BYRÅDSLEDERS AVDELING Bergen Rådhus Postboks 7700, 5020 Bergen Telefonsentral 05556 postmottak.byradsleder@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Hordaland fylkeskommune Deres ref. Deres brev av: Vår ref. Emnekode Dato 2015/1434-8 14.10.2016 201632371-9 ESARK-102 28. november 2016 PÅLB Høringsuttalelse til intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion Vedlagt følger Bergen kommunes høringsuttalelse til intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion Bergen bystyre behandlet saken i møtet 161116 sak 309-16 og fattet følgende vedtak: 1. Bergen kommune avgir høringsuttalelse til Intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion, slik det fremgår av byrådets merknader. 2. Bergen kommune mener målsetningen om å slå sammen vestlandsfylkene til én valgkrets for stortingsvalg, må utredes nærmere. Flere andre land har forskjellige grenser for valgkretser og administrative inndelinger, blant annet for å sikre geografisk representasjon. Se vedlagt bystyresak for fullstendig høringsuttalelse. Med hilsen Richard Taule seksjonssjef Pål Bjørseth saksbehandler Pål Bjørseth - saksbehandler Richard Taule - seksjonssjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk.
Byrådssak 390 /16 Høringsuttalelse til Intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion PÅLB ESARK-102-201632371-2 Hva saken gjelder: Hordaland fylkesting vedtok 5. oktober å legge ut intensjonsplan for etablering av vestlandsregion på høring. Høringsfrist er satt til 30. november 2016. I forbindelse med kommunereformen skal Stortinget ta stilling til struktur for et nytt regionalt folkevalgt nivå. Regjeringen tar sikte på å legge frem forslag for Stortinget til ny struktur for det regionale folkevalgte nivået våren 2017, basert på fylkeskommunenes vedtak og regjeringens samlede vurderinger. Regjeringen har som mål å gjennomføre kommunereformen og endringer i regionalt folkevalgt nivå samtidig, slik at nye kommuner og nye regioner kan tre i kraft fra 1. januar 2020. Hordaland fylkeskommune har gjennomført nabosamtaler og forhandlinger om en intensjonsplan for sammenslåing av fylkeskommunene Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland til en ny Vestlandsregion. Hordaland fylkesting vedtok 5. oktober 2016 å legge denne intensjonsplanen ut på høring før endelig vedtak om etablering av Vestlandsregionen på fylkestinget i desember 2016. Hordaland fylkesting vedtok videre at styringsgruppen får fullmakt til å avklare om det skal etableres ny dialog med enten Sogn og Fjordane eller Rogaland dersom ett av fylkene ikke godkjenner intensjonsplanen. I tillegg sier vedtaket at spørsmålet om administrasjonsspråket til det nye vestlandsfylket skal være en del av høringsprosessen. Om intensjonsplanen Fremforhandlet intensjonsavtale ble signert 15. september 2016, med intensjon om å slå sammen de tre fylkene fra 1. januar 2020. Det overordnede målet er at Vestlandsregionen skal være en sterk, attraktiv og kompetent samfunnsutvikler og tjenesteyter under regionalt folkevalgt styring. Et betydelig signal til staten er delmålet om at viktige samfunnsoppgaver skal overføres fra statlig til regionalt folkevalgt nivå, og ses i sammenheng med dagens fylkeskommunale oppgaver og ansvarsområder. Politisk styreform skal være formannskapsmodellen, og Bergen skal være administrasjonssenter, med lokalisering av rådmannsfunksjon og politisk ledelse. Hovedutvalgsstrukturen skal danne utgangspunkt for administrativ organisering, slik at geografisk plassering av administrativ ledelse deles mellom de tre fylkene. Avtalen poengterer at oppgaver innenfor de sentrale fagområdene fortsatt skal kunne utføres i alle tre fylkene. Intensjonsavtalen sier at den nye regionen skal utgjøre én valgkrets til Stortingsvalget etter at Stortinget har gjort nødvendige lovendringer. 1
Premisser for avtalen Avtalen har et eget kapittel med tittel Premisser for vestlandsregionen. Flere av disse punktene berører Bergen: 10b: Det er ein føresetnad at ansvaret for kollektivtransport og vidaregåande opplæring framleis skal liggje til regionen/fylkeskommunane. 10c: Regionen skal ha ansvaret for den offentlege tannhelsetenesta. 10e: ( ) Det vert lagt til grunn at fylkesmannsembetet skal ha ei desentralisert forvaltning lokalisert i dagens fylke, med leiing frå Sogn og Fjordane. Stortinget behandlet våren 2015 Meld. St. 14 (2014 2015) Kommunereformen nye oppgaver til større kommuner. Gjennom komitebehandlingen fremgår det at flertallet ønsker at videregående opplæring fortsatt skal ligge på regionalt folkevalgt nivå. Ansvaret for kollektivtrafikken skal fortsatt som hovedregel ligge på det regionale folkevalgte nivå, men kan overføres til større kommuner på visse vilkår, og forutsatt at det inngår et samarbeid/partnerskap med det øvrige fylket/regionen om å sikre et helhetlig kollektivtilbud i regionen. Ansvaret for tannhelsetjeneste bør overføres til kommunene. I spørsmålet om fylkesmannsembetet mener Fylkesmannen i Hordaland at Hordaland og Sogn og Fjordane bør samles til ett fylkesmannsdistrikt, og at fylkesmannens kontor bør lokaliseres i Bergen. Byrådets merknader Byrådet vil innledningsvis fremheve at intensjonsavtalen gir et godt utgangspunkt for å kunne utvikle det politiske, regionale forvaltningsnivået videre, til det beste for Vestlandet. Bergen kommune støtter arbeidet med å få på plass en samlet vestlandsregion. En felles politisk enhet for hele Vestlandet er viktig for å motvirke videre oppbygging av politisk og administrativ sentralmakt i Oslo. Stortingets flertall har i reformprosessen for kommuner og fylker uttalt at «hovedprinsippene som må ligge til grunn for oppgavefordelingen mellom statlig, regional og kommunal sektor, er at oppgaver bør legges på lavest mulig effektive nivå, at staten bør ta seg av oppgaver som skal gjennomføres likeartet over hele landet, og at oppgaver som forutsetter lokalt kjennskap og initiativ bør delegeres til region- eller kommunenivå.» Bergen kommune har store forventninger til staten om at dette følges opp i reformarbeidet. Byrådet og Bergen kommune stiller seg bak kravet i intensjonsplanen om at viktige samfunnsoppgaver skal overføres fra statlig til regionalt folkevalgt nivå. Dette vil styrke regionens mulighet til å utvikle seg til det beste for Vestlandet og for Norge som helhet. Fylkesmannen er det viktigste bindeleddet mellom stat og kommune, og Bergen er lokaliseringssted for en rekke av de regionale statsetatene. Det er viktig at landets nest største by kan kommunisere og samordne seg godt med statens regionale organ, og dette vil svekkes dersom embetet ikke ledes fra Bergen. Bergen kommune støtter ikke premisset i intensjonsavtalen om at fylkesmannsembetet skal ledes fra Sogn og Fjordane. Samordningen mellom nivåene må styrkes. Ansvaret for kollektivtransport er et eksempel på en oppgave der samordningen av oppgaven er vel så viktig som ansvaret for oppgaven. Bergen kommune har forståelse for behovet for en regional forankring av styringen av kollektivtransporten for å unngå fragmentering og kompliserte grensesnitt mot kommunene. Samtidig er byrådet opptatt av at Bergen kommune i større grad får reell medvirkning og innflytelse i styringen av kollektivtransporten. Derfor ønsker byrådet å snarlig se på fremtidig organisering av Skyss/kollektivtransportenheten. Særlig viktig i denne sammenheng er Bybanen, hvor byrådet anser lokalt eierskap til alle sider ved dette prosjektet som avgjørende for Bybanens suksess. Samarbeidet med Hordaland fylkeskommune og Skyss 2
er tett og godt, men synspunktene fra en bykommune og en fylkeskommune om innretningen på kollektivtransporten vil naturlig nok variere i viktige prioriteringssaker. Bergen kommune har ikke konkludert på hvordan en sterkere styringsmedvirkning kan innrettes, men vil ta initiativ overfor fylkeskommunen for å få vurdert ulike typer organisering som sikrer kommunen reell styringsmedvirkning som kan effektueres så raskt som mulig. Byrådet ser frem til et godt samarbeid med Hordaland fylkeskomme om hvordan en god kollektivordning for storbyområdet skal organiseres. Både nynorskens kår og språklig mangfold er viktig for Bergen. Offisiell norsk språkpolitikk legger opp til en styrking av nynorsk i offentlig målbruk. Bergen kommune mener det er naturlig at administrasjonsspråket i den nye regionen blir nynorsk. Den nye regionen vil være en stor og viktig tekstprodusent, og med nynorsk som administrasjonsspråk vil den bidra til at innbyggerne møter nynorsk i en bokmålsdominert hverdag. Dersom Vestlandsregionen ikke skal administreres på nynorsk, mener Bergen kommune at regionen må ta språkpolitiske grep som hindrer at nynorskens status blir svekket i regionen. Som språknøytral kommune er Bergen opptatt av å være et godt språklig forbilde som samtidig bidrar til at innbyggerne eksponeres for både bokmål og nynorsk. Bergen kommune vil understreke at Bergen som regionhovedstad er og skal fortsette å være en inkluderende by for hele Vestlandet, med det språklige og kulturelle ansvaret dette innebærer. Bergen har en viktig rolle som drivkraft i regionen og som pådriver for økt samarbeid og fellesskap i regionen. Det skal Bergen fortsette med. Byen har høgskoler, universitet og institusjoner som driver utdanning og forsknings- og utviklingsarbeid på nasjonale og internasjonale arenaer. Bergen er sentrum i en region med et bredt sammensatt næringsliv med stort vekstpotensial. Byen har en sterk maritim sektor, og regionen har en sentral posisjon innenfor energi- og havbruksnæringene. Flere næringer består av internasjonalt ledende kompetansemiljøer inkludert medie- og designklynger. Bergen er en sentral møteplass og samarbeidsarena for virksomheter og miljøer med høy kompetanse. Som landsdelens kulturhovedstad bygges kulturpolitikken på sterke kompetansemiljøer og kunnskapsbaserte institusjoner. Verdiskapingspotensialet er ikke tatt ut i regionene i landet. Selv om en stor andel av den nasjonale verdiskapingen allerede skjer på Vestlandet, vil en samordnet vestlandsregion kunne utløse en enda større del av dette nasjonale potensialet. Norge som nasjon vil kunne styrkes av en vellykket regionreform. Intensjonsplanen skisserer en fordelingsnøkkel mellom fylkene i den administrative organiseringen. Bergen kommune vil understreke at det er helt nødvendig å opprettholde sterke fagmiljøer i alle deler av regionen på viktige fagområder. Vi må ikke risikere at flytting av kompetanse bygger ned viktig arbeid innenfor bl.a. samferdsel, næringsutvikling og kultur. Utvikling av gode samarbeidsmåter på tvers av fylkene og særlig mellom fagmiljøene i de store byene kan derimot gi gevinster for hele regionen. Bergen kommune ønsker å styrke samarbeidet med byene i regionen, for å se på hvordan vi sammen kan legge til rette for mer forskning og innovasjon. Et sterkt bynettverk vil danne grunnlag for at Vestlandet skal bli en enda sterkere kunnskapsregion, og i stand til å utløse en større del av verdiskapingspotensialet i regionen. Byrådet ser frem til et videre godt samarbeid med fylkeskommunen og den nye regionen i utviklingen av bergensregionen og Vestlandet. 3
Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Byrådets fullmakter 7, vedtatt av bystyret i sak 236-16 i møte 21. september 2016: Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune avgir høringsuttalelse til Intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion, slik det fremgår av byrådets merknader. Dato: 08. november 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Vedlegg: Høringsbrev - Intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion Intensjonsplan for samanslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland 4
Høringsuttalelse til Intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion Bergen bystyre behandlet saken i møtet 161116 sak 309-16 og fattet følgende vedtak: 1. Bergen kommune avgir høringsuttalelse til Intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion, slik det fremgår av byrådets merknader. 2. Bergen kommune mener målsetningen om å slå sammen vestlandsfylkene til én valgkrets for stortingsvalg, må utredes nærmere. Flere andre land har forskjellige grenser for valgkretser og administrative inndelinger, blant annet for å sikre geografisk representasjon. Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Roger Valhammer (A), Henning Warloe (H), Tor A. Woldseth (FrP), Mikkel Grüner (SV), Øystein Bønes (MDG), Per-Arne Larsen (V), Torstein Dahle (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Rasmus Haugen Sandvik (A), Hilde Marie Boberg Andersen (SV), Endre M. Tvinnereim (A). Forslag fremsatt i bystyret: Henning Warloe (H) fremsatte på vegne av H følgende alternative forslag: «Bergen kommune avgir høringsuttalelse til Etableringsplan for Vestlandsregion slik det fremgår av byrådets merknader, men med følgende endringer og presiseringer: Vestlandsregionen skal være språknøytral Vestlandsregionen bør ha parlamentarisk styringsform For å sikre en mer balansert fordeling av arbeidsplasser og kompetanse legges administrasjon for kollektivtrafikk og kultur/idrett til Bergen/Hordaland Ansvar for kollektivtrafikk og videregående opplæring bør kunne delegeres til større kommuner Ansvar for Bybanen i Bergen skal delegeres til Bergen kommune Regiontinget, Regionutvalg og Hovedutvalg for kultur/idrett skal som hovedregel avholde sine møter i Bergen Det legges til grunn at et samlet fylkesmannsembete lokaliseres i Bergen, eventuelt deles mellom Bergen og Stavanger Bergen og Stavangers er internasjonalt orienterte byer med sterke nærings-, kunnskaps- og kulturklynger. Disse byenes betydning for Vestlandsregionen må i større grad vektlegges enn det etableringsplanen gir uttrykk for. Det forutsettes at regionetableringen medfører administrativ effektivisering.» Ove Sverre Bjørdal (Sp) fremsatte på vegne av Sp følgende alternative forslag: «Fylkestinga i Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane skal i desember ta stilling til intensjonsavtalen om ein vestlandsregion til erstatning for dei tre. Ein vestlandsregion vil vere i tråd med regjeringa sitt mål om færre og større einingar i organiseringa av Noreg, der Høgre og Frp sitt eigentlege og programfesta mål er å fjerna heile nivået mellom stat og kommune. Det er per i dag ikkje vesentlege oppgåver som er vasla eller forventa å bli lagt til nye storfylke. Bergen bystyre meiner difor at det er uklokt å slå saman vestlandsfylka til ein ny region, utan at ein veit om ein skal bruke det nye storfylket til noko nytt. 1
Ein slik ny region vil mangle identitetsstyrken som ligg i dagens fylke, og utan nye oppgåver kan dette vere eit første steg mot nedlegging av heile nivået mellom stat og kommune, slik regjeringspartia vil. Bergen bystyre meiner at utan å vite klart kva ansvar eit nytt storfylke får, er det feil å sentralisere den folkevalde makta over det lokale skule-, samferdsle- og kulturtilbodet som fylkeskommunen har i dag, og slik skape endå større avstand mellom folk og folkevalde. Dette vil ikkje betre samfunnsutviklinga eller skape betre tenester for innbyggjarane på Vestlandet, heller tvert i mot. Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland er fylke som ikkje har problem med å forvalta det ansvaret fylkeskommunane har i dag. Å håpe på at nye oppgåver frå staten kjem, berre ein fyrst legg ned eige fylke, er ein strategi bystyret vil åtvare mot. Bergen bystyre fryktar at regionsreforma blir ein rein sentraliseringsreform, med maktoverføring til staten som resultat. Regjeringas regionplan legg ikkje opp til desentralisering av makt frå staten. Bergen bystyre ser det som sjølvsagt at ein eventuell ny folkevald region på Vestlandet skal ha nynorsk om målform. At det i intensjonsavtalen er skapt utryggleik om dette har medført at språkdebatten har blitt gjort til kjernen i debatten om intensjonsavtalen og teke fokuset bort frå alle andre viktige spørsmål i avtalen. Vestlandet er ein viktig landsdel i Noreg, med stor verdiskaping og rike naturressursar. Men eit sterkt Vestland kan berre vidareførast ved å styrke den regionale makta i forhold til staten. Det vert ikkje eit sterkt Vestland ved å svekke folkestyret og fordele/flytte på dagens oppgåver og ansvar. Dersom ein gjennomfører ei samanslåing er det viktig at dagens oppgåver blir fordelt utover i heile regionen og ikkje medfører ei sentralisering av oppgåver innan regionen. Alle dei tre fylka må kome styrka ut av samanslåinga og skape grunnlag for å overta oppgåver som i dag ligg til staten. Det er også eit tankekors at ein ikkje har klart å samle heile vestlandet i regionen. Utan drivkrafta som ligg i Ålesund og på Sunnmøre vil reforma kunne gjere Sogn og Fjordane til ein utkant i regionen mot Bergen og Stavanger i sør. Det er likevel forståeleg at fylkestinget i Møre og Romsdal har gjort eit slikt val i visse om at fylket ikkje ville gå samla inn i ein vestlandsregion.» Tor A. Woldseth (FrP) fremsatte på vegne av FrP følgende tilleggsforslag: «Evt. sammenslåing bør avgjøres ved folkeavstemming.» Mikkel Grüner (SV) fremsatte på vegne av SV følgende alternative forslag: «Bystyret mener at spørsmålet om etablering av en ny Vestlandsregion skal forelegges innbyggerne i en folkeavstemming før endelig politisk behandling.» Øystein Bønes (MDG) fremsatte på vegne av MDG følgende tilleggsforslag: 1. «Av hensyn til klima og miljø går Bergen kommune imot intensjonsplanens mål om ferjefri E39. 2. Bergen kommune mener det vil være naturlig at en ny vestlandsregion overtar ansvaret for Helse Vest.» 2
Votering: Alternativt forslag kulepunkt 1-4 og 6-9 fra H, fremsatt av Henning Warloe (H) fikk 21 stemmer (H+FrP) og var dermed falt. Alternativt forslag kulepunkt 5 fra H, fremsatt av Henning Warloe (H) fikk 16 stemmer (H) og var dermed falt. Alternativt forslag fra Sp fremsatt av Ove Sverre Bjørdal (Sp) fikk 8 stemmer (SV+R+Sp) og var dermed falt. Innstillingen punkt 1 ble vedtatt med 38 stemmer (A+KrF+MDG+V). Innstillingen punkt 2 ble vedtatt med 51 stemmer (A+H+KrF+V+Sp). Tilleggsforslag fra MDG fremsatt av Øystein Bønes (MDG) fikk 9 stemmer (SV+MDG) og var dermed falt. Tilleggsforslag fra SV fremsatt av Mikkel Grüner (SV) fikk 17 stemmer (FrP+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Tilleggsforslag fra FrP fremsatt av Tor A. Woldseth (FrP) fikk 17 stemmer (FrP+SV+MDG+R+Sp) og var dermed falt. Komite for fullmakter og politisk styringssystem behandlet saken i møtet 161116 sak 60-16 og avga følgende innstilling: Komiteens innstilling er likelydende med bystyrets vedtak. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune avgir høringsuttalelse til Intensjonsplan for etablering av Vestlandsregion, slik det fremgår av byrådets merknader. 3