Fosnes kommune Fellesfunksjoner Saksmappe: 2007/9914-7 Saksbehandler: Sonja Høkholm Saksframlegg Reglement for godtgjøring til folkevalgte - revidering Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap Fosnes kommunestyre Rådmannens nye innstilling: Reglement for godtgjørelse til folkevalgte revideres på følgende måte: Punkt 1.1 første setning: Ordførers godtgjørelse settes til 69 % av stortingsrepresentant. Punkt 1.2 første setning: Varaordførers godtgjørelse settes til 4 % av ordførers godtgjørelse. Punkt 1.4 utgår. Punkt 9 nr. 2 endres til: For kommunestyreperioden 2007 2011 fastsettes det årlige kommunale tilskuddet til et grunnbeløp på kr. 3.200, og et representanttillegg på kr. 1.300. Beløpet vurderes ved neste valg og følger kommunestyreperioden. Punkt 9 nr. 5 utgår. Endringene i reglementet for godtgjørelse til folkevalgte gjøres gjeldende fra 1.1.2008.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat Y 24.10.2007 Folketall sammenlignbare kommuner - notat Y 15.11.2007 Reglement for godtgjørelse til folkevalgte mars 2006 I 25.10.2007 SV: Godtgjøring til folkevalgte Namdaleid kommune I 24.10.2007 SV: Godtgjøring til folkevalgte Mosvik kommune I 26.10.2007 Godtgjøring til folkevalgte Røyrvik kommune I 29.10.2007 Godtgjøring til folkevalgte Leka kommune I 25.10.2007 Godtgjøring til folkevalgte Lierne kommune I 29.10.2007 Godtgjøring til folkevalgte Namsskogan kommune S 13.11.2007 Reglement for godtgjøring til folkevalgte - revidering Vedlegg: Reglement for godtgjørelse til folkevalgte mars 2006 Saksopplysninger Gjeldende reglement for godtgjørelse av folkevalgte i Fosnes kommune ble vedtatt i mai 2002. Etter den tid er reglementet endret på to punkter: Punkt 1.3 angående bestemmelse om godtgjøring til forhandlingsutvalg ble revidert i desember 2004 og ga forhandlingsutvalget rett til samme faste godtgjøring som formannskapet. I mars 2006 det ble tatt inn et nytt punkt 9 angående godtgjøring til kommunestyre-gruppene. Denne godtgjøringen gjaldt for daværende kommunestyreperiode, og skulle justeres ved valget 2007. Bakgrunnen for at sistnevnte punkt ble tatt inn var en endring i støtteordningene til politiske partier fra 1.1.2006. Da trådte ny lov (partiloven) i kraft og fylkesmennene overtok utbetalingen av statsstøtten til de politiske partiene (partistøtten). Denne støtten ytes som stemmestøtte og grunnstøtte og satsene for 2007 er som følger: Utdrag fra FAD rundskriv Nr. P-1/2007- Satser for 2007: Ved beregning av tilskuddet for 2007 til det enkelte partilag, skal følgende satser benyttes sammen med tabellene fra SSB: Post 71.01 Post 71.02 Støtte pr. stemme til de politiske partiers kommuneorganisasjoner kr 11,48 Grunntilskudd til de politiske partiers kommuneorganisasjoner kr 1 064,07 Grunnstøtten er en fast sats uavhengig av antallet representanter! Det gis derfor kun ett grunnstøttebeløp per parti. Felleslister, bestående av kun registrerte partier, tildeles ett grunnstøttebeløp pr. liste. Tilskuddet til det enkelte partilag etter post 71.01 framkommer ved å multiplisere den respektive satsen med partiets stemmer ved siste fylkestings- eller kommunestyrevalg.
I tillegg til at partiene gis statsstøtte som overfor nevnt kan kommunene selv velge å yte tilskudd til de folkevalgte gruppene i kommunestyret, jf. Partiloven 10 (2), og det er en slik godtgjøring som er tatt inn i reglementets punkt. 9. De gamle støtteordningene gruppestøtte og representantstøtte eksisterer ikke lenger. Midlene til dette er innlemmet i rammetilskuddet og det er opp til den enkelte kommune om en slik støtteordning ønskes videreført. Hvis kommunen selv iverksetter slik økonomisk støtte, må den følge forutsetningene i partiloven. Partilovens 10 (2) fastslår en ansvarsfordeling når det gjelder å yte støtte til de ulike folkevalgte gruppene og at slik støtte skal ytes forholdsmessig etter valgoppslutning. Dette kan tyde på at stemmeantall må være utgangspunkt for tildelingen av støtte. Dette spørsmålet har allerede vært gjenstand for fortolkning og partilovnemnda har konkludert med at, sitat: Ordlyden i 10 annet ledd siste punktum bør imidlertid ikke tolkes så strengt. For det første krever ikke ordlyden absolutt forholdsmessighet. For det annet tas det i partilovens forarbeider ikke direkte avstand fra et kommunalt støttesystem basert på noe grunnstøtte og noe støtte utregnet etter antall representanter eller antall stemmer. -- -------------- Det bør ellers være opp til den enkelte kommune å avgjøre om stemmetallene ved siste kommunestyrevalg eller representantfordelingen skal være utgangspunktet for den forholdsmessige fordelingen av støtta, selv om det neppe er tvilsomt at en fordeling etter stemmetall vil være mest i samsvar med lovens ordlyd ( deres oppslutning ved valget ). Antall representanter reflekterer likevel stemmefordelingen så vidt godt, at det ikke kan sies å bryte med forholdsmessighetsprinsippet å benytte representantfordelingen som nøkkel. Partilovnemnda vil videre minne om at støtte etter 10 annet ledd ikke er partistøtte som sådan, men støtte til de folkevalgte gruppene. Det var etter rundskriv P-650 ikke er vilkår for slik støtte at den folkevalgte gruppa tilhørte et registret parti. Noe slikt vilkår ble heller ikke innført med partiloven, jf. bl.a. Ot.prp nr. 84 (2004-05) side 24: Etter forslaget vil gruppe- og representantstøtten utbetales over de kommunale budsjettene og fortsatt også komme de uregistrerte partiene og listene til gode. En kommune kan derfor ikke ha et reglement for gruppestøtte/representantstøtte som ekskluderer en eller flere representanter fordi disse ikke representerer et registret parti. Selv om det i en kommune for tida bare skulle være registrerte partier representert i kommunestyret, bør reglementet ta i betraktning at situasjonen kan endre seg. --------- Det har i tillegg framkommet signaler om at det kan være aktuelt med en ny vurdering av godtgjøringen til ordfører og varaordfører. Som bakgrunn for denne vurderingen har en valgt å innhente opplysninger fra noen nabokommuner som det kan være aktuelt å sammenligne seg med: Kommune Folketall pr. 1.7.07 Regel Godtgjøring ordfører Regel Godtgjøring varaordfører Røyrvik 526 80% av rådmannens 373.600 5% av rådmannens 23.350 Leka 583 60% av ei års på 250.400 Fastsatt sum 25.000 417.334 Fosnes 712 70% av rådmannens 350.000 4% av ordførers 14.000 godgjørelse Mosvik 874 85% av stortingsrepresentant 520.200 5% av ordførers 26.010 godtgjørelse Namsskogan 933 Er lik rådmannens 480.000 10% av rådmannens 48.000
Lierne 1485 80% av rådmannens Namdalseid 1741 74% av stortingsrepresentant 402.000 10% av ordførers godtgjørelse 452.880 10% av stortingsrepresentant 40.200 61.200 To av de spurte kommunene, Høylandet og Flatanger har ikke besvart henvendelsen. En ønsker samtidig å fastsette en fast dato for beregning av godtgjøringssatsene i punktene 1.3 og 2. Disse satsene er knyttet til ordførers godtgjørelse. Denne er igjen knyttet til rådmannens. Årlige sjusteringer skjer vanligvis pr. 1.5. hvert år. På denne måten får man to beregningssatser hvert år, en før 1.5 og en etter 1.5. Dersom man får samme sats hele året vil beregningene bli ryddigere. En foreslår derfor at utgangspunktet for beregning av godtgjøringer etter pkt. 1.3 og punkt 2 er snivået pr. 1.5. Vurdering Etter det man kan finne ut utgjør statsstøtten totalt sett et lavere beløp til partiene enn det partiene fikk utbetalt etter den gamle støtteordningen. Statsstøtten er her markert med gule felt. Sammen med den kommunale støtten ble likevel den total partistøtten noe høyere enn den var tidligere. : 2005 2006 2007 Støtte pr. stemme 12,38 11,12 11,45 Grunnbeløp til kommunestyregruppene Grunntilskudd til de politiske partiers kommuneorganisasjoner Støtte pr. representant i kommunestyret 3.089,56 3.090,00?? 1025,46 1064,07 1.110,18 1.110,00?? Reglementet vårt fastslår at det skal gis kommunalt tilskudd fortsatt og at beløpet skal justeres ved valget og følge kommunestyreperioden. Det har vært tvil om det fortsatt kan gis støtte pr. kommunestyrerepresentant, men som man ser av partilovnemndas vurderinger kan man fortsatt praktisere en slik ordning dersom flertallet går inn for det. Ettersom partistøtten skal gjelder for hele valgperioden synes man at det kan være på sin plass å høyne beløpene noe og foreslår tilskudd på kr. 3.200 til kommunestyregruppene og kr. 1.300 pr representant. Når det gjelder ordførers og varaordførers godtgjøring har man ingen forslag. Man har valgt å innhente opplysninger fra kommuner det synes naturlig å sammenligne seg med, men godtgjøringene spriker så mye at man ikke kan trekke noen konklusjoner ut fra dette, og saken legges fram for kommunestyret uten innstilling på dette punktet. En vil imidlertid anbefale at ordførers og varaordførers godtgjøring knyttes til rådmannens, da vil begge være sikret en rimelig sstigning i takt med andre ansattes stigning. Det foreslås også at godtgjøringene etter punkt 1.3 og 2 utbetales med grunnlag i ordførers godtgjørelse pr. Punkt 1.4 utgår ettersom utvalgene ikke finnes lenger.
Rådmannens innstilling til kommunestyret 17.12.2007 Reglement for godtgjørelse til folkevalgte revideres på følgende måte: Punkt. 1.1 første setning: Ordfører godtgjørelse settes til Punkt 1.2 første setning: Varaordførers godtgjørelse settes til Punkt. 1.3 Ny siste setning: Godtgjøringene utbetales med grunnlag i ordførers godtgjørelse pr. Punkt 1.4 utgår Punkt 2 Ny siste setning: Godtgjøringene utbetales med grunnlag i ordførers godtgjørelse pr. Punkt 9 nr. 2 endres til: For kommunestyreperioden 2007 2011 fastsettes det årlige kommunale tilskuddet til et grunnbeløp på kr. 3.200, og et representanttillegg på kr. 1.300. Beløpet justeres ved neste valg og følger kommunestyreperioden. Punkt 9 nr. 5 utgår. Fosnes formannskaps innstilling til kommunestyret - 27.11.2007 Reglement for godtgjørelse til folkevalgte revideres på følgende måte: Punkt. 1.1 første setning: Ordfører godtgjørelse settes til 90 % av rådmannens. Punkt 1.2 første setning: Varaordførers godtgjørelse settes til 4 % av rådmannens. Punkt. 1.3 Ny siste setning: Godtgjøringene utbetales med grunnlag i ordførers godtgjørelse pr. Punkt 1.4 utgår Punkt 2 Ny siste setning: Godtgjøringene utbetales med grunnlag i ordførers godtgjørelse pr. Punkt 9 nr. 2 endres til: For kommunestyreperioden 2007 2011 fastsettes det årlige kommunale tilskuddet til et grunnbeløp på kr. 3.200, og et representanttillegg på kr. 1.300. Beløpet justeres ved neste valg og følger kommunestyreperioden. Punkt 9 nr. 5 utgår. Behandling i Fosnes kommunestyre 17.12.2007
Protokoll: Ordfører informerte om at Etikkutvalget i KS nå har kommet med en anbefaling om å knytte folkevalgtes godtgjøring til eksterne og uavhengige instanser, for eksempel stortingsrepresentantenes. Der blir a jevnlig vurdert av en uavhengig skommisjon. Roy Nilsen, Fosnes AP, fremmet forslag til vedtak: Saken utsettes og legges fram på nytt med ordfører og varaordførers knyttet til stortingsrepresentantenes, men omregnes med utgangspunkt i 90 % av rådmannens. Vedtak i Fosnes kommunestyre 17.12.2007 Saken utsettes og legges fram på nytt med ordfører og varaordførers knyttet til stortingsrepresentantenes, men omregnes med utgangspunkt i 90 % av rådmannens som godtgjøring til ordfører. Nye opplysninger: Det er tatt utgangspunkt i 90 % av rådmannens, som pr i dag utgjør kr 450 000,-. Denne er omregnet og knyttet til stortingsrepresentantenes. 69 % av stortingsrepresentantenes utgjør pr i dag årlig kr 451 200,-. Stortingsrepresentantenes fastesettes av Stortingets skommisjon, og vurderes 1. oktober hvert år. Tradisjonelt justeres ikke en årlig, og justeringstidspunktet er på omtrent samme tidspunkt i året som valg av kommunepolitikere. Dette gjør at tidligere foreslått endring i reglementets pkt 1.3 og pkt 2, med ny setning om grunnlag i ordførers godtgjørelse pr. 1.5 gjeldende år ikke er like aktuelt. Denne forslås tatt ut. Økonomiske konsekvenser: Med utgangspunkt i det forslag til løsning som rådmannen har skissert, vil de årlige konsekvensene bli på ca kr 230 000,- i økte utgifter utover utgifter i 2007 til den faste godtgjørelsen og møtegodtgjørelse. Endringene i reglementet foreslås med virkning fra 1.1.2008.