Deres ref.: Osvald Østerhus Vår dato: 28.09.2016 Vår ref.: 2016/10539 Arkivnr.: 461.5 Fiskå Mølle AS Fiskåvegen 1010 4120 Tau Postadresse: Postboks 59 Sentrum, N-4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, Stavanger T: 51 56 87 00 F: 51 56 88 11 E: fmropost@fylkesmannen.no Fiskå Mølle AS - Inspeksjon utfylling i sjø ved Fiskå, Strand kommune www.fylkesmannen.no/rogaland Kontrollnummer:2016.012.I.FMRO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Osvald Østerhus (Fiskå Mølle) Odd Magne Haugland (Risa) Jan Erik Einarsen (Sveholmen Chartering) Fra Fylkesmannen i Rogaland: Margareta Skog Marte Kjelby Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Fiskå Mølle AS den 31.08.2016. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen avdekket 4 avvik under inspeksjonen. Avvik: 1. Virksomhetens miljørisikovurdering er mangelfull 2. Virksomheten har ikke oversikt over hvor mye skyteledninger som finnes i sprengsteinsmassene 3. Virksomheten har mangelfull oppsamling av skyteledninger på innsiden og utsiden av lensen langs eksisterende fylling 4. Virksomheten lar lenseporten stå åpen i lengre tidsintervall Fylkesmannen avdekket ingen anmerkninger under inspeksjonen. Fiskå Mølle AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 02.11.2016 som dokumenterer at avvikene som krever tilbakemelding er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 6. Med hilsen Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Marte Kjelby rådgiver Saksbehandler: Marte Kjelby Saksbehandler telefon: 51 56 87 48 E-post: fmromkj@fylkesmannen.no Kopi til: Strand kommune Postboks 115 4126 Jørpeland Statens vegvesen Region vest Askedalen 4 6863 Leikanger 1
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Kontrollert virksomhet Navn: Fiskå Mølle AS Anleggsnr.: 1130.0088.01 Organisasjonsnr.: 974095661 Eies av: 975856844 Kommune: Strand Sist kontrollert: - Anleggsaktivitet: utfylling i sjø Risikoklasse: 3 Tillatelse gitt: 16.10.2015 Sist endret: 02.08.2016 Postadresse: Fiskåvegen 1010, 4120 TAU Besøksadresse: Fiskåvegen 1010, 4120 TAU E-postadresse: post@fiska.no, osvald@fiska.no 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen ble hovedsakelig gjennomført for å følge opp meldinger om plastforsøpling. Inspeksjonen er også en del av Fylkesmannen sitt risikobaserte industritilsyn for i år. Inspeksjonen var uvarslet. Inspeksjonstema Oppsamling av skyteledninger av plast (utslippskontroll) Miljørisikovurdering Rapporten omhandler avvik som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og Fylkesmannen å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen Rutine/beredskapsplan, godkjent av Fylkesmannen Fremlagt dokumentasjon fra virksomheten som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold: Sikker jobb analyse (SJA), datert 29.08.2016 Logg «Dagbok for oppfølging av barriere, overvåking og beredskap» Veieseddel plast, datert 08.09.2016 (Risa) Logg «Oppsamling av skytestreng» for juli 2016 (Risa og Sveholmen Chartering) 2
Avviksrapport, datert 01.04.2016 «TPM Standard, Drift Ryfast Lense, port» Bilder, oversendt oss 09.09.2016 4. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens miljørisikovurdering er mangelfull Tillatelsens vilkår 2 Internkontrollforskriften 5, 2. ledd, punkt 6. I tillatelsens vilkår 2 heter det (sitat) «I henhold til forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 06.12.1996, plikter Fiskå Mølle AS å påse at det etableres internkontroll som sikrer at kravene i denne tillatelsen overholdes slik at arbeidet kan revideres. Fylkesmannen skal ha uhindret adgang til anleggsarbeidene, dokumenter mm., for å kunne føre tilsyn med arbeidene.» I internkontrollforskriften 5, 2. ledd, punkt 6 heter det (sitat) «Internkontroll innebærer at virksomheten skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene.» På inspeksjonsdagen kom det frem at Fiskå Mølle ikke har utarbeidet en egen risikovurdering mht. ytre miljø for utfyllingsarbeidet. Bedriften mente at rutine/beredskapsplan utarbeidet av konsulenten før oppstart, var deres risikovurdering. Det ble fortalt at entreprenøren, Risa, hadde utført en egen risikovurdering. 09.09.2016 fikk vi oversendt en sikker jobb analyse (SJA), utarbeidet av Risa. Denne gjelder for E05 Hundvågtunnelen og omfatter «Ankomst og avgang i lensen på Fiskå». Dette er ikke en risikovurdering 1 som omhandler hele utfyllingsarbeidet ved Fiskå. Uønskede hendelser skal kartlegges og analyseres i forhold til sannsynlighet og konsekvens, og plasseres inn i et risikodiagram. Produktet av sannsynlighet og konsekvens er utgangspunkt for gradering av risiko, og gir en god pekepinn på hvor risikoreduserende tiltak bør iverksettes. Dersom bedriften antar at en gitt uønsket hendelse vil ha en konsekvens som medfører brudd på tillatelsens vilkår, må konsekvensen vurderes som alvorlig. Alvorlighetsgraden må sees i sammenheng med krav i tillatelsen. Hendelser med høy risikoverdi bør altså prioriteres, og følges opp i en handlingsplan. For at vi skal kunne lukke avviket må virksomheten utarbeide og sende inn en risikovurdering mht. ytre miljø. Avvik 2 Virksomheten har ikke oversikt over hvor mye skyteledninger som finnes i sprengsteinsmassene Tillatelsens vilkår 3.3 I tillatelsens vilkår 3.3 heter det følgende (sitat) «Det skal tallfestes anslagsvis hvor mye skyteledninger som blir samlet opp før utfylling i sjø, og innenfor barriere, sett i forhold til hvor mye som finnes i 1 Informasjon om risikovurdering finnes her: http://www.arbeidstilsynet.no/binfil/download2.php?tid=99053 3
sprengsteinsmassene. Tallfestingen skal dokumenteres» (vår understreking her). Dette betyr at virksomheten må ha en oversikt over anslagsvis hvor mye skyteledninger de kan forvente å finne i sprengsteinsmassene. Virksomheten vet imidlertid ikke hvor mye skyteledninger som opprinnelig finnes i sprengsteinsmassene. Både Fiskå Mølle og entreprenør Risa har vært i kontakt med Statens vegvesen Region vest (Ryfastprosjektet) om dette, uten å få et svar. Selv om vi har fått en viss oversikt over hvor mye skyteledninger bedriften har samlet opp, både innenfor og utenfor lensen, har vi ikke oversikt over hvor stor andel dette utgjør av det totale utslippet, og således hvor effektiv oppsamlingen er. Dersom bedriften mente dette var et urimelig vilkår i tillatelsen, burde det vært påklaget. Tilsvarende vilkår er også satt i andre utfyllingstillatelser knyttet til Ryfastprosjektet, eksempelvis ved Buøy (Stavanger kommune) og Solbakk (Strand kommune). For at vi skal lukke avviket må virksomheten sende inn en oversikt som viser anslagsvis hvor mye skyteledninger som blir samlet opp, og sammenligne dette med hvor mye en kan forvente å finne i sprengsteinsmassene. Avvik 3 Virksomheten har mangelfull oppsamling av skyteledninger på innsiden og utsiden av lensen langs eksisterende fylling Tillatelsens vilkår 3.2 3.4 og 4.2.1 På inspeksjonsdagen kunne vi observere relativt mye skyteledninger på innsiden av lensen, langs eksisterende fylling. Det ble også observert skyteledninger ved landfestet til lensen, samt utenfor langs eksisterende fylling. Fiskå Mølle AS opplyste at de ikke hadde samlet skyteledninger inne i viken (ved «lektermoloen») ettersom de mente skyteledningene ikke ville drive ut og spres når de først hadde havnet her. De hadde heller ikke samlet skyteledninger innenfor lense ved eksisterende fylling. Vi påpekte under inspeksjonen at dette umiddelbart måtte gjøres, og allerede påfølgende dag fikk vi tilbakemelding om at områdene på utsiden av lensen var plukket. Entreprenører var da i gang med å samle opp skyteledninger på innsiden av lensa. 09.09.2016 fikk vi oversendt en rekke bilder som dokumentasjon på dette. I beredskapsplan/rutine heter det under punkt 2.2.3 (sitat) «Område for overvåking omfatter i utgangspunktet utfyllingsområdet, og tilstøtende strender i en avstand inntil 500 meter fra enden på lensa. Området for overvåking kan tilpasses observasjonene slik at dette kan reduseres dersom en ikke observerer skyteledning utenfor lensa. ( )». Videre heter det under punkt 2.2.4 (sitat) Det gjennomføres daglig inspeksjon med oppsamling av skyteledning i området for overvåking. ( )». Under inspeksjonen kom det frem at virksomheten samler opp skyteledninger på strendene i nærområdet én gang pr. uke. De har vurdert at oppsamling ikke er nødvendig hver dag, slik som beskrevet i rutinen/beredskapsplanen. Virksomheten henviste til punkt 2.2.4 «Området for overvåking kan tilpasses observasjonene slik at dette kan reduseres dersom en ikke observerer skyteledning utenfor lensa.», og mente at de ut fra observasjoner kunne redusere opprydding-/overvåkingsfrekvensen. Ut i fra våre observasjoner fra nærområdet, som beskrevet over, kan det tyde på at frekvensen (nå én gang pr. uke), ikke er tilstrekkelig. Vi ønsker derfor å presisere at det er området for overvåking som kan tilpasses, og ikke overvåkingsfrekvensen. Fylkesmannen ber ikke om tilbakemelding angående retting av dette avviket, men forutsetter at virksomheten nå følger opp dette, og samler opp skyteledninger jevnlig på disse stedene, i henhold til rutine/beredskapsplan. Avviket lukkes. 4
Avvik 4 Virksomheten lar lenseporten stå åpen i lengre tidsintervall Tillatelsens vilkår 3.2 Beredskapsplan/rutine godkjent av Fylkesmannen 28.01.2016 I vilkår 3.2 i tillatelsen heter det følgende (sitat) «For å hindre spredning av skyteledninger av plast skal det etableres en barriere som gjør at eventuelt plastavfall samles opp effektivt og ikke spres til omgivelsene. Det skal etableres en rutine for oppfølging og vedlikehold av barrieren, samt åpning og lukking av barrieren for lektertransport. Rutinen skal sendes Fylkesmannen for godkjenning før oppstart». Første utkast til beredskapsplan/rutine mottok vi 24.11.2015. Kommentarer til denne ble gitt av Fylkesmannen 27.11.2015, 07.01.2016, 25.01.2016 og sist 28.01.2016. Det var med andre ord flere gjennomganger og kommentarer. Vi ønsker i denne sammenhengen å påpeke våre kommentarer i e-post av 25.01.2016 (sitat) «Ut i fra de opplysningene vi har fått om at antall lektere pr. døgn blir 1-3 stk, er vi av den oppfatning av at punkt 2.1.3 i beredskapsplanen må endres. Barrieren skal være lukket mellom hver lektertransport, slik som på Buøy. Når lekteren er innenfor lensa og tømmer, kan imidlertid lensa stå åpen. Men et mellomrom på mange timer mellom hver gang lekteren er der, blir etter vår vurdering for lenge. Dersom tømmefrekvensen blir vesentlig endret, kan dere evt. søke om endring av tillatelsen på dette punktet.» Fylkesmannen godkjente beredskapsplan/rutine den 28.01.2016. Siste godkjenning ift. punkt 2.1.3 i beredskapsplan/rutine var basert på følgende (sitat fra beredskapsplan/rutine) «Lektertransport meldes til kontrollrom Fiskå Mølle så snart forventet tidspunkt for ankomst Fiskå er kjent. Kontrollrom Fiskå Mølle iverksetter åpning av port ved forventet tidspunkt for ankomst. Eventuell plastavfall ved port samles opp før åpning og registreres. Etter at lekter er tømt og har passert ut av lensa skal porten lukkes. ( )». Vi gav derfor ikke virksomheten anledning til å selv vurdere om porten kan stå åpen i timene under lossing basert på vind og strømretning. På kontrolldagen kom det imidlertid frem at virksomheten lar lenseporten stå åpen dersom strøm/vindretning går innover i utfyllingsområdet. Fylkesmannen har også tidligere mottatt klage på at lenseporten står åpen i lengre perioder sammenhengende. Å la lenseporten stå åpen i flere timer under lossing anser vi som et forhold som er i strid med forurensningsloven. Virksomheten må sørge for at de er godt kjent med, og overholder beredskapsplanen/rutinen. Vi forutsetter at lenseporten nå lukkes straks skipene/lekterne har passert inn/ut. Det kreves ikke skriftlig dokumentasjon for å lukke dette avviket, men vi påpeker at dersom virksomheten ikke overholder dette kravet (sin egen rutine/beredskapsplan godkjent av Fylkesmannen, jf. vilkår 3.2 i tillatelsen) vil vi vurdere å varsle tvangsmulkt. Avviket lukkes. 5. Anmerkninger Fylkesmannen avdekket ingen anmerkninger under inspeksjonen. 6. Andre forhold Tillatelsens vilkår knyttet til støy ble endret av Fylkesmannen den 02.08.2016. Endringen ble påklaget av to naboer, og således pågår det nå en klagesak. 2 Støy var ikke hovedtema for kontrollen. Det kom imidlertid frem at bedriften normalt ikke foretar lossing av masser fra skip etter kl 19.00/20.00, og aktiviteten på søndager er begrenset til lossing fra ett skip, dvs. drift i 3-4 timer. Bedriften opplyste om at to skip normalt losser samtidig. Vanligvis ankommer skipene Fiskå kl. 06.30, starter lossing kl. 07.00 til ca. kl. 10.00/11.00. 2 Vår ref: 2015/4210 5
Deretter ankommer det to skip på ettermiddagen ca. kl. 15.00/16.00 og losser til kl. 19.00/20.00. Det forekommer også lekteranløp i løpet av dagen. For å hindre misforståelser, og med hensyn til pågående klagesak ba vi i e-post av 23.09.2016 virksomheten bekrefte ovenfor nevnte driftstider. Ved svar i e-post av 27.09.2016 gikk det imidlertid frem at det hovedsakelig er 2 skip som går, men dersom Sveholmen Chartering har ledig tonnasje og godt vær settes det inn flere skip. Det benyttes derfor enten 2 skip (losseaktivitet mellom 07.00-10.00 og 16.00-20.00), eller 3-4 skip (losseaktivitet også mellom 11.00-14.00 og 20.00-23.00). Siden oppstart 12.07.2016 har det kun vært losseoperasjoner to søndager. 7. Oppfølging etter inspeksjonen Fiskå Mølle As plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten, jf. forurensingsloven 49. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må bedriften innen 02.11.2016 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvikene er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrevet til Fylkesmannen i Rogaland, postboks 59, 4001 Stavanger, eller fmropost@fylkesmannen.no til Fylkesmannen i Rogaland v/marte Kjelby. 8. Varsel om gebyr for virksomhet med tillatelse Fylkesmannen varsler med dette at virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. forurensningsforskriften 39-6. Fiskå Mølle AS er i tillatelsen plassert i risikoklasse 3. Dette betyr at dere skal betale kr. 12 500,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Fylkesmannen viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Dere har rett til å kommentere varselet innen to uker etter at dere har mottatt denne rapporten. Kommentaren skal sendes til Fylkesmannen. 9. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannen sin postjournal (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også: Strand kommune Statens vegvesen Region vest 6