Møtebok for Klagenemnda for kåringsavgjørelser for nordlandshest/lyngshest Tirsdag den 26. april 2011 kl. 16.00 ble møte avholdt på møterom Hemsen, Hovedbygget ved Norges veterinærhøgskole, Oslo. Klagenemndas formann: Øvrige medlemmer: Sorenskriver Nils Dalseide Professor Knut Karlberg Professor Odd Vangen Advokat Bjørn Trandum raserepresentant Hanne Fjerdingby Olsen raserepresentant Sekretærer: Tore Kvam, Norsk Hestesenter Protokollfører: Klagenemndas formann Sak nr. 05/2011 (som utsettelsessak) Klager: Unni og Frank Saus, Sausvatn, 8960 Hommelstø Saken gjelder: Klage over Kåringsnemnda for nordlandshest/lyngshest sitt vedtak av 25.april 2010 under hingsteutstillinga på Stav om ikke å kåre Sørgards Neksar, N-06-3539 for avlsbruk.... I medhold av forskrift om godkjente (reinavla/registrerte) dyr av hestefamilien, fastsatt av Landbruksdepartementet med hjemmel i lov om husdyravl av 4. desember 1992, og avlsplaner for de ulike hesteraser, vedtatt av Styret i Stiftelsen Norsk Hestesenter første gang 7. september 1995, jf. kapittel om klageadgang med tilhørende vedlegg, og vedtak av 15. november 1996 om opprettelse av permanente klagenemnder, behandler klagenemnda klagesaker vedrørende kåringsavgjørelser for ulike hesteraser. 1
Nordlands-/lyngshingsten Sørgards Neksar, N-06-3539 ble framvist for kåring under hingsteutstillingen på Stav i 2010. I brev av 18.mai 2010 påklaget Unni og Frank Saus kåringsnemndas vedtak om ikke å kåre hingsten Sørgards Neksar, N-06-3539. De anførte at hingsten ble feil vurdert av veterinæren på Stav og burde ha fått bestått av veterinær. Klagen er rettidig, og fremmet av en klageberettiget, jf. forvaltningsloven 29-30, jf. 28. Den blir således å undergi realitetsbehandling. De nevnte dokumenter er in completo vedlagt saken. Klagenemnda fant at saken burde opplyses bedre og besluttet i sitt møte 22. juni 2010 å utsette saken, jf, prinsippet i forvaltningsloven 17. Dette for å kunne innhente nye veterinærundersøkelser, jf. vedtaket: Klagenemnda finner at saken så langt ikke er så godt opplyst at det er et tilstrekkelig forsvarlig grunnlag for å treffe kåringsvedtaket, hensett til de opplysninger som klageren gir og som ellers foreligger i saken. Klageren har av Klagenemndas leder blitt tilbudt å fremstille hingsten for undersøkelse og vurdering av en veterinærfaglig kompetent person som Klagenemnda peker ut til å avgi en uttalelse. Dette har klageren sagt seg villig til for å få saken forsvarlig opplyst. Klagenemnda finner at det bør oppnevnes en veterinærfaglig sakkyndig fra Norges Veterinærhøgskoles nåværende eller tidligere ansatte til å foreta en veterinærfaglig undersøkelse av hingsten på alle de punkter som etter den sakkyndiges syn må antas å ha kåringsfaglig betydning basert på de opplysninger som foreligger i klagesaken og de erfaringer den sakkyndige selv gjør under arbeidet med hingsten. Det overdras til Norsk Hestesenter å forestå den formelle kontakt med den sakkyndige på vegne av Klagenemnda, og å påse at sakkyndighetsoppdraget gjennomføres. Når den sakkyndiges uttalelse foreligger, skal uttalelsen forelegges klageren for uttalelse. Deretter vil Klagenemnda behandle saken på nytt. Vedtak: Saken utredes ytterligere. Sakkyndig uttalelse innhentes som angitt ovenfor. Endelig vedtak treffes når Klagenemnda finner at saken er forsvarlig opplyst. Klagenemnda finner det hensiktsmessig å oppsummere enkelte av de anførsler som har vært fremme i den opprinnelige saken. 2
Klagerens anførsler: I brev av 18.05.10 har klager blant annet anført at: 3
Klagerens brev er in completo vedlagt saken. Klagen har vært forelagt kåringsnemnda, som har avgitt følgende uttalelse i anledning klagen: Det vises til klage på kåringsavgjørelse for nevnte hingst. Sørgards Neksar ble fremvist til kåring i klasse 2b på Stav 23.04.2010 Her fikk den vurderingen: Sterkbygd hingst av god type. Pent hode. Kort hals. God skulder. Avrundet manke. Sterk, godt muskelsatt overlinje og bakpart. Føre, sterke bein. Meget godt skritt. Ledig, godt trav. Hingsten fikk 0.premie, med begrunnelse for avslag: Veterinære anmerkninger. I klagen er det de veterinære anmerkninger det reageres på, og det er jo også disse som er utslagsgivende for at hingsten ikke oppnår kåring. Kåringsnemnda forholder seg til de faktiske funn som ble gjort under veterinærundersøkelsen av hingsten på Stav i år. Hingsten fikk følgende veterinære anmerkninger: Øm i alle tåledd. Konkave framhøver. Venstre testikkel er bløt og liten. Catcher i høyre bakkne. Hingsten får karakter 4 på helse noe som fører til diskvalifisering fra kåring. Under veterinærundersøkelsen på kåringen ble det påpekt at hingsten har en bløt og liten testikkel og at han catcher i høyre bakkne. Dette er lidelser som i følge avlsplanen kan være diskvalifiserende. 4
Avlsplan for nordlandshest/lyngshest pkt 6.2.2. a): Kryptorkisme eller store forskjeller i testiklenes størrelse og konsistens aksepteres ikke Avlsplan for nordlandshest/lyngshest pkt 6.2.2. d): Patellalåsing eller patella ut av stilling er diskvalifiserende. Lettere haking, også kalt catching, kan føre til diskvalifisering. Hingstens alder ved undersøkelse og en eventuell påvisning av slike problemer vil være spesielt avgjørende for om kåring/premiering tildeles. Hingsten Sørgards Neksar er 4 år ved undersøkelsen. Den ble også framvist i 2009, men ble da ikke kåret fordi den ikke bestod kjøreprøven. Også da ble det av veterinær påpekt at testiklene var små. Under denne utstillingen ble det i tillegg påpekt at spesielt den venstre testikkel er bløt og liten. Disse to funnene ved veterinær undersøkelsen er til sammen så vidt viktige at det vil være avlsmessig ugunstig å godkjenne hingsten for å virke i avlen. Nordlandshest/lyngshest er genetisk sett en sårbar rase. Innad i populasjonen har vi, nå i de senere årene, fått en del utfordringer som vedrører bein og bevegelser. Derfor må man være ekstra oppmerksom på alle eksteriøre trekk som kan virke negativt inn i rasen, spesielt bygningstrekk som har en nokså høy arvegrad. Det er derfor formålstjenelig å drive seleksjon på slike avvik. En konsekvens av at en hest har slike bygningstrekk, kan være belastningsskader som igjen går ut over holdbarhet og bruksegenskaper. Det vektlegges å plukke ut de beste egnede individene til avl, spesielt på hingstesida. I denne rasen er det pr dato ikke mangel på godkjente hanndyr. Man kan derfor tillate seg å selektere forholdsvis strengt siden det framvises mange unge hingster hvert år. Kåringsnemnda kan ikke se av klagers brev at det er nye momenter som gjør at de ønsker å endre sitt vedtak om å ikke gi kåringsgrad til Sørgards Neksar. Kåringsnemnda opprettholder dermed sitt vedtak av 23.04.10. Klageren har fått anledning til å kommentere kåringsnemndas uttalelse i klagesaken. Det er ettersendt utdypende veterinærattest som i sin helhet er lagt ved saken. I medhold av klagereglementets pkt. 4, annet punktum, har klageren fått anledning til å fremlegge sin sak direkte for klagenemnda i møtet. I klagenemndsmøtet har klageren supplert sine klagegrunner, og anført følgende i hovedtrekk: Sørgards Neksar er etter en hingst Evje Rasken som har få avkom, og som sjøl er avlivet. Sørgards Neksar er en av de siste hingstene etter denne. Han er etter ei linje som ikke er mye brukt, og som det vil være verdifullt å ta vare på. Klageren er opptatt av å sjekke ut med veterinær ang patella problemer på alle sine hester, herunder denne. Hingsten ble framstilt til kåring i 2009, men oppnådde ikke kåring der da han strøk på kjøreprøve. Den ble skadet før utstillinga, og man var usikker på formen. Man fikk den sjekket hos veterinær for halthet, og fikk klarsignal på at det ikke var noe problem. Ble oppfordret til at 5
hingsten burde varmes godt før alle øvelser. Dette ble det ikke god nok tid til under utstillinga ikke heldig med kjøring mellom Frya og Stav. Ikke helt sikker på om metodikken som ble brukt av veterinæren kan være god til å si noe om patella. Det var tale om å gå ned en bakke skritt for skritt. Klager opplyste at han bestrider at hingsten har patella etter å ha fått den undersøkt hos veterinær etter utstillingen også. Av andre forhold som ble påpekt, er det en liten størrelsesforskjell på testiklene, men dette bør etter klagers syn ikke være nok til å sjalte ut hingsten. Klager mener at det at hingsten fikk påpekt patella catching i høyre bakkne, henger sammen med den omtalte skaden og ikke gir grunnlag for ikke å kåre den. Klager ble forespurt av nemndsleder om det er aktuelt med en uavhengig undersøkelse av hingsten dersom dette blir et mulig utfall. Dette sluttet klageren seg til innenfor rimelighetens grenser, økonomisk og dyrevelferdsmessig. Klagenemnda skal bemerke: Etter forskrift om godkjente (reinavla/registrerte) dyr av hestefamilien 9, gjelder det et krav om kåring for alle hingster og avlsretninger i Norge. Alle hingster som skal benyttes i avl i Norge må være godkjent av en norsk kåringsnemnd, eller felles svensk/norsk kåringsnemnd - hvor det kreves. Kåring av hingster skal etter forskriften 10 foregå på offentlig utstilling, eller i særskilte tilfeller utenom offentlig utstilling. Kåringsnemnda kan også fornye tidligere kåring eller avkåre premierte eller kårede hingster i tråd med avlsplanen for rasen uten at hingsten møter, jf. forskriften 10 fjerde ledd. Ved kåringsavgjørelsen skal kåringsorganet rette seg etter de anvisninger som er gitt i pkt. 11 i avlsplanen, jf. forskrift om godkjente (reinavla/ registrerte) dyr av hestefamilien (fastsatt av Landbruksdepartementet 13.01.99) 11 Krav til hingsten. Den samlede vurdering av de vektlagte egenskapene som inngår i avlsmålet, skal danne grunnlaget for kåringsavgjørelsen, jf. avlsplanen pkt.6.2.2. De nærmere kriterier for relevante egenskaper fremgår av pkt. 6.2.1-6.2.4. samme sted. Det fremgår for øvrig av avlsplanens egen ordlyd at det skal foretas en helhetsvurdering. Kåringsavgjørelsene skal etter klagenemndas vurdering bygge på et helhetlig hestefaglig skjønn, 6
hvor flere parametere inngår i vurderingen med mindre regelens innhold tilsier noe annet. Klagenemnda har full kompetanse til å prøve alle sider ved klagen, saksbehandlingen, lovanvendelsen og alle sider ved skjønnet, så som f. eks. de avlsfaglige, veterinære og juridiske elementer, jf. forvaltningsloven 34. Klagenemnda har rett og plikt til, ikke bare å ta hensyn til opplysninger som forelå på tidspunktet for kåringsnemndas vedtak, men også til faktiske eller rettslige forhold som eventuelt har endret seg etter førsteinstansvedtaket. Det gjelder omstendigheter av enhver art som er av betydning for vedtaket, enten det er i klagers favør eller disfavør. Det foretas således ikke kun en ren overprøving av forholdene på tidspunktet for førsteinstansvedtaket, men en fullstendig ny og uavhengig prøving av saken. Klagenemnda har plikt til å ta hensyn til eventuelle endrede forhold som fremgår av sakens dokumenter. Klagenemnda kan også ha plikt til å ta opp, og utrede også andre forhold enn de parten selv direkte har påberopt, jf. prinsippet i forvaltningsloven 17, første ledd, jf 34. Klagenemnda har således f. eks. en selvstendig plikt til å overprøve om vedtaket er lovlig og har tilstrekkelig hjemmel, selv om klageren eventuelt ikke direkte har tatt opp dette. Klagenemnda er heller ikke bundet av de grunner som klageren har anført i klagen, men kan om den finner det nødvendig - bygge sin avgjørelse på andre grunner enn de parten har anført. Det kan f. eks. medføre at en hingst nektes kåring på et annet faktisk eller rettslig grunnlag enn det som klageren har angrepet i førsteinstansvedtaket. Hensynet til at forvaltningsorganer skal komme frem til et mest mulig korrekt materielt resultat er den bærende begrunnelse for ovennevnte regel. Saken gjelder klage over et vedtak om ikke oppnådd kåring for hingsten Sørgards Neksar, N-06-3539. Spørsmålet er således om nordlands-/lyngshingsten Sørgards Neksar, N-06-3539 - etter en samlet vurdering av de opplysninger som foreligger på avgjørelsestidspunktet skal kåres eller ikke. Klagenemnda fant det, ut fra bestemmelsen i forvaltningsloven 17 nødvendig å utrede saken ytterligere. Professor Nils Ivar Dolvik ved Norges veterinærhøgskole undersøkte hingsten i henhold til klagenemndas beskrivelser hjemme hos eier den 6. april 2011. Basert på disse undersøkelsene har han skrevet en attest. I attesten fremgår følgende: 7
Vedr nordlands-/ lyngshingst 5 år, brun, Sørgårds Neksar Eier: Frank Saus, Hommelstø På oppdrag fra Norsk Hestesenter ble hingsten undersøkt av undertegnede 6. april 2011. Hingsten var uskodd, i god kondisjon og ble framstilt av eier. Tenner og bitt var normalt og stemmer med hestens alder. Den hadde tørre ledd og sener, men var noe tåvid VF. Ved mønstring i skritt og trav så jeg ingen tegn til halthet. Det ble tatt bøyeprøver av tåledd på begge frambein uten påvisbar halthet. Hesten ble deretter leid i sakte skritt i nedoverbakke ca 20 meter 6 ganger. Den ble observert 3 ganger fra hver side. Det ble ikke påvist noe unormalt vedr. catching/ opphaking av kneskålene. Ved palpasjon av testiklene hadde hesten en liten høyre testikkel sett i forhold til hestens størrelse og alder. Testikkelen hadde en bløtere konsistens enn normalt. Den venstre testikkelen var hypoplastisk, spoleformet og bløt. Størrelsen var ca 50 % av den høyre. Klageren var til stede ved undersøkelsen av hingsten. Klageren er også gjort kjent med innholdet uttalelsen, og har fått anledning til å kommentere denne dersom han ønsket det, enten muntlig eller skriftlig. Han har opplyst telefonisk at han ikke har kommentarer. Klagenemnda legger til grunn det undersøkelsesresultat som professor Dolvik har kommet frem til. Klagenemnda finner det etter dette ikke nødvendig å drøfte problemstillingen med patella/låsing/catching/opphaking nærmere, idet de beskrevne forhold angående testiklene, uansett er til hinder for kåring av hingsten, jf. avlsplanen pkt. 6.2.2.a. Etter dette blir klagen å forkaste. Klagen tas ikke til følge. Vedtak: Nils Dalseide (s.) leder Knut Karlberg Odd Vangen s. s. Bjørn Trandum Hanne Fjerdingby Olsen s. s. Rett kopi bekreftes. 8