v4-29.07.2015 Returadresse: Helsedirektoratet, Pb. 7000 St. Olavs plass, 0130 Oslo, Norge HDIR Innland 20652161 Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen NOKUT Postboks 1708 Vika 0121 OSLO Deres ref.: 16/00981 Vår ref.: 16/31932-10 Saksbehandler: Anne Solsvik Dato: 23.11.2016 Innspill - Forslag til ny forskrift om tilsyn med utdanningskvaliteten i høyere utdanning (Studietilsynsforskriften) Det vises til høringsbrev datert 9. september 2016 fra NOKUT med presentasjon av forslag til ny forskrift om tilsyn med utdanningskvaliteten i høyere utdanning (studietilsynsforskriften). Helsedirektoratet er bedt av HOD om å gi innspill på vegne av helsemyndighetene. Overordnet tilbakemelding Helsedirektoratets generelle inntrykk er at forslaget til ny studietilsynsforskrift er preget av helhetstenkning og tydelighet. Den legger til grunn et oppdatert syn på kvalitetsoppfølging med større vekt på at systemkrav faktisk følges opp i utdanningsvirksomhetene. Det er en ønsket utvikling fra helsemyndighetenes side at den nye forskriften i tillegg til å fokusere på institusjonenes system for kvalitetssikring også tydeliggjøre deres helhetlige ansvar for intern kvalitetssikring. Videre representerer kravet om at den enkelte institusjon skal ha en strategi for utdanningskvalitet en ønsket utvikling. Sett fra helsemyndighetenes side er positivt at den nye studietilsynsforskriften i større grad vektlegger utdanningsinstitusjonenes ansvar for kvaliteten på den del av utdanningene som foregår i praksis og videre kravet om at utdanningene skal være relevante for arbeidslivet og samfunnet forøvrig. Hensynet til at utdanningene skal være i samsvar med helse- og omsorgstjenestenes behov bør imidlertid vektlegges mye tydeligere i forskriften. Forskriftens krav om at utdanningsinstitusjonene skal samarbeide systematisk med arbeidslivet generelt og om praksisstudier spesielt, bør konkretiseres. Det bør framgå hvordan utdanningsinstitusjonene selv og NOKUT skal føre tilsyn med kvaliteten i praksisstudiene. Det bør stilles tydelige krav til utdanningsinstitusjonene når det gjelder å bidra til kvalitet i praksisstudiene og det bør framgå hvilke sanksjoner som kan forventes dersom kravene ikke oppfylles. Vårt høringsinnspill omfatter forslag til momenter som etter vår vurdering bør tas inn i forskrift og/eller merknader for å tydeliggjøre dette. Vi har valgt å komme med konkrete forslag til formuleringer, og antar at NOKUT selv vil bearbeide disse utfra lovtekniske hensyn. Helsedirektoratet Avdeling utdanning og personellplanlegging Anne Solsvik, tlf.: +4724163202 Postboks 7000 St. Olavs plass, 0130 Oslo Besøksadresse: Universitetsgata 2, Oslo Tlf.: 810 20 050 Faks: 24 16 30 01 Org.nr.: 983 544 622 postmottak@helsedir.no www.helsedirektoratet.no
Våre forslag bygger blant annet på anbefalinger i sluttrapporten til prosjektet «Kvalitet i praksis» 1. Konkrete forslag og kommentarer til utvalgte paragrafer: Forslag om tillegg til 1-1 punkt (1) Virkeområde: Forskriften gjelder akkreditering av og tilsyn med studietilbud og institusjoner innen høyere utdanning: Vi foreslår følgende tillegg: «( ), herunder tilsyn med praksisstudier for utdanning der dette er obligatorisk.» Forslag om konkretiseringer i merknaden til 2-2 punkt (2) Studiet skal ha tydelig faglig relevans for videre studier og/eller arbeidsliv. Vi mener at dette kravet må konkretisere i merknads form. Det kan for eksempel tas utgangspunkt i følgende formulering fra NOKUTs høringsnotat: - «Læringsutbyttet kandidatene tar med seg ut fra studiet, må være beskrevet konkret nok til at studentene og arbeidslivet kan bruke det til å kommunisere om kompetanse. Samtidig må læringsutbyttet være fleksibelt nok til å fremstå som relevant for et arbeidsliv som stadig er i utvikling». - Vi foreslår også at dette kravet omtales og spesifiseres i NOKUTs veiledende dokument «Kvalitetsområder for studieprogram». Det kan for eksempel lages et eget delkapittel under kapitlet «Samfunn og arbeidsliv», der følgende anbefalinger om krav nyttet til obligatoriske praksisstudier innarbeides: For å øke kvalitet og sikre relevans i praksisstudiene gis følgende anbefalinger som utdanningsinstitusjoner og praksissteder må samarbeide om: o Å utarbeide, implementere, videreutvikle og evaluere læringsutbyttebeskrivelser for praksisstudiene o Å evaluere samarbeidet mellom utdanningsinstitusjonen og praksisfeltet. o Å sørge for at resultater fra evaluering av praksisstedet rapporteres i organisasjonenes kvalitetssystemer og danner grunnlag for kontinuerlig forbedringsarbeid o Å legge til rette for at veiledningsoppgaver i praksisstudier inngår i personal- og virksomhetsplanlegging ved praksisstedet og på utdanningsinstitusjonene o Å komme til enighet om hvilke krav som stilles til praksisveiledere på praksisstedene og om hvordan kontaktlærer og praksisveileder skal samarbeide Forslag om presiseringer i merknaden til 2-2 punkt (4) Studiets innhold skal være faglig oppdatert og oppdatert i forhold til utviklingen av kunnskap innen profesjons-, arbeids- og samfunnsliv: 1 I sluttrapporten for «Praksisprosjektet» beskrives disse anbefalingene i sin helhet: http://www.uhr.no/prosjekter/kvalitet_i_praksisstudier/presentasjoner_av_praksisprosjektet. Kvalitet i praksisstudiene i helse- og sosialfaglig høyere utdanning. Anbefalinger fra et nasjonalt utviklingsprosjekt gjennomført på oppdrag fra KD i perioden 2014-2015 - 2 -
Vi foreslår at følgende formuleringer fra NOKUTs høringsnotat tas inn i merknaden: «Læringsutbyttet kandidatene tar med seg ut fra studiet, må være beskrevet konkret nok til at studentene og arbeidslivet kan bruke det til å kommunisere om kompetanse. Samtidig må læringsutbyttet være fleksibelt nok til at det ikke fremstår som lite relevant for et arbeidsliv som stadig er i utvikling». Kommentarer og forslag om merknad til 2-2 punkt (7) Institusjonen som tilbyr studiet, skal ha ordninger for samhandling med samfunns- og arbeidsliv tilpasset studiets egenart og profil. Det er behov for å forklare hva dette betyr for utdanningsinstitusjonene: o Innebærer bestemmelsen et krav om at utdanningsinstitusjonene skal inngå i formelt samarbeid med næringsliv, helsetjeneste mv? o Skal det i så fall skje gjennom formelle samarbeidsavtaler? Vi foreslår derfor at dette lages en merknad som tydeliggjør hvilke krav som stilles til ordninger for samhandling med arbeidslivet, og hva formålet med ordningene skal være. Det kan for eksempel tas utgangspunkt i følgende formulering fra NOKUTs høringsnotat: «En oppfyllelse av kravet bør blant annet ha som konsekvens at institusjonen kan dokumentere at de i gjennom systematisk samarbeid med praksisfeltet har et system for å sikre god overgang fra studier til arbeidsliv. Systemet skal også omfatte samarbeid med arbeidslivet for å tilby etter- og videreutdanninger tilpasset tjenestenes behov». Forslag om tillegg til merknaden til 2-2 punkt (10) For studier der obligatorisk praksis inngår, skal det foreligge praksisavtale mellom institusjon og praksissted: Vi foreslår følgende tillegg: Avtalen skal blant annet omfatte bestemmelser om: - planlegging og faglig gjennomføring, herunder partenes ansvar og oppgaver knyttet til tilrettelegging for tverrprofesjonell samarbeidslæring som ledd i praksisstudiene. - gjennomføring, evaluering og utvikling av praksisstudiene. Avtalene skal være av en detaljeringsgrad og form som bidrar til at kvalitetssikring av praksis skjer på lik linje med kvalitetssikringen av de deler av studiene som gjennomføres ved utdanningsinstitusjonen. Avtalen skal danne utgangspunkt for tilsynet med kvaliteten i praksisstudiene. Forslag om forklaring/presisering av 2-2 punkt (10) i NOKUTs veiledende dokument «Kvalitetsområder for studieprogram» Følgende formulering fra NOKUTs høringsnotat foreslås innarbeidet i det veiledende dokumentet på hensiktsmessig måte: «God praksis betyr studentaktiviserende og yrkesrelevante læringsaktiviteter med relevant/hensiktsmessig veiledning. Det forutsetter i sin tur oppdaterte faglige planer, faglig kompetente veiledere, faglig interaksjon mellom fagmiljøet på studiestedet og veiledere i praksisfeltet, samt hensiktsmessige rapporteringssystemer og klare ansvarslinjer». - 3 -
Kommentar til 2-3 punkt (8) Institusjonen skal gjennom tilretteleggingen av studiet sikre at et tilfredsstillende antall kandidater fullfører med et godt resultat på normert tid: Denne bestemmelsen ivaretar etter vår vurdering hensynet til forutsigbarhet og dimensjonering av utdanningene. Det er positivt å at bestemmelsen også tydeliggjør at gjennomføring til normert tid ikke skal gå på bekostning av læringsutbytte og kvaliteten på det man har lært gjennom studiene. Forslag om tillegg i merknaden til 2-4 punkt (1) Fagmiljøet tilknyttet studiet skal ha en størrelse som står i forhold til antall studenter og studiets art, være kompetansemessig stabilt over tid og ha en sammensetning som dekker de fag og emner som inngår i studiet: Følgende fra NOKUTs høringsnotat bør tas inn i merknaden: «Presiseringen er ment å inkludere personer med ulike typer bidrag inn i studiet i tillegg til undervisning, veiledning eller annen tilrettelegging for læring. Dette kan for eksempel være laboratoriearbeid, forskning, utviklingsarbeid, erfaringsoverføring fra praksisfeltet». Kommentar til 2-4 punkt (2)-(5) om fagmiljøene ved utdanningsinstitusjonenes kompetansenivå og sammensetning: Det er etter vår vurdering generelt positivt at det stilles krav om både sammensetning og kompetansenivå ved utdanningsinstitusjonene. En utilsiktet konsekvens av dette kan imidlertid være at det skapes hindre for i større grad å ta i bruk kompetansen og faglige ressurser fra arbeidslivet. Dette fordi antall klinikere med så høy akademisk kompetanse er relativt lavt. Det kan dermed være til hinder for å gjøre bruk av kombinerte stillinger, som er et av tiltakene som anbefales i praksisprosjektets sluttrapport, for å bidra til økt relevans i utdanningene. Vi ber NOKUT om å vurdere hvordan det i NOKUTs styringsdokumenter kan motiveres til bruk av kombinerte stillinger på annen måte. Forslag om tillegg til merknaden til 2-4 punkt (6) For studier med praksis skal fagmiljøet tilknyttet studiet ha relevant erfaring fra praksisfeltet. Institusjonen må sikre en systematisk faglig dialog mellom institusjonens fagpersoner og praksisveiledere: Følgende formulering, som er laget med utgangspunkt i formuleringer fra NOKUTs høringsnotat, bør tas inn i merknaden til denne bestemmelsen: I studier som har praksis, må institusjonene og fagmiljøene selv sørge for systematisk og god kontakt med praksisfeltet, slik at utdanningene og fagmiljøets egen praksiserfaring ikke blir utdatert eller kommer i utakt med praksisfeltet. Fagmiljøet som helhet skal ha relevant erfaring fra praksisfeltet. Det er viktig for kvaliteten i studiene at det jevnlig foregår en faglig interaksjon mellom kompetansepersoner i praksisfeltet og sentrale kompetansepersoner som har sin hovedstilling ved institusjonene. Forslag om tillegg i merknaden til 4-1 punkt (1) bokstav (d) Kvalitetsarbeidet skal dekke alle vesentlige områder av betydning for kvaliteten på studentenes læringsutbytte og være forankret i institusjonens strategi for utdanningskvalitet: Merknadens ordlyd er: «Vesentlige områder av betydning for kvaliteten på studentenes læringsutbytte» viser til de områder institusjonene må være særskilt opptatt av med - 4 -
tanke på å legge til rette for læring, slik at studentene oppnår læringsutbyttet. For å kunne vurdere dette må institusjonene systematisk arbeide med områder som er med på å understøtte studentenes oppnåelse av læringsutbyttet. Vi foreslår følgende tillegg: ( ). Praksisstudiene regnes som et vesentlig område av betydning for studentenes læringsutbytte, for studier der det er obligatorisk praksis. Tiltak av betydning for å sikre kvalitet på praksisstudiene skal være forankret i institusjonens strategi for utdanningskvalitet. Forslag om videreutvikling av NOKUTs veiledende dokument «Kvalitetsområder for studieprogram» for å sikre at bestemmelsene i 4-1 punkt (1) bokstav (b) forklares i tilstrekkelig grad: Det bør foretas en gjennomgang og revidering av dette dokumentet for å påse at det i tilstrekkelig grad omtaler betydningen av veilederes kompetanse og av andre forhold som bidrar til god systematisk dialog mellom utdanningsinstitusjon og praksissted. Forslag om tillegg i merknaden III til 4-2 punkt (2) bokstav (a)-(d), om gjennomføringen av kvalitetsarbeidet. Vi foreslår endring av ordlyden (understrekede ord foreslås som tillegg i merknaden): «( )evalueringer og tilbakemeldinger som evalueringer fra studenter, evalueringer fra faglig ansatte og sensorer, evalueringer fra praksisstedene (praksisveiledere, praksisansvarlige), samt periodiske evalueringer, tilbakemeldinger fra eksterne og tidligere studenter og fra tidligere studenters arbeidsgiver på tidspunkt for innhenting av tilbakemelding/evaluering». Oppsummering I den nye studietilsynsforskriften vektlegges generelt sett et oppdatert syn på kvalitetsoppfølging. Forskriften bør være tydeligere når det gjelder plikten til samarbeid mellom utdanningsinstitusjonene og helsetjenestene. Dette gjelder særlig plikten til å føre tilsyn med kvaliteten i praksisstudiene i de helse- og sosialfaglige utdanningene. Kriteriene for hva som er god kvalitet i praksisstudiene bør tydeliggjøres, og vi håper at våre forslag til presiseringer og konkretiseringer kan bidra til dette. Vi ønsker NOKUT lykke til i det videre arbeidet med den nye forskriften. Vennlig hilsen Karin Straume e.f. divisjonsdirektør Silje Anine Bell avdelingsdirektør - 5 -
Kopi: Postmottak (Ekstern post til arkivet);helse- og omsorgsdepartementet;helse- og omsorgsdepartementet, Tone Kurås - 6 -