Tvedestrand kommune Saksframlegg Arkivsak: 2016/2359-7 Arkiv: F03 Saksbeh: Jarle Bjørn Hanken Dato: 30.10.2016 Utv.saksnr Utvalg Møtedato Formannskap Kommunestyre Høringsuttale fra Tvedestrand kommune - Effektivisering av geografiske driftsenheter, tjenesteenheter og tjenesteder innen Agder politidistrikt Rådmannens forslag til vedtak Alternativ 1: Tvedestrand kommunestyre viser til politimesteren i Agder politidistrikt sitt notat Høring Effektivisering av geografiske driftsenheter, tjenesteenheter og tjenestesteder Agder politidistrikt. Kommunestyret støtter forslaget om å etablere tre driftsenheter på Agder Kommunestyret støtter forslaget om organiseringen av tjenesteenheten for Risør/ Tvedestrand/Gjerstad/Vegårshei/Åmli inkl. plassering av tjenestested i Risør og et oppmøtested i Åmli. Tvedestrand kommunestyre vil gi positiv tilbakemelding på politidistriktets/politimesterens åpenhet og involvering av kommunene i prosessen fram til et samlet høringsforslag. Alternativ 2: Tvedestrand kommunestyre viser til politimesteren i Agder politidistrikt sitt notat Høring Effektivisering av geografiske driftsenheter, tjenesteenheter og tjenestesteder Agder politidistrikt. Kommunestyret støtter forslaget om å etablere tre driftsenheter på Agder Kommunestyret støtter ikke forslaget om organiseringen av tjenesteenheten for Risør/ Tvedestrand/Gjerstad/Vegårshei/Åmli med plassering av tjenestested i Risør. For å få ro og legitimitet i regionen og blant innbyggerne, samt oppfylle nærpolitireformens intensjoner inkl. de hovedkrav som er stilt fra politidirektøren, bør det vedtas en tjenesteenhet med to tjenestesteder, hhv. Risør og Tvedestrand. Tjenestestedene må plasseres i sentrum/sentrumsnært for å sikre tilgjengelighet og rask responstid knyttet til de største befolkningskonsentrasjonene. Hvis politimesteren ikke har vilje til å se på en slik todelt løsning ber kommunestyret om at lokaliseringsspørsmålet gis en ekstra vurdering for å sikre at den beste og mest effektive løsningen både for innbyggerne og for produksjonen av polititjenestene velges. Tvedestrand kommunestyre støtter forslaget om å etablere et oppmøtested i Åmli. Tvedestrand kommunestyre vil gi positiv tilbakemelding på politidistriktets/politimesterens åpenhet og involvering av kommunene i prosessen fram til et samlet høringsforslag.
Bakgrunn for saken Stortinget vedtok i juni 2015 en nærpolitireform. Fra 01.01.16 ble de tidligere 27 politidistriktene erstattet av 12 nye distrikter. Nye Agder politidistrikt, formelt opprettet fra 2016, er nesten identisk med det gamle distriktet, mens det i andre deler av landet ble betydelige endringer. Som videre oppfølging av reformen har politidirektøren gitt landets politimestre i oppdrag å effektivisere politidistriktenes lokale struktur geografiske driftsenheter, tjenesteenheter og tjenestesteder. Politimesteren i Agder politidistrikt presenterte 14.10 d.å. sitt forslag som innebærer å etablere en ny struktur med 11 lensmanns- og politistasjonsdistrikt. Forslaget innebærer at Tvedestrand lensmannskontor legges ned. Risør, Tvedestrand, Gjerstad, Vegårshei og Åmli blir ett lensmannsdistrikt (tjenesteenhet), med et felles lensmannskontor for Risør, Tvedestrand, Gjerstad stedplassert til Risør. For Åmli og Vegårshei opprettes det et oppmøtested i Åmli. For nærmere detaljer om forslaget fra politimesterenvises det til det som omtales nedenfor og til selve høringsnotatet som kan leses her Høringsnotat - Agder politidistrikt Høringsfristen er satt til 01.12.16. Deretter kommer politimesterens siste tilråding 15.12.16, denne sendes til politidirektøren som gjør det formelle vedtaket 15. januar 2017. Vedtaket kan deretter påklages innen 19. mars 2017. I april 2017 tar justisministeren den endelige beslutningen. I høringsnotatet fra politimesteren og i dette saksframlegget er definisjonen på et par sentrale begreper som følger: -Tjenesteenhet = Lensmannsdistrikt eller politistasjonsdistrikt -Tjenestested = Kontorsted (lokasjon) hvor politiet yter tjenester til publikum Problemstilling Ønsker Tvedestrand kommunestyre å støtte politimesterens foreløpige forslag til effektivisering og ny struktur for Agder politidistrikt? Faglige merknader/historikk Generelt om nærpolitireformen Politiet på Agder sier følgende om målene for nærpolitireformen (basert på Stortingets vedtak, se Prop. 61 LS 2014-2015): Målet med reformen er et nærpoliti som er operativt, synlig og tilgjengelig, og som har kapasitet og kompetanse til å forebygge, etterforske og påtale kriminelle handlinger og sikre innbyggernes trygghet. Det skal utvikles et kompetent og effektivt lokalt nærpoliti der befolkningen bor. Samtidig skal det utvikles robuste fagmiljøer som er rustet til å møte dagens og morgendagens kriminalitetsutfordringer. En viktig forutsetning for å lykkes med Nærpolitireformen vil være å utnytte politiets ressurser bedre enn i dag. Effektivisering av politidistriktenes lokale struktur skal bidra til å frigjøre tid og ressurser, slik at politiet kan være mer tilgjengelige og tilstede i nærmiljøene. Det understrekes at endringer i tjenesteenheter og tjenestesteder skal være i samsvar med krav som skal sikre høy kvalitet i polititjenesten, og fastsettes etter involvering av berørte kommuner. Nærpolitireformen vil ha flere faser frem mot 2020. De første årene vil handle om å gi politiet bedre grunnleggende forutsetninger for å endre seg, og levere bedre resultater i fremtiden. I politidirektørens oppdragsbrev av 01.06.16 til landets politimestre står det at framtidens lensmanns- og politistasjonsdistrikt (tjenesteenheter) skal ivareta følgende hovedkrav:
Motta anmeldelser, søknader og andre henvendelser, samt gi publikum veiledning om politiets tjenestetilbud Bidra til et kvalitativt løft for etterforskningsarbeidet Ha fleksible åpningstider som gjør det mulig å utføre tjenester hos politiet utenfor kontortid minst en dag i uken Tjenestestedene skal lokaliseres slik at minst 90 % av innbyggerene i politidistriktet har maksimalt 45 minutters kjøretid til nærmeste tjenestested Det er et politisk ønske at politifolk bor i mange lokalsamfunn Nærmere om dagens organisering og politimesterens forslag til ny organisering Dagens Agder politidistrikt består av fire geografiske driftsenheter, Driftsenhet vest, Driftsenhet midt, Setesdal driftseining og Driftsenhet Øst som innebefatter de åtte kommunene i østre Agder. Agder er delt inn i 25 lensmanns- og politistasjonsdistrikt hvor det i dag er 27 politistasjoner og lensmannskontor. I dag har de fleste kommunene på Agder enten egen politistasjon eller eget lensmannskontor (unntatt er kommunene Audnedal, Songdalen, Iveland og Bykle). Politimesterens forslag til ny organisering er som følger: Ad geografisk driftsenhetsstruktur Høringsnotatet presenterer to alternativer når det gjelder strukturering av politidistriktet i geografiske driftsenheter med enten to eller tre driftsenheter. Politimesteren foreslår det som betegnes som alternativ 2 med tre geografiske driftsenheter. Alternativt 1 innebærer at det som nedenfor er betegnet som Driftsenhet Vest og Midt slås sammen mens Driftsenhet Øst er det samme i begge forslagene. Alternativ 2: Tre geografiske driftsenheter 1. Driftsenhet Vest: Flekkefjord, Kvinesdal, Lyngdal, Farsund, Mandal, Lindesnes, Åseral, Marnardal, Audnedal og Hægebostad. 2. Driftsenhet Midt: Kristiansand, Søgne, Songdalen, Vennesla, Iveland, Lillesand, Birkenes Evje og Hornes, Bygland, Valle og Bykle. 3. Driftsenhet Øst: Arendal, Froland, Grimstad, Tvedestrand, Vegårshei, Åmli, Risør og Gjerstad. Ad tjenesteenheter, tjenestesteder og oppmøtesteder Politimesteren skisserer følgende: Alternativ 1: 11 Tjenesteenheter, 12 tjenestesteder og 2 oppmøtesteder: Flekkefjord og Kvinesdal lensmannsdistrikt (tjenesteenhet) Flekkefjord og Kvinesdal lensmannskontor foreslås stedsplassert i Flekkefjord. (tjenestested) Farsund og Lyngdal lensmannsdistrikt (tjenesteenhet) Farsund og Lyngdal lensmannskontor foreslås stedsplassert i Farsund (tjenestested) Mandal, Lindesnes, Åseral, Marnardal, Audnedal og Hægebostad politistasjonsdistrikt (tjenesteenhet) - Mandal og Lindesnes politistasjon foreslås stedsplassert i Mandal (tjenestested) - Åseral, Marnardal, Audnedal og Hægebostad foreslås oppmøtested på Byremo.
Kristiansand politistasjonsdistrikt (tjenesteenhet) Kristiansand politistasjon foreslås stedsplassert i Kristiansand (tjenestested) Søgne og Songdalen lensmannsdistrikt (tjenesteenhet) Søgne og Songdalen lensmannskontor foreslås stedsplassert i Songdalen (tjenestested) Vennesla og Iveland lensmannsdistrikt (tjenesteenhet) Vennesla og Iveland lensmannskontor foreslås stedsplassert i Vennesla (tjenestested) Lillesand og Birkenes lensmannsdistrikt (tjenesteenhet) Lillesand og Birkenes lensmannskontor foreslås stedsplassert i Lillesand (tjenestested) Setesdal lensmannsdistrikt (tjenesteenhet) - Valle og Bykle lensmannskontor foreslås stedsplassert i Valle (tjenestested) - Bygland, Evje og Hornnes lensmannskontor foreslås stedsplassert på Evje og Hornnes (tjenestested) Grimstad politistasjonsdistrikt (tjenesteenhet) Grimstad politistasjon foreslås stedsplassert i Grimstad (tjenestested) Arendal og Froland politistasjonsdistrikt (tjenesteenhet) Arendal og Froland politistasjon foreslås stedsplassert i Arendal (tjenestested) Risør, Tvedestrand, Gjerstad, Vegårshei og Åmli lensmannsdistrikt (tjenesteenhet) - Risør, Tvedestrand og Gjerstad lensmannskontor foreslås stedsplassert i Risør (tjenestested) - Åmli og Vegårshei foreslås oppmøtested på Åmli Alternativ 2: 11 tjenesteenheter og 14 tjenestesteder: Eneste endring fra alternativ 1 er at oppmøtestedene på Byremo og i Åmli foreslås som tjenestesteder. Det vil si at det blir faste åpningstider for publikum. Kort om den regionale prosessen Innen politidistriktet har det siden mai d.å. vært en rekke aktiviteter hvor kommunene har vært involvert. Det har vært møte mellom politiet og ordførere og rådmenn, alle formannskap/ kommunestyrer på Agder har hatt besøk fra politiet, det har vært en workshop for kommunene, spørreundersøkelse blant lokalpolitikere, en styringsgruppe med deltakelse fra regionrådene, jevnlig med infoskriv og en egen høringskonferanse. Rådmannens vurderinger forslag til uttale Generelt om målene for reformen Rådmannen mener at målene for reformen er riktige og viktige (kompetent, effektivt, operativt, synlig og tilgjengelig politi robuste fagmiljøer og med kapasitet til forebygging, etterforsking og til å sikre innbyggernes trygghet). Rådmannen støtter at det også på Agder arbeides med å organisere politiet på en slik måte at en har best mulig forutsetninger for å nå målene. Den store utfordringen er likevel å gjøre disse målene om til faktisk og praktisk handling på en slik måte at innbyggerne opplever at målene nås. Et bilde som ser ut til å feste seg mer og mer i befolkningen er at politiet ikke har blitt mer synlige og tilgjengelige i de senere årene, og at økte ressurser til politiet i stor grad fører til flere stillinger i andre funksjoner enn de operative. Når en ser f.eks. at Politidirektoratet i Oslo siden 2012 har hatt en økning i antall faste stillinger på ca. 78 % (pluss også økning i innbeordringer og hospiteringer), er det forståelig at det stilles
spørsmål ved prioriteringene. Rådmannen forventer at Agder politidistrikt har fokus på nettopp de operative og synlige funksjonene i det videre arbeidet. Ad høringsnotatet og prosessen på Agder Rådmannen oppfatter det framlagte høringsnotatet som rimelig godt gjennomarbeidet og velbegrunnet og det gir et godt grunnlag for høringsinstansenes arbeid. Som vist ovenfor har Agder politidistrikt gjennomført en relativt åpen utredningsprosess hvor kommunene har blitt involvert på flere måter gjennom prosessen og det har vært en jevnlig informasjonsflyt. Politiet har også vært på tilbudssiden med å komme rundt i kommunene for å informere. Politidistriktet/politimesteren bør få positiv tilbakemelding på den faktiske gjennomføringen av prosessen, og at den kan være et godt utgangspunkt og mal for framtidige større prosesser fra politiets side. Ad geografisk driftsenhetsstruktur Rådmannen har ikke kommentarer eller innvendinger til politimesterens vurderinger og valg knyttet til spørsmålet om to eller tre driftsenheter. Ad tjenesteenheter, tjenestesteder og oppmøtesteder Rådmannen har ikke forutsetninger for å vurdere detaljene ved og konsekvensene av de forslagene som gjelder alle nye tjenesteenheter/tjenestesteder/oppmøtesteder for Agder. De videre kommentarene under denne delen av høringsuttalen gjelder tjenesteenheten Risør/Tvedestrand/Gjerstad/Vegårshei/Åmli (heretter kun betegnet som Tjenesteenheten ). Med etableringen av den foreslåtte Tjenesteenheten vil Tvedestrand lensmannskontor bli lagt ned og oppmøtested for de ansatte og for publikum som trenger å oppsøke politiet i distriktet blir heretter Risør. Unntaket er for tjenestemenn som skal betjene Vegårshei og Åmli som skal ha oppmøtested Åmli. I politimesteren alt. 2 ligger det også inne at Åmli skal være et tjenestested med faste åpningstider for publikum. Argumentasjonen knyttet til valget av Risør som tjenestested er nærmere grunngitt i politimesterens notat side 18 se Høringsnotat - Agder politidistrikt Rådmannen vil ikke anbefale Tvedestrand kommunestyre å støtte politimesterens forslag om lokalisering av tjenestestedet (kontorstedet) i den nye Tjenesteenheten, som dermed betyr nedleggelse av dagens lensmannskontor i Tvedestrand. Dette basert på følgende: Tvedestrand blir med dette forslaget en by uten fast tilstedeværelse av polititjenestemenn og et fast sted å kunne henvende seg til knyttet til politiets tjenester. Dette oppfattes som en del av det grunnleggende og trygghetsskapende tilbudet som en by bør kunne tilby, som er med på å skape identitet og gode og trygge rammer for et lokalsamfunn. For de av Tvedestrands innbyggere som trenger å oppsøke politiet vil dette oppleves som et forringet tilbud hvis det lokale tjenestestedet forsvinner og avstanden til det nye økes. I tillegg er det å reise østover/til Risør for å få tjenestetilbud mot det som har blitt den naturlige strømmen for den største delen av befolkningen. Dette ser en tydelig på pendlingstallene for Tvedestrands innbyggere hvor ca. 7 % av sysselsatte pendler østover til Risør og Gjerstad mens rundt 23 % pendler mot Arendal og Grimstad. Det samme bildet er det grunn til å tro gjelder for reiser knyttet til handel og fritid. Det store flertallet av innbyggerne innen tjenesteenheten vil nå Tvedestrand sentrum innen 45 minutters kjøring, en er innenfor normen på 90 % tilgjengelighet, se politidirektørens
hovedkrav til framtidige tjenesteenheter referert til ovenfor. Av et samlet folketall på 19000 i tjenesteenheten så har opp mot 14.000 innbyggere kortere kjøretid til Tvedestrand enn til Risør. Et problem for Åmli er at det kun er et lite fåtall av deres innbyggere vil rekke Risør innen denne kjøretiden. Det vil også være noen områder i Åmli som heller ikke rekker til Tvedestrand på denne tiden. Lokalisering i Tvedestrand, i dagens eller evt. andre framtidige lokaliteter sentrumsnært i Tvedestrand, gir god nærhet til E-18 og gir rask responstid på hele strekningen. En har i Tvedestrand god nærhet til Arendal og retten og til arresten. I politiets Prosjekt Agder som ble utarbeidet noen få år tilbake, var en viktig faglig begrunnelse for lokalisering i Tvedestrand nettopp at en har nærheten til arresten og at en sparte kjøretid i forhold til andre lokaliseringer lenger øst. Det ble da framholdt at det var viktig med nærhet da vakten ble avsluttet på tjenestestedet og at en ofte trengte å være innom stasjonen før og etter transport til arrest. Dagens lokaliteter for politiet i Tvedestrand er godt tjenelige og tilpasset politiets nye virksomhet. Slik rådmannen har oppfattet det har dagens lokaliteter trolig kapasitet til å kunne romme hele distriktet. Lokalisering i andre deler av distriktet innebærer behov for nye lokaliteter. Tvedestrand har over tid hatt flere straffesaker enn i våre nabokommuner, noe som skulle tilsi ekstra politimessig fokus i/på Tvedestrand. se f.eks. notatets vedleggsdel III, Tjenestestedene hvor det vises tall for 2015. Selv om Tvedestrand ikke er en særlig stor kommune gjør det store antallet fritidseiendommer at det store deler av året oppholder seg betraktelig flere mennesker enn innbyggertallet skulle tilsi. I tillegg har også kommunen helårs bebodde øysamfunn uten fast veiforbindelse. Kommunen har en rekke skjenkesteder (spesielt om sommeren), og erfaringsmessig er politiets nærhet og tilstedeværelse til disse viktig knyttet til ro og orden. Flertallet av skjenkestedene (på sommeren) ligger i distriktet/på øyene og er med andre ord ikke så lett tilgjengelige. Store utbyggingsprosjekter (ny E-18, nye næringsområder, ny videregående skole med store idrettsanlegg, ny barneskole mv) vil både i anleggsperioden og etter ferdigstillelse gi vekst og aktivitet - som også gir utfordringer for politiet. Dette forslaget innebærer at enda flere statlige og trygge arbeidsplasser forsvinner fra Tvedestrand. Dette føyer seg inn i en utvikling hvor Tvedestrand i moderne tid har mistet en rekke statlige arbeidsplasser (Ligningskontor/folkeregister, Arbeidskontor, Sorenskriverkontor). Samtidig har kommunen merket oljenedgangen i rimelig stor grad, og arbeidsledigheten er pr. i dag den nest høyeste i fylket. Det vesentlige spørsmålet er selvsagt om dette forslaget faktisk innebærer dårligere polititjenester for innbyggerne i Tvedestrand? Agderpolitiets prosjektleder Arne Sundvoll uttale i kommunestyremøte i Tvedestrand 25.10.16 at tjenester ikke primært skal ytes fra bygninger, men i kjøretøyer som ferdes rundt der folk bor. Videre ble det uttalt at politiet skal være mye mer tilstede og patruljetjeneste og etterforskning skal leveres like mye i Tvedestrand som i Risør.
Rådmannen håper selvsagt at politiet klarer å etterleve det som her ble sagt, men vil påpeke at dette krever faktisk endring i kulturer og arbeidsmåter/vaner lokalt når f.eks. kontortjenester skal gjøres om til patruljering og annet synlig tilstedeværelse i kommunene. Rådmannen er redd for at det beste tilbudet faktisk blir i nærheten av der hvor tjenestene har sitt hovedkvarter. Der har en best tilgang på personell og andre ressurser, det er lettest å yte/få tilgang på tjenester, fokuset blir ofte sterkest på det en ser i det daglige. At daglig tilgjengelighet blir best for de som bor i nærheten av et tjenestested er det i alle fall rimelig å anta. Også fra Risørs del er det nok mange relevante og saklige argumenter som kan legges til grunn for lokalisering av tjenestested innen egne grenser. Rådmannen har forståelse for at en også i Risør vil se på det som et betydelig tap hvis en ikke lenger har et tjenestested i byen. Politidistriktet bør derfor strekke seg langt for å få til en løsning som både begge byene og også distriktet i tjenesteenheten er tjent med. For å få ro og legitimitet i regionen og blant innbyggerne, samt oppfylle nærpolitireformens intensjoner inkl. de hovedkrav som er stilt fra politidirektøren, bør det vedtas en tjenesteenhet med to tjenestesteder, hhv. Risør og Tvedestrand. Tjenestedene må plasseres i sentrum/ sentrumsnært for å sikre tilgjengelighet og rask responstid knyttet til de største befolkningskonsentrasjonene. Den foreslåtte ordningen med å etablere oppmøtested i Åmli støttes for å bedre polititjenestene også i de indre delene av tjenesteenheten. Hvis politimesteren ikke har vilje til å se på en slik løsning bør en be om at lokaliseringsspørsmålet gis en ekstra vurdering for å sikre at den beste og mest effektive løsningen både for innbyggerne og for produksjonen av polititjenestene velges. Konklusjon Det vises til kommentarene ovenfor. Innstillingen gis i to alternativer, rådmannen anbefaler alternativ nr. to. Tvedestrand, 30.10.2016 Rådmannen Vedlegg: Vedlegg som ikke sendes ut