Referat fra møte i arbeidsgruppemøte om drikkevann, Seksjon mattrygghet

Referat fra møte i arbeidsgruppemøte om drikkevann, Seksjon mattrygghet 18 12 2014 Forum: Arbeidsgruppemøte om drikkevann Sted og tid: Brussel 18. Desember 2014 Utsteder: Line Ruden Møtets formål: Diskutere saker knyttet til drikkevannsdirektivet Møteleder: Deltakere fra Norge Line Ruden fra Mattilsynet Neste møte Drikkevannskomiteen: kanskje 20. april 2015 Arbeidsgruppemøte om drikkevann: kanskje 26. eller 27. mai 2015 Sammendrag av viktige diskusjoner Sak 3 Sak 4 Sak 5 Vedlegg II og III til drikkevannsdirektivet revideres. Kommisjonen ønsker blant annet å innføre en risikobasert tilnærming til prøvetakingsfrekvens, og at drikkevannsdirektivet blir sett i sammenheng med tilgrensende regelverk. Endringene skal antageligvis stemmes over i april 2015. Kommisjonen vurderer å revidere hele drikkevannsdirektivet, etter at vedlegg II og III er endret. Frist for obligatorisk rapportering til Kommisjonen er 28. februar 2015. Norge har hittil ikke rapportert. Sak 8.3 Utkast til dokument fra SANCO med juridisk avklaring om utstyr som filtrerer, behandler eller varmer drikkevann. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01

Sak 1. Welcome and introduction Sak 2. Adoption of the minutes of the Expert meeting of 27 June 2014 Sak 3. Update on Annex II and III Fra våren 2012 har Kommisjonen vært tydelige på at de ønsker å revidere vedlegg II og III til drikkevannsdirektivet. Drikkevannsdirektivet er et minimumsdirektiv, som Norge har implementert gjennom drikkevannsforskriften. Siden 2012 er det utarbeidet en rekke ulike utkast til nye vedlegg. Nå har Kommisjonen utarbeidet et endelig utkast, som ble diskutert en siste gang i dette møtet. Nå er planen at vedleggene skal følge formell komitologiprosedyre i førstkommende møte i drikkevannskomiteen, som er planlagt til 20. april 2015. Ved utarbeidelsen av dette siste utkastet har Kommisjonen tatt hensyn til innspill fra medlemslandene i drikkevannsmøtet som var i juni i år. De har også tatt hensyn til de skriftlige innspillene som kom fra medlemsland, forbrukerorganisasjoner og andre interessenter gjennom den offentlige høringen som foregikk fra juni til september i år. Endringene som foreslås er hovedsakelig som følger: Kommisjonen foreslår å innføre en risikobasert tilnærming. I utkastet til nye vedlegg presiseres det nå at det i utgangspunktet obligatoriske overvåkningsregimet likevel ikke må følges dersom en risikovurdering konkluderer med at dette ikke er nødvendig for å ivareta trygt drikkevann. Kravene til overvåkning i disse drikkevannsvedleggene tar nå høyde for kravene om overvåkning av vannkvalitet i vanndirektivet (2000/60/EF), og til kravene til kjemiske analyser og overvåkning i vanndirektivet, som er gitt av direktiv 2009/90/EF. I praksis er dette gjort gjennom fortalepunkter i endringsforordningen til vedlegg II og III, hvor det står at resultatene fra analysene gjort i forbindelse med vanndirektivet skal være med å danne grunnlaget for å vurdere risikoen i drikkevannet. Kravene til vann i flaske eller annen emballasje er tatt ut av vedlegg II og III til drikkevannsdirektivet, fordi vann i flaske eller annen emballasje er regulert av food law (forordning (EF) nr. 178/2002) og kontrollforordningen (forordning (EF) nr. 882/2004). De delene av regelverket som omhandler radioaktivitet er tatt ut av drikkevannsregelverket. Dette er gjort fordi Euratom har vedtatt et direktiv som regulerer radioaktivitet i drikkevann. Reglene er ikke endret. Norge er ikke medlem av Euratom, og tar derfor mest sannsynlig de samme grenseverdiene inn nasjonalt. Mengden tekst i endringsforordningen er kuttet ned til et minimum. De to vedleggene skal endres gjennom den samme endringsforordningen, slik at prosessen foregår helt parallelt. Det nye utkastet til vedlegg ble gjennomgått i detalj i møtet. I møtet presiserte Kommisjonen at det vil være frivillig for medlemslandene å innføre den risikobaserte tilnærmingen. Dersom Kommisjonen skulle kreve at medlemslandene tilbyr en risikobasert tilnærming, kunne dette ikke vært gjort i vedleggene. Da måtte vi i tilfellet også ha endret selve artiklene i drikkevannsdirektivet. Kommisjonen stilte imidlertid et uforpliktende spørsmål i møtet om det var noen av medlemslandene som ikke kommer til å tilby den risikobaserte tilnærmingen. Ut fra responsen til delegatene ser det foreløpig ut til at samtlige land vil ta i bruk muligheten for risikobasert tilnærming. Det har kommet et forslag fra DG SANCO om at matregelverket refereres til i selve vedleggstekstene i tillegg til i fortalen til endringsdirektivet. DG SANCO jobber med en formulering, som foreløpig ikke er klar. 2

Det oppsto en rekke diskusjoner om detaljer i vedleggstekstene. Blant detaljene som ble diskutert kan nevnes: Hva er forskjellen på en «container» og en «tanker»? Et land mente at en «container» er forseglet, mens en «tanker» kan tømmes og fylles. Et engelskspråklig land presiserte at en «tanker» er et kjøretøy, mens en «container» ikke er det. Uansett har vi ikke mulighet til å endre innholdet i definisjonene i vedleggene, så denne diskusjonen må tas vares på frem til selve direktivet skal revideres. Hvor ofte må Enterococci måles? Bør dette være en A-parameter (tilsvarende parameter for enkel rutinekontroll i drikkevannsforskriften), eller bør det være en B-parameter (tilsvarende parameter for utvidet rutinekontroll i drikkevannsforskriften)? Enterococci er tilsvarende en A-parameter i dag, og det oppsto litt usikkerhet knyttet til å om vi kan endre denne statusen i en revisjon som bare endrer vedleggene. Gjennom diskusjonen ble det klart at vi kan gjøre det, men vi velger likevel å beholde den som en A-parameter inntil videre. Etter revisjonen vil det uansett være mulig for medlemslandene å bruke den risikobaserte tilnærmingen til å flytte den over til å være en B-parameter. Er det trygt å beholde smaksparameteren i drikkevannsdirektivet? Kan dette være farlig for de som skal utføre testen? Det vil ikke være mulig å fjerne en parameter helt i denne revisjonen, ettersom at parameterne er angitt i vedlegg I som ikke er til revisjon nå. Kommisjonen velger å beholde smak som en A-parameter, slik det er i dag, og at denne også kan risikobaseres ned til en B-parameter av medlemslandene ved behov. Clostridium perfringens fungerer ikke som en god indikator. Tilsvarende som for smak er det imidlertid ikke mulig å fjerne parametere i denne revisjonsrunden. Er det riktig å skrive at noe må måles «> 0» antall ganger? Kommisjonen mener ja, fordi hensikten bare er å minne medlemslandene på at dette må måles. I de nye utkastene til vedlegg refereres det til målinger gjort i forbindelse med krav i vanndirektivet (direktiv 2000/60/EF). Råvannskilder som forsyner færre enn 50 personer med drikkevann er ikke underlagt krav etter vanndirektivet. Disse er imidlertid underlagt krav etter drikkevannsdirektivet. Et land poengterte at vi ikke må formulere de nye vedleggene til drikkevannsdirektivet slik at vi det blir obligatorisk for disse små vannforsyningssystemene å også følge kravene i vanndirektivet. Det blir lagt til en «hvis relevant»-formulering i teksten som ivaretar dette. I fotnoter i vedleggene til dagens drikkevannsdirektiv er det en komplisert formulering som beskriver muligheten for å fravike fra den obligatoriske prøvetakingsfrekvensen. Under gitte betingelser kan prøvetakingsfrekvensen av A-parametere reduseres til 50 % av utgangspunktet, mens frekvensen på B-parametere kan reduseres til 0. Kommisjonen foreslår nå å åpne for at det ikke lenger skal være en slik minimumsangivelse. Et land protesterte på dette fordi det da vil bli forskjeller i de ulike europeiske landene. Kommisjonen står imidlertid fast på at de ønsker en full risikobasert tilnærming til prøvetakingsfrekvens, og de mener en angivelse av minimumsnivå kun gir en halvveis risikobasert tilnærming. Hensikten med en risikobasert tilnærming er blant annet å åpne for ulik håndtering, basert på hva det er behov for i det enkelte land. Det oppsto en del diskusjon rundt om vi ønsker at en eventuell risikovurdering skal være «approved»/«godkjent» eller «accepted»/«akseptert». Ulike meninger om hva som blir riktig. Kommisjonen sjekker opp det juridiske. Norge har i lengre tid arbeidet for å se drikkevannsregelverket i sammenheng med tilgrensende regelverk. Kommisjonens grep virker nå å være helt i tråd med dette. Norge har allerede innført en viss grad av risikobasert tilnærming i dagens drikkevannsforskrift. Vi har dessuten forsøkt å videreutvikle dette i utkastet til ny drikkevannsforskrift, for å få drikkevannsregelverket mer på linje med regelverket for øvrige næringsmidler. Medlemslandene skal få tilsendt endelig utkast til nye vedlegg senes tre uker før førstkommende møte i drikkevannskomiteen. Dette møtet blir antagelig 20. april 2015. 3

Sak 4. Update of recent activities at Commission level (Preliminary Results Public Consultation, Benchmarking Dialogue, Support Studies/Evaluation, Cooperation/Grant WHO) Kommisjonen vurderer om det er behov for å revidere hele drikkevannsdirektivet. De har startet et arbeid med å evaluere behovet, med utgangspunkt i den offentlige konsultasjonen i forbindelse med "Right to water" sommeren 2014. Medlemslandene vil bli holdt oppdatert, og bli konsultert jevnlig, gjennom blant annet dette møtet (arbeidsgruppemøte om drikkevann). Det vil antagelig bli et eget møte hvor den offentlige konsultasjonen oppsummeres rundt 26. eller 27. mai 2015. Den fullstendige revisjonen av drikkevannsdirektivet vil i tilfellet starte som en separat prosess, etter at endringene i vedlegg 2 og 3 er gjennomført. Et land minner om dokumentene som er utarbeidet i forbindelse med Protokoll for vann og helse. Protokollarbeidet bør komme til nytte ved en eventuell revidering. Sak 5. Reporting Exercise 2011-2013 (Introduction by ETC/EEA, Tour de table, Specific questions of general interest related to the formats) EU- og EØS-landene er pålagt å rapportere en viss mengde data til Kommisjonen for alle vannverk som leverer minst 5 000 m 3 drikkevann i året. Rapporteringen skal gjøres hvert tredje år, og fristen for å rapportere for perioden 2011-2013 er 28. februar 2015. European Topic Center (ETC) koordinerer denne innrapporteringen, og disse tilbyr også en helpdesk hvis vi har behov for teknisk bistand: dwd.helpdesk@eionte.europa.eu. Etter rapportering skal vi få tilsendt et elektronisk generert faktaark som oppsummerer de norske dataene. Dette vil være en visualisering som skal gjøre det enkelt for oss å oppdage åpenbare feil. Norge har hittil ikke oppfylt denne rapporteringsforpliktelsen. Dette skyldes at vi ikke opplever datagrunnlaget vårt som godt nok til å kunne rapportere på en god måte. Nå har Mattilsynet bedt Folkehelseinstituttet om bistand, slik at Norge skal kunne rapportere. Sak 6. Alternative methods (Report from the EMEG Group, Contributions from MS/Experts, Extension of the Mandate of the EMEG Group related to Bathing Water) Da arbeidet med å revidere drikkevannsdirektivet startet opp i 2007 ble det etablert en ekspertgruppe på mikrobiologi. Ekspertgruppen skulle gå igjennom de ulike mikrobiologiske parameterne i direktivet, og foreslå endringer. Siden 2007 har det vært mange ulike planer for drikkevannsdirektivet og vedleggene til dette. Det ble vedtatt at EMEG-gruppen uansett skulle fortsette arbeidet, for å håndtere relevante problemstillinger som oppstår i forbindelse med en eventuell revidering. EMEG-gruppens mandat omfatter å diskutere mikrobiologiske parametere i drikkevannsdirektivet, og også mikrobiologiske problemstillinger i badevann. Siste nytt fra EMEG-gruppen er at de har diskutert alternative analysemetoder. Drikkevannsdirektivet åpner for muligheten til å velge andre analysemetoder enn de som i utgangspunktet er påkrevd. Dersom det velges alternative analysemetoder skal det kunne dokumenteres at disse er like gode som de metodene drikkevannsdirektivet angir. 4

Sak 7. Metabolites (Structured discussion: relevant or respective metabolites, relevant/non relevant metabolites of pesticides, Parametric value relevant/for nonrelevant pesticides, Exceedances reported to COM, Guidance needs (Sanco document 221/2000) I drikkevannsdirektivet er det gitt grenseverdier for pesticider, og metabolitter av pesticider. Enkelte land har opplevd det som uklart hvilke metabolitter som inngår i dette begrepet. Ordlyden har blitt noe ulik i de ulike språkversjonene av direktivet, som også bidrar til at dette ikke er helt entydig. På engelsk står det: «Pesticides ( ) and their relevant metabolites, degradation and reaction products.» Dette er oversatt i drikkevannsforskriften til: Plantevernmidler ( ) og deres relevante metabolitter og nedbrytnings- og reaksjonsprodukter. Vi kjenner ikke til at denne ordlyden har vært et problem i Norge. Sak 8. Any other business 1. Report back from Groundwater Workshop 1-2 Oct Rome, and from Euratom Workshop 10 December Luxembourg Kort informasjon 2. Decisions on parameters of concern in Member States (e.g. CrVI, Perfluoroalkyl compounds, uranium, asbestos, etc.). Item proposed by Italy Det er 20 år siden parameterne og grenseverdiene ble satt slik de er i drikkevannsdirektivet i dag. WHO har nå besluttet å gjøre en vurdering av om ny kunnskap gjør at det er behov for å oppdatere disse. Arbeidet er beregnet å skulle ta ett og et halvt år. WHO kommer til å ha en rekke konsultasjoner underveis, blant annet med denne arbeidsgruppen. Vi får vite mer fra WHO om dette på neste møte. 3. Draft SANCO Commission services Working Document concerning the legal status on water filters. Item proposed by the Commission Det finnes en rekke utstyr som filtrerer, behandler eller varmer drikkevann. I mange tilfeller kan være vanskelig å vurdere hva slags regelverk som gjelder for slikt utstyr. Regelverket for matkontaktmaterialer (forordning (EF) nr. 1935/2004), food law (forordning (EF) nr. 178/2002), regelverket for byggevarer (forordning (EU) nr. 305/2011), regelverket for gassapparater (direktiv 2009/142/EF), regelverket for lav spenning (direktiv 2006/95/EF) og drikkevannsregelverket (direktiv 98/83/EF) kan være relevant regelverk. Kommisjonen har nå laget et utkast til dokument som belyser den juridiske statusen til slikt utstyr. Foreløpig foreligger det utkast, men dette skal ferdigstilles i løpet av kort tid. Det var lite tid igjen til å diskutere utkastet i møtet, og Kommisjonen fikk ingen kommentarer. 4. Reference document Good Practices on Leakage Reduction. Item proposed by CEEP 5. Next meetings Det blir antagelig et møte i drikkevannskomiteen 20. april 2015. Det kan bli et arbeidsgruppemøte om drikkevann 26. eller 27. mai 2015. 5