Saknr. 14/10893-1 Saksbehandler: Lise Cathrine Pedersen Reviderte retningslinjer for tilskudd til barne- og ungdomsaktiviteter Innstilling til vedtak: Fylkesrådet vedtar reviderte retningslinjer for tilskudd til barne- og ungdomsaktiviteter slik de foreligger i saksutredningen og vedlegg. Hamar, 03.11.2014 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Reviderte retningslinjer for tilskudd til barne- og ungdomsaktiviteter Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Retningslinjene for tilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner ble sist gjennomgått og revidert i 1999. Det er derfor et behov for en gjennomgang av ordningen med hensyn til hvordan midlene skal fordeles og hvilke aktører som bør omfattes av tilskuddsordningen. Forslag til nye retningslinjer for tilskudd til barne- og ungdomsaktivitet ble vedtatt sendt på høring 06.10.14. Det kom inn fem høringsuttalelsene. Innspillene er innarbeidet i de nye retningslinjene. Målet med endringene er å fordele mer til organisasjoner som har en hovedaktivitet rettet mot barn og unge i Hedmark, og i tillegg gjøre søknadsprosessen og rapporteringsprosessen noe enklere for disse organisasjonene. Formålet med denne støtteordningen er å stimulere til utvikling av evner, ferdigheter og deltakelse blant barn og unge under 26 år innenfor kulturfeltet og samfunnsnyttige formål. Saksutredning I forbindelse med revideringen av tilskuddsordningen er innspill og mål i fylkeskommunens Frivillighetsmelding for Hedmark hensyntatt. Forslag til nye retningslinjer ble sendt på høring 6. oktober med tre ukers frist. Disse ble sendt til organisasjoner som har søkt om tilskudd fra midlene siden 2009. I tillegg ble forslaget til retningslinjer sendt Ungdommens fylkesting og Råd for likestilling for funksjonshemmede. Det kom inn fem høringsuttaler innen fristen. Tilbakemeldingene er positive til de foreslåtte endringer og justeringer. Det er særlig punktet om økt grunnstøtte fra kr 7500 til kr 10 000 som blir oppfattet som positivt. Det gis allikevel en kritisk tilbakemelding på at grunnstøtten er lik uansett størrelse på organisasjonen. Det oppfattes derfor som positivt at støtte til aktivitet vil bli vurdert utfra medlemstall. Endring av formålet Det har vært ønskelig med en tydeliggjøring av at organisasjonene skal ha fokus på barn og unge. Kulturarbeid som formål er noe tonet ned, men det må være en del av arbeidsfeltet sammen med samfunnsnyttig formål. Det er viktig at midlene er med på å stimulere og oppdra en ny generasjon aktive innenfor frivillig arbeid.
Sammenligning av gamle og nye retningslinjer. Endringer er uthevet. Gammel: Ny: Hedmark fylkeskommune fordeler to typer tilskudd til frivillige organisasjoners barne- og ungdomsarbeid: grunnstøtte og aktivitetsstøtte. Tilskuddet kan bare tildeles fylkesledd av frivillige organisasjoner. Organisasjoner må ha kulturarbeid som formål, eller som en viktig del av aktiviteten. Støtten er to-delt støtte i en grunnstøtte og aktivitetsstøtte. Formålet med denne støtteordningen er å stimulere til utvikling av evner, ferdigheter og deltakelse blant barn og unge (t.o.m. 25 år) innenfor kulturfeltet og samfunnsnyttige formål. Krav til søkeren En frivillig organisasjon er en medlemsbasert sammenslutning med et allmennyttig siktemål og en demokratisk styringsstruktur. For å bli regnet som fylkesledd av en frivillig organisasjon, og kvalifisere for grunnstøtte må følgende være oppfylt: Organisasjonen må være demokratisk oppbygd Organisasjonen må ha minst tre lokallag i minst tre kommuner og minst 80 medlemmer. Medlemskapet skal være individuelt og frivillig. Medlemmene telles til og med det året de fyller 25 år. Tallet på medlemmer må kunne dokumenteres. Lokallagene må ha egne styrer. Styret må ha minst en ungdomsrepresentant, eller det kan opprettes et eget ungdomsutvalg med minst en representant til hovedstyret. Hvem kan søke? Det er fylkesvise, frivillige organisasjoner som er demokratisk oppbygd og har barne- og ungdomsarbeid som en hoveddel av sin virksomhet, som kan søke om tilskudd. Hovedregelen er at støtte tildeles fylkesleddet i fylkesdekkende organisasjoner. Organisasjonen må ha lokallag. Fylkesledd/regionale organisasjoner som mottar offentlig driftsstøtte fra statlige organer eller andre ordninger i fylkes-kommunen inkluderes ikke i ordningen. Dette inkluderer blant annet politiske partier, tros- og livssynssamfunn og de fleste brukerorganisasjoner innenfor spesialisthelsetjenesten. Det gis heller ikke støtte til midlertidige organisasjoner. Tilskuddene skal stimulere til utvikling av evner og ferdigheter. Idrettslag organisert gjennom Norges Idrettsforbund NIF- har egne virkemidler. Disse vil derfor ikke være støtteberettiget over denne ordningen. Grunnstøtte Hedmark fylkeskommune gir grunnstøtte på kr. 7 500 som kan tildeles fylkesledd av frivillige organisasjoner. Grunnstøtte skal være et tilskudd til fylkesleddets administrasjon. Grunnstøtte tildeles ikke regionlag uten lokallag. Organisasjoner som har flere distriktssammenslutninger i fylket mottar bare én grunnstøtte. Organisasjoner med felles fylkeslag Grunnstøtte Hedmark fylkeskommune gir grunnstøtte på kr. 10 000 som kan tildeles fylkesledd av frivillige organisasjoner. Grunnstøtte skal være et tilskudd til fylkesleddets administrasjon. Grunnstøtte tildeles ikke regionlag uten lokallag. For organisasjoner som har større eller mindre nedslagsfelts enn Hedmark fylke vil det bli gjort en skjønnsmessig vurdering på tildelingen av grunnstøtten. Antall medlemmer vil være en del av
med andre fylker mottar en forholdsmessig andel av grunnstøtten. vurderingen her. Grunnstøtte tildeles ikke regionlag uten lokallag. Ved første gangs tildeling av grunnstøtte kan det kreves nødvendig dokumentasjon for å fastslå om organisasjonen oppfyller de generelle krav i dette regelverket. Aktivitetsstøtte Aktivitetsstøtte tildeles bare søkere som er godkjent for grunnstøtte. Støtten beregnes ut fra planlagte, kostnadsberegnede aktiviteter for barn og ungdom. Fylkeskommunen har som mål at det skal gis 25% tilskudd av godkjente kostnader. Våre budsjettrammer tillater ikke at vi beregner tilsagn ut fra alle tiltak i søknaden, derfor er det viktig at tiltakene i søknaden settes opp i prioritert rekkefølge. Det gis kun tilsagn om støtte. Endelig beregning av tilskudd foretas først når sluttrapport og regnskap foreligger. Ved første gangs tildeling av grunnstøtte kan det kreves nødvendig dokumentasjon for å fastslå om organisasjonen oppfyller de generelle krav i dette regelverket. Aktivitetsstøtte Aktivitetsstøtte tildeles kun søkere som er godkjent for grunnstøtte. Støtten gis til kulturaktivitet og kompetansehevingstiltak for barn og unge. Det kan maks gis aktivitetsstøtte på inntil 100.000 kroner til en støttemottaker. Støtten beregnes ut fra planlagte, kostnadsberegnede aktiviteter for barn og ungdom. Organisasjonen må legge fram årets aktivitetsplaner og budsjett for disse. Antall medlemmer vil tillegges vekt ved tildeling av støtte. Våre budsjettrammer tillater ikke at vi beregner tilsagn ut fra alle tiltak i søknaden, derfor er det viktig at tiltakene i søknaden settes opp i prioritert rekkefølge. Støtten tildeles i forhold til godkjente aktiviteter. Rapportering Det skal innen 15. november sendes inn rapport og regnskapssammendrag for gjennomførte tiltak, underskrevet av leder/kasserer, eventuelt valgt revisor. Tilskuddet utbetales på bakgrunn av denne rapporteringen. Tiltak som blir vesentlig rimeligere enn skissert vil kunne motta redusert tilskudd. Avgjørelse om reduksjon av tilskudd kan klages inn for Hedmark fylkeskommunes klagenemnd. Rapportering Det skal innen 15. november sendes inn rapport og regnskapssammendrag for gjennomførte tiltak, underskrevet av leder/kasserer, eventuelt valgt revisor. Tilskuddet utbetales på bakgrunn av denne rapporteringen. Tiltak som blir vesentlig rimeligere enn skissert vil kunne motta redusert tilskudd. Avgjørelse om reduksjon av tilskudd kan klages inn for Hedmark fylkeskommunes klagenemnd.
Endring av grunnstøtte Grunnstøtte forslås økt fra kr 7500 til kr 10 000. Grunnstøtte skal være et tilskudd til fylkesleddets administrasjon. Heving av grunnstøtta er i tråd med innspill som frivillige organisasjoner ga i arbeidet med frivilligmeldingen for Hedmark. Grunnstøttebeløpet har vært uforandret siden 2000. Grunnstøtte tildeles fortsatt fylkeslag med lokallag. I noen tilfeller har Hedmark og Oppland felles fylkeslag. Det foreslås ingen endringer om at det må være et rent fylkeslag. Med nåværende ordning har støtten blitt halvert i tilfeller der Hedmark og Oppland har felles fylkeslag. Dette var også forslaget i det utsendte høringsutkastet. Flere høringsinnspill har påpekt at det er synd hvis organisasjoner straffes for å ha samarbeid på tvers av fylkesgrenser og driver en større organisasjon. Frivillighetsmeldingen ønsker også at organisasjoner samarbeider om gode organisasjonsløsninger. Det legges derfor opp til en mer skjønnsmessig vurdering av fordelingen av grunnstøtte til slike organisasjoner. Medlemstall vil være en viktig variabel i vurderingen. Regionlag med en stor medlemsmasse vil kunne bli behandlet som et fylkeslag. Endringer i aktivitetsstøtte Aktivitetsstøtte foreslås å ha en øvre ramme på inntil kr 100.000,- pr støttemottaker. Det anbefales å gå vekk fra prosent tildeling av budsjett. Dette for å signalisere at summen vi har til tildeling ikke gir rom for de store prosjekter og budsjetter. Derfor er det ønskelig å oppgi et maksbeløp i absolutt tall, og ikke i prosent av budsjettene. Dette for å unngå at det skal lønne seg å ha store budsjetter. Tidligere er det ikke satt noe maksbeløp i absolutte tall, men i relative tall (25 % tilskudd av godkjente søknader). Støtten beregnes ut fra planlagte, kostnadsberegnede aktiviteter for barn og ungdom og antall medlemmer. Grunnen til begrensingen i sum er at enkelte søknader har budsjetter med summer som er langt større enn det fylkeskommunen har til fordelingen. Søker må også legge fram årets aktivitetsplaner og budsjett for aktivitetene. Støtten tildeles i forhold til godkjente aktiviteter. Antall medlemmer vil også tillegges vekt ved tildeling av støtte. Det er viktig å se aktiviteten opp mot hvor stor medlemsmasse organisasjonen har, og hvor bredt de favner. Det siste har ikke vært tillagt vekt i de forrige retningslinjene. Dette blir også kommentert i flere av høringsuttalene som positivt. Det vil derfor bli bedt opplysninger om forventet deltakelse fra barn og unge. Det siste er igjen etter innspill fra høringene. Endringer i hvem som kan søke Den største endringen i forslag til nye retningslinjer er knyttet til krav til søker - og hvem som kan søke. I Hedmark fylkeskommunes frivillighetsmelding er et av målene å stimulere til størst mulig mangfold og bredde i frivillig sektor i Hedmark. Det foreslås at det gir støtte til fylkesvise, frivillige organisasjoner som er demokratisk oppbygd og har barne- og ungdomsarbeid som prioritert aktivitetsområde. De fylkesvise organisasjonene må ha lokallag. Det foreslås også at organisasjoner som mottar statlig driftsstøtte ikke inkluderes i ordningen. De som har sendt inn høringssvar støtter dette.
Formelle krav om rapportering og tidsfrister opprettholdes. Det vil bli utarbeidet både et skriftlig og elektronisk søknadsskjema. Det samme gjelder for rapporteringen der utfylt rapporteringsskjema også er en utbetalingsanmodning. Konklusjon Fylkesrådet vedtar forslaget om reviderte retningslinjer for barne- og ungdomsorganisasjoner. I forbindelse med revideringen av tilskuddsordningen er innspill og mål i fylkeskommunens Frivillighetsmelding for Hedmark hensyntatt. De reviderte retningslinjene har vært på høring. Målet med endringene er å fordele mer til organisasjoner som har en hovedaktivitet rettet mot barn og unge i Hedmark, og å gjøre søknadsprosessen og rapporteringsprosessen noe enklere for disse organisasjonene. De nye retningslinjene skal være form- og språkmessig tilpasset målgruppen barn- og unge. Sett inn saksutredningen over denne linja