Kommunene sett fra innbygggernes ståsted:

UNIVERSITETET I OSLO Kommunene sett fra innbygggernes ståsted: Grasrotoppfatninger om lokal politikk og lokale tjenester Innlegg ved NFR / KS konferansen Institutt for statsvitenskap Lokaldemokrati i Norge: Forvitring eller fornyelse? Thon Hotel Opera, Oslo, 12. januar 2010 Lawrence E. Rose Lokaldemokrati forvitring eller fornyelse? Aktuelle holdepunkter Institusjonelle rammebetingelser Handlingsrom (autonomi) Ressurser Aktørenes holdninger og oppfatninger Om de institusjonelle spillereglene og oppnådde resultater Om andre aktører Om egne forutsetninger, forpliktelser og forventninger Aktørenes atferd De folkevalgte Forvaltningsapparatet Innbyggerne 1

Et tilleggsmoment Hvilket demokratisyn legger vi til grunn? Direkte demokrati allmannamøter og folkeavstemninger Indirekte eller det representative demokrati Elitedemokrati Valgdemokrati Deltakerdemokrati Kommunikativt eller deliberativt demokrati Innbyggernes holdninger og oppfatninger Om de institusjonelle spillereglene og oppnådde resultater Innbyggerne foretrekker valg- og kommunikativt demokrati framfor deltaker- og elitedemokrati Innbyggerne opplever imidlertid at det er elitedemokrati som i størst grad preger forholdene i sin egen bostedskommune Trass i avviket mellom idealer og oppfattet virkelighet, er folk stort sett fornøyd med måten lokaldemokratiet fungerer på I tillegg finnes det forholdsvis stor oppslutning om verdien av lokaldemokrati i hvert fall i prinsippet 2

Innbyggernes tilfredshet med måten lokaldemokratiet fungerer på, 2007 Vil du si at du er stort sett meget fornøyd, nokså fornøyd, lite fornøyd eller overhodet ikke fornøyd med måten lokaldemokratiet fungerer på i din kommune? 100 90 80 70 75,2 60 50 40 30 20 10 0 2,4 Overhodet ikke fornøyd 16,1 6,3 Lite førnøyd Nokså fornøyd Meget fornøyd Innbyggernes tilfredshet med måten lokaldemokratiet fungerer på i fire europeiske land, 2001 3

Innbyggernes oppslutning om lokaldemokrati Det norske demokratiet kunne fungert like bra uten lokalt selvstyre. 100 90 80 70 2003 2007 60 50 40 36,4 39,9 49,6 45,9 30 20 10 0 10,9 11,8 3,1 2,4 Helt enig Nokså enig Nokså uenig Helt uenig Innbyggernes oppslutning om lokaldemokrati De offentlige midlene vi bruker til å drive lokaldemokratiet for eksempel utgifter til valg og møtegodtgjørelser er vel anvendte penger. 100 90 80 70 2003 2007 60 50 40 30 20 18,8 17,7 27,9 27,9 30,3 34,4 23,0 19,9 10 0 Helt uenig Nokså uenig Nokså enig Helt enig 4

Innbyggernes oppfatning om lokalvalgenes betydning Tror du at resultatet av kommunestyrevalget i høst vil få stor betydning, en viss betydning eller liten eller ingen betydning for hva som vil skje i kommunen i de kommende fire år? Svarkategori 1971 1995 1999 2003 2007 Liten/ingen betydning 56 39 41 35 35 Viss betydning 24 39 39 44 41 Stor betydning 20 22 21 22 24 Sum 100 100 100 100 100 N (2124) (2960) (3106) (2684) (2561) Innbyggernes holdninger og oppfatninger Om andre aktører Stort sett gjennomgående positive oppfatninger om lokale aktører og institusjoner Positive oppfatninger om lokale aktører og institusjoner ligger for det meste på høyde med eller over lignende oppfatninger vedrørende nasjonale aktører og institusjoner Dette gjelder innbyggernes generelle tillit så vel som oppfatninger om mer konkrete egenskaper -- f.eks. de folkevalgtes dyktighet, representativitet og lydhørhet Slike vurderinger viser en betraktelig stabilitet over tid 5

Tillit til ulike offentlige institusjoner og aktører, 2007 Hvor stor tillit har du til følgende offentlige institusjoner og aktører? Svar angitt på en skala som går fra 0 til 10, der 0 betyr «Ingen tillit» og 10 betyr «Svært stor tillit». Domstolene Ordføreren Kommunestyret Stortinget Lokalpolitikere Statlig forvaltning Kommuneadministrasjo Regjeringen Rikspolitikere De politiske partiene Fylkestinget 6,2 6,0 6,0 5,8 5,7 5,7 5,6 5,4 5,0 4,9 7,0 0 2 4 6 8 10 Gjennomsnittsverdi Innbyggernes oppfatninger om de folkevalgtes representativitet, 2007 Hvor godt gjenspeiler de folkevalgte i kommunestyret og på Stortinget det folk mener? I kommunen På Stortinget 100 90 80 70 66,8 60 55,6 50 40 34,2 30 20 10 0 3,4 4,3 17,0 12,8 5,9 Ikke i det hele tatt Mindre godt Nokså godt Meget godt 6

Innbyggernes oppfatninger om de folkevalgtes lydhørhet, 2007 De folkevalgte i kommunen og på Stortinget mister fort kontakt med alminnelige folk. I kommunen På Stortinget 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 48,8 40,3 38,5 24,1 23,7 10,2 11,0 3,4 Helt enig Nokså enig Nokså uenig Helt uenig Innbyggernes oppfatninger om de folkevalgtes lydhørhet Enig Uenig De som sitter på Stortinget og bestemmer tar ikke mye hensyn til det som vanlige folk tror og mener 71,5 28,6 De som sitter i kommunestyret og bestemmer tar sjelden hensyn til det som vanlige folk tror og mener 47,5 52,5 0 % 50 % 100 % 7

Innbyggernes holdninger og oppfatninger Om egne forutsetninger, forpliktelser og forventninger Innbyggerne har rimelig gode forutsetninger for å følge med og engasjere seg i lokalpolitikk Men innbyggerne føler et begrenset ansvar for å følge med og engasjere seg i lokalpolitikk Valgdeltakelse ja, men noe utover dette? Endringer i folks vektlegging av ulike borgerroller? Innbyggerne har klare forventninger til kommunens tjenesteyting og finansieringsalternativer Innbyggernes lokalpolitisk interesse er rimelig høyt Interesse for kommune- og rikspolitikk, 2008 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % Svært interessert Nokså interessert Lite interessert Helt uinteressert 10 % 0 % Kommunepolitikk Rikspolitikk 8

Innbyggernes selvopplevd lokalpolitisk kompetanse er tiltagende Kommunepolitikken er ofte så innviklet at folk som meg ikke klarer å sette seg inn i hva den dreier seg om. 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % Helt uenig Nokså uenig Både og Nokså enig Helt enig 10 % 0 % 1996 2008 En hypotese om endrede oppfatninger om den enkeltes ulike borgerroller rights of individual freedom and social security can just as well facilitate a privatist retreat from citizenship and a particular clientelization of the citizen s role. Velger (Jörgen Habermas 1994:31) Bruker Betaler Produsent 9

Endringer i holdninger til utvalgte borgerdyder Hvordan skal folk opptre som gode samfunnsborgere? som svarer at de personlig opplever diverse former for atferd som svært viktig 1996 2001 2008 Stemme ved valg Ikke forsøke seg på skattesnytteri Alltid følge lover og regler Holde seg orientert om viktige samfunnsspørsmål Delta i diskusjoner om viktige samfunnsspørsmål Delta aktivt i frivillig organisasjonsarbeid Være medlem av et politisk parti Påta seg offentlige verv 0 20 40 60 80 100 Vektlegging av forskjellige sider ved den enkeltes forhold til kommunen (1) Hvor viktig er det for deg personlig at kommunen informerer innbyggerne om følgende tre forhold? A. Hvilket service og tjenestetilbud kommunen har for sine innbyggere. (BRUKER-ROLLEN) B. Hvordan kommunen bruker innbyggernes skattepenger. (BETALER-ROLLEN) C. Hvilke muligheter innbyggerne har for å påvirke kommunale beslutninger. (VELGER-ROLLEN) "svært viktig" 1 "viktigst" 2 55 45 63 36 51 19 1 Respondenten skulle angi sin mening på en skala fra 1 (lite viktig) til 5 (svært viktig). 2 Oppfølgingsspørsmålet lød slik: "Dersom du måtte velge, hvilken av disse tre (A, B eller C ovenfor) vil du si er viktigst?" 10

Vektlegging av forskjellige sider ved den enkeltes forhold til kommunen (2) Sett fra ditt ståsted, hvor viktig er følgende tre forhold for deg? A. At din kommune holder egenandeler, skatter og avgifter på et lavest mulig nivå. (BETALER -ROLLEN ) B. At din kommune er lydhør i forhold til hva et flertall av innbyggerne mener. (VELGER -ROLLEN ) C. At din kommune har et godt service tilbud. (BRUKER -ROLLEN ) "svært viktig" "viktigst" 37 20 53 24 67 56 1 Respondenten skulle angi sin mening på en skala fra 1 (lite viktig) til 5 (svært viktig). 2 Oppfølgingsspørsmålet lød slik: "Dersom du måtte velge, hvilken av disse tre (A, B el ler C ovenfor) vil du si er viktigst?" Vektlegging av forskjellige sider ved den enkeltes forhold til kommunen (3) Når du tenker på ditt forhold til kommunen du bor i, hvor viktig er følgende tre forhold for deg? A. Å kunne påvirke avgjørelser som er viktige for deg. ( VELGER -ROLLEN ) B. At det er et tjenestetilbud som er tilpasset behovene i din husstand. ( BRUKER -ROLLEN ) C. Hvor mye du må betale i skatter, avgifter og egenandeler. ( BETALER -ROLLEN ) "svært viktig" "viktigst" 31 20 42 50 32 30 1 Respondenten skulle angi sin mening på en skala fra 1 (lite viktig) til 5 (svært viktig). 2 Oppfølgingsspørsmålet lød slik: "Dersom du måtte velge, hvilken av disse tre (A, B eller C ovenfor) vil du si er viktigst?" 11

Hypotesen om endret vektlegging av den enkeltes ulike borgerroller som velger ulike kombinasjoner med hensyn til hva som er viktigst for dem 1996 2008 Velger 5 % Velger 4 % 7 % 5 % 5 % 5 % 11 % 12 % 8 % 15 % 10 % 7 % 17 % 15 % 12 % 8 % Bruker Betaler 23 % 15 % 10 % 8 % Bruker Betaler Innbyggernes forventninger til kommunen: Hva er et godt lokalt selvstyre? Nå ønsker vi å vite litt mer om hva du personlig mener er det vesentligste for et godt lokalt selvstyre. Dersom du måtte velge, hvilket av følgende utsagn er i størst overensstemmelse med ditt personlige syn? A: For meg er godt lokalt selvstyre først og fremst et spørsmål om kommunen lever opp til min oppfatning om hva som er det vesentlige for et lokalt demokrati. B: For meg er godt lokalt selvstyre først og fremst et spørsmål om måten kommunen håndterer lokale problemer, skaffer til veie aktuelle tjenester og sørger for aktuelle lokaler og anlegg. 20 Mest enig med A 80 Mest enig med B 12

Innbyggernes tilfredshet med kommunens tjenestetilbud, 1995-2007 I hvilken grad er du tilfreds med det samlede tjenestetilbudet i din kommune? Svarkategori 1995 1999 2003 2007 Ikke tilfreds 1.0 3.5 2.6 2.9 Lite tilfreds 14.1 18.6 18.9 15.9 Tilfreds 77.2 68.6 69.4 68.8 Meget tilfreds 7.7 9.3 9.0 12.4 Sum 100.0 100.0 100.0 100.0 N (3750) (3800) (2695) (2584) Innbyggernes forventninger til kommunen: Mer eller mindre penger til diverse formål, 2008 Bør din bostedskommune bruke mer penger, mindre penger eller omtrent like mye som i dag på følgende formål? Mindre Som i dag Mer Barnehager Skolevesen Tiltak for barn og ungdom Hjemmehjelp og hjemmesykepleier Alders- og sykehjem Helse- og legetjenester Fritids- og kulturtilbud Tekniske tjenester Miljøvern Næringsutvikling 0 20 40 60 80 100 13

Innbyggernes forventninger til kommunen: Strategier for å møte økte utgifter, 2008 Hvilket av følgende alternativer ville du foretrekke for å møte eventuelle økte utgifter knyttet til følgende tjenester? Mer skatt, større egenandeler, økte statlige overføringer, eller et redusert tilbud? Mer skatt Større egenandeler Økte overføringer Redusert tilbud Barnehager Skolevesen Tiltak for barn og Eldreomsorg Helsetjenester Fritids- og kulturtilbud Tekniske tjenester 0 20 40 60 80 100 Implikasjoner for lokaldemokrati: Innbyggernes tvetydige holdninger? Forventer innbyggerne å komme til dekket bord uten krav om personlig engasjement eller bidrag? 14

Implikasjoner for lokaldemokrati: Innbyggernes tvetydige holdninger? Vil innbyggerne ofre lokaldemokrati på kommunenes tjenesteytings alter? Lokaldemokrati er ikke så viktig, bare de offentlige tjenestene blir opprettholdt. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2001 2008 66,8 61,1 31,1 26,8 6,4 7,8 Helt enig Verken eller Helt uenig Implikasjoner for lokaldemokrati: Utfordringer i tiden framover Positive holdninger til lokaldemokrati, og særlig lokale aktører og institusjoner, er sterkt forankret i innbyggernes tilfredshet med kommunenes tjenesteyting Hvordan kommunene (i samarbeid med staten) møter innbyggernes forventninger til offentlig tjenesteyting er derfor av vesentlig betydning for lokaldemokratiets ve og vel Viktig i denne sammenheng er kommunenes valg av organisasjonsmodeller informasjonsstrategier Målsettingen må være en gjensidig tilpasning av folks forventinger og kommunenes evne til å levere varene 15

Implikasjoner for lokaldemokrati: Utfallet er ukjent 16