Adresse: Tydalsvegen 125, 7590 TYDAL Telefon: 73 81 59 00 Epost: postmottak@tydal.kommune.no Høring - Planprogram for revisjon av kommuneplanens arealdel - stier og løyper i Tydal kommune Vedtatt i formannskapet 13.05.2014 Høringsfrist 01.07.2014
Innhold 1. Bakgrunnen for planarbeidet... 1 1. Innhold og virkning av planen... 2 2. Planavgrensning... 3 3. Planbeskrivelse... 4 4. Overordnede føringer... 4 Forslag til planprogram er utarbeidet i henhold til plan- og bygningsloven av 01.07.09, 4-1 og 11-13. Forslag til planprogram er utarbeidet av Tydal kommune og vedtatt av formannskapet 13.05.2013. 1. Bakgrunnen for planarbeidet Bakgrunnen for arbeidet med å lage planprogram for revidering av kommuneplanen er behov for helhetlig planlegging med oversikt over eksisterende og nye løyper der det kan brukes snøscooter Dette må også sees sammen med blant annet eksisterende skiløyper og stier. Tydal kommune har sagt ja til å delta i forsøksordning med snøscooterløyper for perioden 2014-2018, noe som gir kommunene adgang til å etablere løyper fornøyelseskjøring. Fra før har vi isfiskeløyper som ligger inne i gjeldende kommuneplan under retningslinjer og samferdsel; Isfiskeløyper (vist som motorferdsel i utmark) godkjent av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 19. oktober 2011 brukes i henhold til gjeldende forskrifter. I 3 i forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper settes det som krav at løypene skal angis i arealplan eller reguleringsplan som trasé for snøscooterløype. Med arealplan menes følgende: Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for et område i kommunen Reguleringsplan Ikke tematisk kommunedelplan Snøskuterløyper kan i teorien tegnes inn i hvilket som helst arealformål så lenge løypa ikke er direkte til hinder for eller i konflikt med arealformålet. Det er ikke noe krav om at løypene må være i samsvar med formålet. I praksis vil gjerne utmarka som løypene går igjennom være LNFR. Forsøksforskriften sier at kommunen ikke kan treffe vedtak om snøscooterløype før private og offentlige grunneiere har samtykket i snøscooterkjøring over deres eiendom. Dette innebærer at man i forsøket har lagt strengere føringer for deler av innholdet i en plan enn det som er vanlig og som normalt blir avklart gjennom en plan etter plan- og bygningsloven. Kommunen må avgjøre hvordan spørsmålet om fastsetting av traseer skal løses.
Tydal kommune har da tre valgmuligheter; 1. Full revisjon av kommuneplanens arealdel 2. Revisjon av kommuneplanens arealdel med henblikk på stier og løyper 3. Revisjon av deler av kommuneplanens arealdel 4. Reguleringsplan for snøscooterløyper Full revisjon av kommuneplanens arealdel vil være tidkrevende og ressurskrevende så kort tid etter at den ble vedtatt i 2012. Vi kan regne med at det vil bli stilt krav om konsekvensutredning etter KUforskriften dersom vi tar med alle tema i en revisjon. Kommunen ser det derfor ikke som aktuelt å revidere kommuneplanen i full bredde (1) Siden vi ikke har sondert terrenget for hvor det eventuelt er aktuelt å etablere løyper, vil vi ikke avgrense planen til en del av kommunen (2). Reguleringsplan virker lite hensiktsmessig for å løse oppgaver som ikke gjelder byggetiltak og som kan berøre store deler av kommunen (4). Vi mener på bakgrunn av dette at kommunen er best tjent med en revisjon av kommuneplanens arealdel i forhold til stier og løyper (3). Når vi går inn i forsøket med scooterløyper, er det naturlig at vi må se på andre løyper som brukes på vinterstid i dag. Det vil derfor være en del av grunnlaget å samle inn informasjon om eksisterende bruk av arealene i Tydal i friluftsammenheng, slik at vi unngår mest mulig konflikter mellom traseer for skigåing, scooterkjøring og hytteområder. Oversikt over skiløyper vil både måtte gjelde oppkjørte løyper og vinterstaka løyper. For markedsføring av Tydal vil det også være en fordel å få inn eksisterende merkede sommerløyper, uten at dette berører spørsmålet om scooterløyper direkte. Planen skal derfor ikke ta opp spørsmål om utvidelse av områder for utbygging eller etablering av større idrettsanlegg eller lignende. 2. Innhold og virkning av planen Kommuneplanen skal revideres etter plan- og bygningslovens kapittel 11. Dette betyr at deler av planbeskrivelsen og plankartet med tilhørende bestemmelser må revideres. Snøscooterløypene vil ikke utløse krav om konsekvensutredning etter KU-forskriften. Kommunene er likevel oppmerksomme på at forsøksforskriften har flere utredningskrav - jamfør forskriftens 3, som må oppfylles. Sentrale tema vil derfor bli nøye omtalt og vurdert som del av planen. Som underlag for revisjon av kommuneplanen med henblikk på stier og løyper skal det lages kart som viser eksisterende og nye stier og løyper, med bakgrunn i følgende: Eksisterende og nye merkede sommerløyper Eksisterende og nye merkede og/eller oppkjørte skiløyper Side 2 av 9
Lysløypene i forhold til øvrig skiløypenett Synliggjøring av de viktigste sykkeltraséene Eksisterende isfiskeløyper Nye snøscooterløyper etter forsøksforskriften Parkeringsplasser knyttet til løypenettet Det blir lagt opp til at nye traseer blir avklart i planarbeidet, slik at disse kan opparbeides direkte etter kommuneplanen uten ytterligere plankrav. Dette forutsetter at opparbeidingsgrad/standard og plassering går klart fram av planen. Der opparbeiding krever terrenginngrep må tiltaket avklares etter kulturminneloven før det blir gitt byggetillatelse. Snøscooterløyper forutsettes etablert uten terrenginngrep. Mer om snøscooter Som nevnt har Tydal kommune siden slutten av 90-tallet hatt isfiskeløyper til Esand- og Nesjøen. Disse ligger allerede inne i kommuneplanens arealdel. I forsøksordningens forskrift gis det følgende føringer: Løypene skal angis i arealplan eller i reguleringsplan som trasé for snøscooterløype. Traséen skal vises i planen som linjesymbol med sosikode 1164, der senterlinjen angir traséen. Til planen skal kommunen også gi utfyllende bestemmelser for bruken av løypene. Bestemmelsene skal minst inneholde regler om kjørefart samt tidspunkt og tidsrom for kjøring. I planarbeidet skal kommunen ta hensyn til a) støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder, kulturminner og kulturmiljø b) sikkerheten for de som kjører og andre. Planforslaget skal a) utrede virkningene løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i plan- og influensområdet b) kartlegge og verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges og vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftsområder i kommunen. Kommunen kan ikke treffe vedtak om snøscooterløype før private og offentlige grunneiere har samtykket i snøscooterkjøring over deres eiendom. For statsallmenningene gis samtykke av fjellstyret. Vi ønsker innspill om turstier/løyper som er merket permanent og som ikke er registrert i eksisterende kart. Videre ønsker vi å høre om det er områder der lag- og foreninger ønsker å merke nye stier eller skiløyper. Disse innspillene må samordnes gjennom etablerte lag og foreninger, som hytteeierforeninger, grunneierlag osv. Innspill om skiløyper må samordnes gjennom Stugudal fjell eller idrettslagene. Det forutsettes at alle forslag til stier og løyper kan etableres og vedlikeholdes av private aktører. Vi ønsker innspill på hvor det ønskes anlagt scooterløyper, men forslag bør fremmes gjennom Tydal grunneierlag. 3. Planavgrensning Revisjon av kommuneplanen med vekt på stier og løyper gjelder for hele Tydal kommune. Isfiskeløypene som allerede er med i kommuneplanens arealdel blir tatt med for sammenhengens skyld, men er i utgangspunktet ikke tenkt endret. For snøscooterløyper blir kun løyper knyttet til deltagelse i forsøksordningen tatt med. Side 3 av 9
4. Planbeskrivelse Som nevnt vil det ikke bli utarbeidet egen konsekvensutredning til revisjonen av planen. I tråd med plan- og bygningslovens 4-2 skal det utarbeides en planbeskrivelse. Sentrale tema og vurderinger vil være hensynet til: Biologisk mangfold Truede og sårbare plante- og dyrearter Reindrift Reinbeitedistriktenes tamreindrift Landskap Plassering og utforming av traseer Beredskap og ulykker Trafikksikkerhet Skredfare Kulturminner Kulturminner og kulturmiljø Næringsliv Reiseliv og hytter Friluftsliv Eksisterende stier og løyper i forhold til nye Forurensning Støy Utslipp Ved utarbeidelse av planen vurderes følgende kilder å være særlig viktige: Kommuneplanens arealdel med hensynssoner Naturbase, artsdatabanken Inngrepsfri natur Reindriftskart Kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder Eksisterende løyper og stier registrert i skisporet.no, ut.no og naturbasen Askeladden (kulturminner) Skrednett (NVE) 5. Overordnede føringer Nasjonale føringer Plan- og bygningsloven Naturmangfoldloven Verneområdeforskrifter Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven Kulturminneloven Friluftsloven Side 4 av 9
Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Nasjonal strategi for et aktivt friluftsliv (2014-2020) Destinasjon Norge Nasjonal strategi for reiselivsnæringen Regionale og kommunale føringer Kommuneplan 2012-2022 Kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet (rev. 2001) Regionale planer Anleggsstrategi idrett og friluftsliv (2013-2016) Reiselivsstrategi for Trøndelag (2008-2020) Strategisk næringsplan (2014-2024) 6. Organisering og medvirkning i planprosessen Kommuneplanen utarbeides av en arbeidsgruppe fra administrasjonen fra næring og kultur og teknikk og miljø. For å sikre forankring holdes det arbeidsmøter med grunneierlag, reinbeitedistrikt og frivillige organisasjoner undervegs i arbeidet. Det vil også bli holdt åpne møter gjennom prosessen med berørte parter. Milepæler i planprosessen er: 1. Statuskartlegging; Hva er dagens situasjon for stier og løyper? 2. Visjon og mål; Hvor vil vi? Hvordan ser vi for oss utviklingen frem mot 2020? 3. Satsingsområder; De store linjene for fremtidige friluftsliv/reiseliv. 4. Strategier; Hvordan skal målene oppnås? Avklaring av kommunens rolle og virkemidler. 5. Tiltak og handlingsplan; Konkrete tilretteleggingstiltak. Side 5 av 9
Foreløpig fremdriftsplan 2014-2015 Utarbeide planprogram Varsel om oppstart av planarbeid, + høring av planprogram Statuskartlegg ing - av eksisterende traseer Fastsettelse av planprogram i kommunestyr et Arbeid med visjoner og mål Orienterings- /drøftingsmøt e med aktørene Arbeid med satsingsområder og strategier Offentlig ettersyn 1. gang Åpent møte med berørte parter Revisjon av planen etter offentlig ettersyn Offentlig ettersyn 2. gang Revisjon av planen etter offentlig ettersyn Vedtak i kommunestyr et Mar Apr Mai Juni Juli Aug Sep Okt Nov. Des. Jan Feb Mar Apr Mai 7. Behovet for utredninger Det er behov for å ferdigstille kartlegging og verdsetting av friluftslivsområder i samarbeid med Sør-Trøndelag fylkeskommune. Dette fordi man i forsøket med snøscooterløyper skal kartlegge og verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges og vurdere betydningen av disse Side 6 av 9
områdene opp mot øvrige friluftsområder i kommunen. Dette arbeidet er kommet så langt at det nå skal legges inn på kart. Det vil også bli behov for å stedfeste traseer og å leie inn karthjelp for å få inn stiene og løypene i kartet både undervegs og i det endelige resultatet. Side 7 av 9
Vedlegg: Forskrift om kommunalt forsøk med snøscooterløyper Fastsatt av Tydal kommunestyre 13.02.2014 med hjemmel i lov 26. juni 1992 nr. 87 om forsøk i offentlig forvaltning 3 og 5, jf. kgl. res. 11. desember 1992 nr. 1050. Stadfestet av Kommunal- og moderniseringsdepartementet (dato) 1 Formål Forskriften skal gi grunnlag for å undersøke virkningene av at kommunene gis myndighet til å etablere snøscooterløyper i snødekt utmark og på islagte vassdrag for a) naturmangfold, friluftsliv og folkehelse b) kommunens praktisering av tillatelses- og dispensasjonsbestemmelsene i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag med forskrifter c) lokal næringsvirksomhet, herunder leiekjøring. Forskriften skal sikre en helhetlig vurdering av berørte interesser når slike løyper etableres. 2 Forholdet til andre lover Lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag med forskrifter gjelder med de unntak og særregler som følger av forskriften her. For behandlingen av planer etter forskriften gjelder plan- og bygningsloven 3-1 til 5-6 og 10-1 til 13-4 med de unntak og særregler som følger av forskriften her. 3 Kommunens adgang til å etablere snøscooterløyper Kommunen kan etablere løyper for å kjøre snøscooter i snødekt utmark og på islagte vassdrag. Løypene skal angis i arealplan eller i reguleringsplan som trasé for snøscooterløype. Traséen skal vises i planen som linjesymbol med sosikode 1164, der senterlinjen angir traséen. Til planen skal kommunen også gi utfyllende bestemmelser for bruken av løypene. Bestemmelsene skal minst inneholde regler om kjørefart samt tidspunkt og tidsrom for kjøring. I planarbeidet skal kommunen ta hensyn til a) støy og andre ulemper for friluftsliv, naturmangfold, bolig- og hytteområder, kulturminner og kulturmiljø b) sikkerheten for de som kjører og andre. Planforslaget skal a) utrede virkningene løypene vil ha for friluftsliv og naturmangfold i plan- og influensområdet b) kartlegge og verdsette friluftslivsområdene der løypene planlegges og vurdere betydningen av disse områdene opp mot øvrige friluftsområder i kommunen. Kommunen kan ikke treffe vedtak om snøscooterløype før private og offentlige grunneiere har samtykket i snøscooterkjøring over deres eiendom. For statsallmenningene gis samtykke av fjellstyret. 4 Begrensninger i adgangen til å etablere snøscooterløyper En snøscooterløype skal ikke Side 8 av 9
a) stride mot arealformålet og bestemmelsene i arealplan, jf. plan- og bygningsloven 11-6 og 12-4 b) legges i verneområder, foreslåtte verneområder eller nasjonale villreinområder c) være til vesentlig skade eller ulempe for reindriften d) kreve terrenginngrep e) legges i skredutsatte områder eller bratt terreng 5 Bruk av snøscooterløypene Uten hinder av forbudet i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag 3 og 4a, er det tillatt å kjøre med snøscooter på snødekt mark i løyper opprettet etter 2 i forskriften her, innenfor de rammer som følger av bestemmelser gitt i medhold av 3. 6 Klage og innsigelse Kommunens vedtak etter forskriften kan påklages etter bestemmelsene i plan- og bygningsloven 1-9, men slik at Fylkesmannen er klageinstans. Plan- og bygningsloven 11-15 tredje ledd gjelder ikke for kommunestyrets vedtak om trasé for snøscooterløype i kommuneplan. For myndighet til å fremme innsigelse gjelder reglene i plan- og bygningsloven 5-4. Støy eller andre negative virkninger for lokalt friluftsliv gir grunnlag for innsigelse etter plan- og bygningsloven 5-4 første ledd. Ved behandling av innsigelsessaker kan departementet prøve alle sider av saken. 7 Plikt til å medvirke til evaluering av forsøket Kommuner som deltar i forsøket, plikter å medvirke til evalueringen av forsøket ved å opplyse om forvaltningspraksis eller annen informasjon som etterspørres, og gjøre plandokumenter og annet materiale tilgjengelig. Kommuner plikter å føre register over ulykker med snøscooter og over brudd på forskriften her og på lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag med forskrifter som kommunen blir kjent med. 8 Ikrafttredelse og varighet Forskriften trer i kraft og oppheves (senest 31. desember 2018). Kopi til: Knut Selboe Eirik Einum Side 9 av 9