Norges vassdragsog energidirektorat
Energi Norges kurs: Sikkerhet for allmennheten rundt vassdragsanlegg Damsikkerhetsforskriften og regelverkets særlige vinkling mot ansvaret for eier, leder og VTA Silje Gundersen Juridisk seksjon NVE 25. januar 2012
Tema: Damsikkerhetsforskriften (dsf.) 7-6 Sikring av hensyn til allmennheten Hvilke anlegg er omfattet av dsf. 7-6? Hva innebærer plikten i dsf. 7-6? Hvem har ansvaret? Dameier, leder og VTA Litt om NVEs oppfølging Tilsyn Reaksjoner Foto: Silje Gundersen 3
Bestemmelser om sikkerhet av hensyn til allmennheten En generell sikkerhetsstandard i vannressursloven 5 tredje ledd: Vassdragstiltak skal fylle alle krav som med rimelighet kan stilles til sikring mot fare for mennesker, miljø eller eiendom. Denne bestemmelsen har et videre anvendelsesområde enn damsikkerhetsforskriften Vilkår i konsesjoner Eks merking av usikker is. Damsikkerhetsforskriften 7-6 Konkretiserer kravene for vassdragsanlegg i konsekvensklasse 0-4.. 4
Hvilke anlegg er omfattet av dsf. 7-6? Dsf. gjelder for alle vassdragsanlegg i konsekvensklasse 0 til 4. 7-6: For alle vassdragsanlegg skal Vassdragsanlegg etter dsf. 1-3: vassdragsanlegg Dammer med tilhørende konstruksjoner Vannveier med tilhørende konstruksjoner Andre formål inkl. drikkevannforsyning ikke omfattet. Stenge- og tappekraner, tverrslagsporter, propper mv. som det stilles spesifikke krav til i kap 5. Flomløp, kanal, sluseanlegg med tilhørende konstruksjoner Tunnel, ledning, sjakt, rør og øvrige systemer med tilhørende konstruksjoner som leder vann i tilknytning til kraftproduksjon 5
Klasse 0- anlegg: Kun noen få av bestemmelsene i dsf. gjelder klasse 0- anlegg: Kapittel 1 om formål og virkeområde 2-2 første ledd om at eier er den ansvarlige og har hovedansvaret Kravene om å ha leder og VTA gjelder ikke Kapittel 4 om klassifisering 7-6 om sikringstiltak av hensyn til allmennheten 7-11 om meldeplikt ved ulykker Kapittel 8 om opplysningsplikt og dispensasjoner og skjerpede krav Kapittel 9 om reaksjoner og sanksjoner ved brudd på dsf. Kapittel 10 om ikrafttredelse 6
Dsf. 7-6 Sikringstiltak av hensyn til allmennheten For alle vassdragsanlegg skal det etableres og opprettholdes hensiktsmessige sikringstiltak av hensyn til allmennhetens normale bruk og ferdsel på og ved anleggene. Det skal minst hvert femte år foretas en analyse i forhold til ferdsel og bruksmønster, for å avdekke og lokalisere farepotensialer. I analysen skal det tas hensyn til endringer ved anlegg og ny kunnskap om faresituasjoner. Resultatene fra analysen skal legges til grunn både ved planlegging og ved iverksettelse av sikringstiltak. 7
Hvilke sikringstiltak er påkrevet for vassdragsanlegg? For alle vassdragsanlegg skal det etableres og opprettholdes hensiktsmessige sikringstiltak av hensyn til allmennhetens normale bruk og ferdsel på og ved anleggene Domstolspraksis Forvaltningspraksis Bransjestandard 8
Hvilke ferdsel- og bruksmønster krever sikringstiltak? allmennhetens normale bruk og ferdsel. 9 31. jan. 2012
Hva er hensiktsmessige sikringstiltak? Hensiktsmessige og virksomme tiltak Hva er tilstrekkelig? Kommer an på bruk og ferdsel og farepotensiale 10 31. jan. 2012
..avhenger av konkret risikovurdering Det skal minst hvert femte år foretas en analyse i forhold til ferdsel og bruksmønster, for å avdekke og lokalisere farepotensialer. I analysen skal det tas hensyn til endringer ved anlegg og ny kunnskap om faresituasjoner. Resultatene fra analysen skal legges til grunn både ved planlegging og ved iverksettelse av sikringstiltak 11
Sikringstiltak skal speile det konkrete risikobildet i tid og sted Faremomenter og ferdsel- og bruksmønster varierer fra sted til sted Risikoanalyser skal foretas minst hvert 5. år for å avdekke eventuelle behov for å skjerpe sikringstiltakene Risikoanalyser og oppfølging med konkrete sikringstiltak skal dokumenteres i internkontrollsystemet 12
Hovedbudskap - Bevissthet Vurdere Evaluere Informere Sikre hensiktsmessig Kontinuerlig prosess Krav: hvert 5. år Dokumentere!! 13
Hvem har ansvaret? For alle vassdragsanlegg skal det etableres. Det skal minst hvert femte år foretas... Dsf. 2-1: Alle vassdragsanlegg skal ha en ansvarlig Personellet ved vassdragsanlegget skal omfatte: a) Leder, b) VTA og stedfortredende VTA c) Tilsynspersonell 14
Den ansvarlige: hvem er det? Den ansvarlige for vassdragsanlegget er eieren, jf. 2-2 Den ansvarlige er en juridisk person Selskap Foretak Kommune Enkeltmannsforetak/ enkeltperson Den ansvarlige er ikke en fysisk person (leder, VTA, styreleder, rådmann,) 15
Forts. Den ansvarlige Dsf. 2-2: Den ansvarlige har ansvar for: a) at vassdragsanlegget overholder kravene i forskriften og vedtak hjemlet i denne b) at virksomheten har hensiktsmessige rapporteringsrutiner c) å ha tilstrekkelig med kvalifisert personell for å oppfylle kravene i denne forskriften, og sørge for at disse er organisert slik at de er tilgjengelig ved behov Ik-vass: Den ansvarlige skal påse at det innføres internkontroll 16 31. jan. 2012
Leder 2-3 Leder har ansvaret for at: a) internkontroll utøves b) kvalifisert personell har nødvendig vassdragsteknisk kompetanse, c) kvalifisert personell gis tid og ressurser til å utføre sine oppgaver d) sikkerhetskravene til vassdragsanlegg overholdes, o herunder sikringstiltak av hensyn til allmennheten, jf. 7-6 e) rapporterte sikkerhetstiltak blir vurdert og fulgt opp f) det rapporteres til den ansvarlige når det er nødvendig Hmm. Hvem er best til å vurdere behovet for sikring av hensyn til allmennheten 17 31. jan. 2012
Vassdragsteknisk ansvarlig 2-4 VTA har det faglige ansvaret for å følge opp sikkerheten ved vassdragsanleggene ved å: a) utarbeide og holde oppdatert et internkontrollsystem for vassdragsanleggene b) sørge for at anleggenes sikkerhet overvåkes og revurderes c) rapportere til og foreslå sikkerhetstiltak for overfor leder d) påse at planlegging, prosjektering, bygging og revurdering av anlegg ivaretar relevante krav i forskriften, herunder e) rapportere til leder om situasjoner som avviker fra det normale f) lære opp tilsynspersonell og stedfortredende VTA om aktuelle anlegg Mrk! VTA har ikke noe ansvar etter dsf. for å følge opp 7-6. 18
Oppsummering ansvar: Den ansvarlige har det overordnede ansvaret for overholdelsen av hele dsf. Leder har ansvar for sikringstiltak av hensyn til allmennheten Leder må sørge for at dette blir ivaretatt Oppgaven påligger ikke VTA direkte i forskriften Leder kan delegere oppgaver Leder beholder ansvaret for at dette blir ivaretatt VTA som får delegert oppgaven, får ansvar for selve gjennomføringen Foto: Silje Gundersen 19
NVEs oppfølging Ikke saksbehandling (enkeltvedtak/godkjenning) etter dsf. 7-6 NVE fører tilsyn. Internkontroll-revisjoner Stikkprøvekontroll ved befaringer NVE kan gi pålegg om retting NVE kan bruke reaksjoner, herunder sanksjoner ved brudd på dsf. 7-6. 20 31. jan. 2012
NVEs mulige reaksjoner v/ brudd på 7-6 Tilbaketrekking av godkjenning som VTA Pålegg om retting, tvangsmulkt og umiddelbar iverksetting Rettes mot den ansvarlige Overtredelsesgebyr Straff Kan ilegges både den ansvarlige og leder Kan ilegges både den ansvarlige og leder 21 31. jan. 2012
Ulykker kan også få andre følger Media-oppslag Politietterforskning Erstatningsansvar Straffeansvar Telemarksavisa: 26.07.11 og 06.09.11 22
7-11. Melding om ulykke eller uønsket hendelse Dersom det oppstår ulykke eller uønsket hendelse ved ett vassdragsanlegg skal den ansvarlige snarest melde fra om dette til NVE, og skal innen tre måneder redegjøre for hva som har skjedd og hvordan ulykken eller hendelsen er håndtert. For anlegg i klasse 0 gjelder meldeplikten bare ved ulykker. 23
Godt eksempel på melding Foto: Agder Energi Foto: Agder Energi 24
25
Det var reglene. 26