Byggherreforskriften FOR 2009-08-03 nr 1028 Anvendelsesområde og innledende bestemmelser Advokat Ottar F. Egset
Byggherreforskriften hvorfor kom forskriften i EU I EU-området i 1988 ble det registrert: 1413 dødsulykker 750.000 arbeidsulykker Bygg og anleggsbransjen hadde: 7 % av arbeidstakerne 15 % av ulykker i industrisektoren 30 % av dødsulykkene 2
Hva forårsaket ulykkene Krevende arkitektur Organisasjonsmessige valg Dårlig planlegging 60 % av ulykkene er prosjektert og planlagt
Erfaringer fra gårsdagens forskrift Få byggherrer er aktive underveis i byggeprosessen Omfattende og generelle HMS-planer Mange byggherrer har lite kunnskap om innhold i egen plan Kjøpt produkt og mener ofte ikke det de har skrevet! Lite fokus på prosjektering! Sammenblanding av koordinering BHF samordning etter AML Hatte problematikken Manglende kompetanse Entreprenørene har litt ukritisk tatt alle roller og ansvar Vurdering av spesifikke tiltak som ordinær vurdering av risiko 4
Ny forskrift 01.01.2010- endringer Tydeliggjør byggherrens ansvar SHA-planen skal fange opp de forhold, som kan medføre fare for liv eller helse, som er særegent ved det aktuelle prosjekt Byggherren kan velge å engasjere byggherres representant (tidligere prosjektleder) Plikter for prosjekterende og arkitekt Koordinator blir gjort ansvarlig Byggherre skal vurdere rollekonflikter hos Byggherres representant og Koordinator Krav til Internkontroll for alle bedriftene i prosjektet Fokus på vurdering av risiko fra prosjektering/planlegging Utvidelse av krav til spesifikke tiltak Flere forebyggende tiltak Avklaring ift. forbrukere kun forhåndsmelding Overgangsordning: Ved forhåndsmelding innen 1. januar 2010, kunne byggherren i stedet velge å følge gammel forskrift 5
Pressemelding 3.8.2009 Gjennom den nye reviderte byggherreforskriften har vi fått på plass et godt verktøy for å bedre helse-, miljø- og sikkerhetsforholdene i byggebransjen, sier statsråd Dag Terje Andersen. Arbeids- og inkluderingsdepartementet fastsetter i dag ny, revidert byggherreforskrift. Formålet med revisjonen har vært å oppnå en mer effektiv forskrift som på en bedre måte kan bidra til økt seriøsitet i bygge- og anleggssektoren. Fortsatt er dette en bransje som er spesielt ulykkesutsatt. Arbeidet med revisjonen har vært ledet av Arbeidstilsynet, og har foregått i tett samarbeid med arbeidslivets parter, bransjeorganisasjonene og andre sentrale aktører. Arbeidet med den nye forskriften er et eksempel på at partene i arbeidslivet, bransjeorganisasjonene og myndighetene i samarbeid kan komme fram til gode løsninger. Sammen med de andre tiltakene regjeringen har satt i verk, vil forskriften også være et viktig bidrag i kampen mot sosial dumping, sier statsråden. Den reviderte forskriften tar særlig sikte på å tydeliggjøre byggherrens ansvarsområde når det gjelder HMS. I tillegg er forskriften omstrukturert, slik at kapitlene nå er inndelt etter aktører i byggeprosessen og ikke som tidligere etter de ulike fasene i prosjektet. Det er også utarbeidet en kommentar til forskriften. Dette har vært et sterkt ønske fra mange av aktørene i bransjen og vil bidra til bedre tilgjengelighet for brukerne. Kommentaren til forskriften blir lagt ut på Arbeidstilsynets hjemmeside i slutten av uke 34. Forskriften trer i kraft 1. januar 2010. 6
Forskriftens nye struktur Kapitlene er inndelt etter aktører i Byggeprosessen Kapittel 1 Innledende bestemmelser Kapittel 2 Byggherrens plikter Kapittel 3 Den prosjekterendes plikter Kapittel 4 Arbeidsgivernes og enmannsbedriftens plikter Kapittel 5 Straff Kapittel 6 Avsluttende bestemmelser 7
1 Formål (ny bestemmelse) Forskriftens formål er å verne arbeidstakerne mot farer ved at det tas hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplasser i forbindelse med planlegging, prosjektering og utførelse av bygge- eller anleggsarbeider. 8
2 - Virkeområde Virkeområde 2 Arbeidsplass hvor det utføres midlertidig eller skiftende bygge- og anleggsarbeid Definisjoner 4 a) nr 1-8 Bygge- og anleggsarbeid alt er omfattet Ingen begrensning mht størrelse av byggeplassen unntak for 9 melding til Arbeidstilsynet Også mindre arbeider er omfattet Nybygg og rehab og vedlikehold Grunnarbeid Annet arbeid 9
Virkeområde Forskjellen mellom drift og vedlikehold Dugnadsarbeid Avgrensning mot ytre miljø Regulering av ytre miljø 10
Hvem er ansvarlig? 3 Hvem forskriften retter seg mot Byggherrer, koordinatorer, prosjekterende og arbeidsgivere og enkeltmannsforetak + byggherrens representant Definisjon av byggherre i 4 b) enhver fysisk eller juridisk person som får utført et bygge- eller anleggsarbeid Sml definisjon i NS 8405/NS 3431 kontraktspart som skal ha utført bygge- eller anleggsarbeid som kontrakten omfatter Byggherren opptrer i mange forskjellige sammenhenger 11
Byggherredefinisjonen Byggherre omfatter både fysiske og juridiske personer som får utført et bygge- eller anleggsarbeid Juridisk personrettssubjekt som ikke er en fysisk person, men en stat, kommune, selskap, institusjon, stiftelse, forening el.l. Hva med forbrukerbyggherrer? Forskriften gjelder fysisk person. 3 fastslår nå at dersom byggherren er forbruker, gjelder kun 10 om forhåndsmelding 12
Forbrukeren Hvem er forbruker? En fysisk person som IKKE HOVEDSAKELIG handler som ledd i næringsforhold. Definisjonen er lik definisjonen i f eks bustadoppføringslova og håndverkertjenesteloven Hva med borettslag? Andelseiere Eierseksjonssameie? Under 5 seksjonseiere anses som forbruker Hvem har ansvaret for HMS i forbrukertilfellene? 13
HMS i forbrukertilfellene Bustadoppføringslova 7 entreprenøren skal ivareta forbrukerens interesser med tilbørlig omsorg Håndverkertjenesteloven 5 tilsvarende bestemmelse Tolkes/forstås slik at omsorgsforpliktelsen også omfatter ivaretakelse av HMS Arbeidsmiljøloven 2-2 om hovedbedrift Virksomhetenes selvstendige ansvar for samordning av HMS 14
Forbrukerbyggherren Byggherre Byggherres rep. Koordinator Prosjekterende Hovedbedrift Arbeidsgiver Enmannsbedrift 15
på vegne av byggherren Byggherrens representant og koordinator opptrer på vegne av byggherren, se definisjon i 4. Nytt at koordinator har selvstendig ansvar, jf. tidligere praksis fra Arbeidstilsynet Viktig å merke seg at dette gjelder selv om f eks koordinator er ansatt hos entreprenøren. 16
Organisasjon på vegne av byggherren Byggherre Representant Koordinator prosjektering Koordinator utførelse 17
HMS-org. Byggherre Linjeorg. Adm.dir. HMSkoordinator Prosjektering Utbyggingsdirektør HMSkoordinator Gjennomføring Prosjektleder Fagansvarlig ARK, RIB, RIV, RIE Byggeleder 18
Byggherrebegrepet i ulike sammenhenger Ulikeformer for entrepriser Totalentreprise, generalentreprise, delte entreprise mv. OPS kontrakter Funksjonskontrakter Utbyggingsselskaper (single purpose) 19
Straffebestemmelse og overgangsregler Overtredelse er straffbart 20 Personlig ansvar for alle aktører og ansvar for foretaket Vilkår for straff er at en har opptrådt uaktsomt Rettspraksis viser at ansvaret er reellt! Kan også straffes etter annet regelverk, f eks straffeloven. Mer om rettspraksis senere. Overgangsregler 21 Tidspunkt for mottak av forhåndsmelding er avgjørende for om ny eller gammel forskrift skal gjelde 20
Forhåndsmelding 10 krav til forhåndsmelding + 30 dager eller + 500 dagsverk Prinsipp bedre med en melding for mye enn for lite. Dokumentasjon er viktig. 21
PÅSE-PLIKT Forskrift om informasjons- og påseplikt og innsynsrett, 2008-02-22 nr 166 Byggherren/bestiller skal informere om minstekrav som følge av allmenngjøringsforskrifter. Påse hos hovedentreprenør, hvor det ikke er UE Hovedleverandør skal påse hos UE at kravene er oppfylt. Bestiller må påse hos hovedleverandør der det ikke benyttes UE. 22
23