2004 på kr. 12.000.- Side 11 av 13
Sak 0042/04 REFERATSAKER Saksbehandler: Elin Davidsen Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 04/00203 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0041/04 Hovedutvalg skole og kultur 25.08.04 1. Orientering til hovedutvalget om barnehagesituasjonen Side 12 av 13
Sak 0042/04 EVENTUELT Saksbehandler: Elin Davidsen Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 04/00205 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 0042/04 Hovedutvalg skole og kultur 25.08.04 Side 13 av 13