I^^^^^SMIND FYLKESKOMMUNE J07000 jordaland Fylkeskommune Jamferdselsavdelinga 'Postboks 7900 5020 Bergen Ref: 201204787-8/832/ANNVEDV ^^.'^diloim Dok.nr./^ Arkivnr. g3z Eksp. 1 U.off. I I OKI. WL Saksk/^Ai^l/^ Bergen, 17. oktober 2012 Evaluering av drosjesituasjonen i Bergen kjøreområde 2012 Viser til brev av 26.09.12 vedrørende evaluering av drosjevirksomheten i Bergen kjøreområde. 1. Løyveantall i forhold til markedssituasjonen 07000 antar at det er utarbeidet ny/oppdatert rapport over etterspørselen etter drosjetjenester i 2012, basert på innlevert statistikk fra sentralene, samt øvrige nøkkeltall som påvirker behovet for kapasitet i taxinæringen. Resultatet av slik analyse vil utgjøre det korrekte (og mest hensiktsmessige) vurderingsunderlag for hvilket antall løyver det er grunnlag for å ha i Bergen kjøreområde. Vi vil oppfordre fylkeskommunen til å være varsom med å trekke konklusjoner basert på enkelthenvendelser fra aktører i taxinæringen. Vi forutsetter at alle taxisentralene har levert tilfredsstillende statistikkgrunnlag. Vi registrerer for øvrig at fylkesrådmannen 9,11,11, basert på rapporten fra november 2011 (AUD-rapport nr. 9-11), konkluderer med at antall løyver i kjøreområdet fører til en viss overkapasitet, i alle fall til tider av døgnet. Det vises også til at situasjonen knyttet til ledige reserveløyver til en viss grad fungerer som en buffer i forhold til markedssituasjonen. Slik 07000 kan vurdere det, er etterspørselen etter taxileveranser gjennom de siste 12 måneder noe redusert, i beste fall holder seg på samme nivå som tidligere. Vi er også av den oppfatning at leveransekvaliteten fra næringen er god og tilfredsstillende. En ytterligere økning av løyver vil føre til overkapasitet, redusert effektivitet, svakere inntjening for den enkelte, redusert bransjeattraktivitet og derigjennom større rekrutteringsutfordringer. Konsekvensen blir dårligere servicenivå overfor kundene og høyere priser. 07000 /Kokstadveien 8/5257 Kokstad / E-post: firmapostøbergentaxi.no / Resepsjon: +47 55 9V 70 50/Faks: +47 55 99 12 09/Org.nr: NO 966 068 256/www.bergentaxi.no
J07000 På denne bakgrunn er vi av den klare oppfatning at det selvsagt ikke er behov for ytterligere løyver i Bergen kjøreområde. Den enkelte taxisentral står, i henhold til drosjereglementet, fritt til selv å sette tak på antall løyver knyttet til sentralen. Likeledes kan sentralen påvirke sammensetning av løyvetyper innen egen løyve portefølje. Vi vil hevde at det, basert på dagens markedssituasjon, er «sunt» at det forefinnes ledige reserveløyver. Det er et tegn på at næringen og dens aktører selv evner å regulere tilbudt kapasitet, uttrykt som lavere bransjeintern etterspørsel etter reservekapasitet. Til tross for at det trolig er en viss overkapasitet i kjøreområdet, vil vi fraråde fylkeskommunen å redusere løyveantallet. Eventuell manglende søknad til ledige reserveløyver er et tegn på at næringen selv tilpasser kapasitet til etterspørselen. Vi anmoder fylkeskommunen til å la ikke-besatte reserveløyver «ligge i skuffen» inntil næringens aktører selv etterspør slik reservekapasitet. Det bør ikke igangsettes praksis med tildeling av flere reserveløyver til enkeltløyvehavere. Vi tar for gitt at det ikke er aktuelt å vurdere endringer i drosjereglementets punkt 4 - Maksimaltal løyver. 2. Reserveløyver - kjøretider Kjøretid for reservedrosjer er regulert av yrkestransportforskriften 49, 2. ledd: Er løyvehaveren tilsluttet drosjesentral, bestemmer denne når reservedrosje skal nyttes. Hensikten med reservedrosjeløyve er å kunne regulere tilbudt kapasitet i forhold til løpende svingninger i etterspørselen fra markedet. Det er i den enkelte sentrals interesse å finne en god balansert kjøreplan for reservene, med det for øye å sikre en tilfredsstillende leveringsevne kombinert med effektiv utnyttelse av hele bilparken. En hensiktsmessig reservekjøreplan, hvor reservene benyttes i henhold til intensjonene i regelverket, er en faktor som vil kunne gjøre aktuell sentral attraktiv for den enkelte løyvehaver. 07000 mener at den enkelte sentral må etablere en kjøreplan som innebærer at reservene har begrenset kjøretid i forhold til ordinære drosjer. En taxisentral kan ha et etterspørselsmønster som avviker fra andre sentraler, hvilket innebærer at kjøreplanen kan variere noe blant sentralene. Kjøreplanen for reservedrosjene må følges og håndheves ved at sentralene selv utfører tilfredsstillende kontroller. 07000 benytter et trafikkstyringssystem med betegnelse TL2000/ITFSystem. I systemet legges inn reserveplanen på slik måte at reserveløyver ikke får tildelt oppdrag utenom fastsatte kjøretider. Det er teknisk mulig for løyvet å ta holdeplass-zpraieturer, selv om dette ikke er akseptert internpolitikk. Feil bruk av reservene og brudd på kjøreplanen er et svært lite problem i 07000, Eventuell ureglementert bruk av reserveløyve følges opp internt overfor den enkelte løyvehaver. 07000 / Kokstadveien 8 / 5257 Kokstad / E-post: firmapostøbergentaxi.no / Resepsjon: +47 55 99 70 50 /Faks: +47 55 99 12 09 / Org.nr: NO 966 068 256 / www.bergentaxi.no
J07000 Vi vil ikke anbefale at det innføres rapporteringsplikt for sentralene, med innlevering av lister/kontrollskjema til løyvemyndighetene. Eventuell misnøye blant løyvehaverne, knyttet til en sentrals reservekjøreplan, må tas opp og løses i riktige fora hos den enkelte sentral. 3. Drosjereglementet a) Ansiennitet - drosjereglementet pkt. 7 Problemstillingen knyttet til løyvehaver med lav eller ingen ansiennitet er en ukjent problemstilling internt i 07000. Sjåfører i må opparbeide seg rundt 10 års ansiennitet før eget løyve oppnås. På generelt grunnlag ser vi med uro på at flere og flere personer uten ansiennitet tildeles ledige drosjeløyver. Bakgrunnen for dette er jo at det relativt sett er færre personer som finner det attraktivt å gjøre taxinæringen til sin arbeidsplass over lengre tid. Manglende bransjeattraktivitet skyldes i hovedsak overkapasitet, lange arbeidsdager og sviktende effektivitet/inntjening. God opplæring og erfaring som taxisjåfør, med tillegg av tilfredsstillende kompetansetilførsel knyttet til drift av eget løyve/bedrift, er viktig for å sikre kvalitet i næringens leveranser og trivsel med eget arbeid. Vi er av den oppfatning at kvalifikasjonskravene for å kunne tildeles løyve, slik dagens regelverk beskriver, ikke fungerer i henhold til intensjonene. Systemet og opplegget rundt det å bestå løyvekurs er ikke tilfredsstillende. Det kan på overnevnte bakgrunn være nærliggende å innføre krav om at tildeling av løyve forutsetter minimum 2 års ansiennitet som taxisjåfør (ihht. yrkestransportforskriften 43). Vi anser imidlertid at det er nødvendig at fylkeskommunen utreder saken nærmere, og vil i den sammenheng peke på følgende problemstillinger: Det vil kunne oppstå situasjoner hvor det ikke er nok søkere (med 2 års ansiennitet eller mer) til ledige ordinære løyver. Det må avklares hvordan fylkeskommunen vil håndtere en slik situasjon. Det tas for gitt at ledige løyver (som det ikke er kvalifiserte sjåførsøkere på) ikke tildeles aksjeselskap (jfr. tidligere praksis og uttalelse fra samferdselsdepartementet). Det må videre forutsettes at ledige løyver ikke tildeles selskap eller annen juridisk person (yrkestransportforskriften 44). I tilfelle det blir aktuelt å tildele ledige ordinære løyver til løyvehavere som allerede har løyve fra før, må ansiennitet på tvers av sentralene følges. Med andre ord: 07000 / Kokstadveien 8 / 5257 Kokstad / F-post: firmapostøbergentaxi.no / Resepsjon: +47 55 99 70 50 / Faks: +47 55 99 12 09 / Org.nr: NO 96é 068 256 / wm/w.bergentaxi.no
JD7000 Løyvehavere i 07000 må ha samme anledning/rettighet til å bli tildelt mer enn ett ordinært løyve som løyvehavere i øvrige sentraler har. PS! Ledige reserveløyver, som det ikke er søkere på, bør ikke tildeles løyvehavere som har reserveløyve fra før, men «legges i skuffen» inntil næringen selv etterspør flere reserveløyver. b) Nærhet til kjøreområde - løyvehaver sin bostedsadresse 07000 er generelt sett opptatt av at samtlige løyvehavere i næringen forvalter og driver sine drosjeløyver i tråd med gjeldende yrkestransportlov med forskrifter. Vi anser at antall løyvehavere som ikke bor i løyvedistriktet (Hordaland) i all praktisk sammenheng er tilnærmet lik null. Vi tolker videre yrkestransportforskriften slik at regelverket ikke krever at en løyvehaver i Bergen kjøreområde må ha bostedsadresse i løyvedistriktet. På denne bakgrunn mener vi at det ikke er anledning til å innføre bestemmelse/krav om bostedsadresse i drosjereglementet for Bergen kjøreområde. Eventuelle brudd på driveplikten, utleie av løyve eller lignende må håndteres med utgangspunkt i gjeldende yrkestransportlov og forskrifter. c) Overgang mellom drosjesentraler - drosjereglementet pkt. 8 Vi forstår fylkeskommunens innspill på slik måte at det menes at en del løyvehavere som står på overgangslisten takker nei til tildeling av ledig plass (hos en sentral) og ikke ledig løyve. 07000 støtter i utgangspunktet fylkeskommunens forslag om at løyvehavere på overgangslisten som takker nei til overgang faller ut av listen. Overgangssøkere bør imidlertid likestilles administrativt med sjåfører som søker drosjeløyve, ved at overgangssøkerne står på listen frem til ny generell utlysning av ledige løyver. Ved ny utlysning må også overgangssøkere søke overgang på nytt. Ved overgang fra en sentral til en annen foreslås videre at fylkeskommunen innfører kvalifikasjonskrav tilsvarende det som stilles mot sjåfører som søker løyve. Dette må gjelde uansett om overgangssøker får plass ved at det tildeles et Arna-løyve eller om overgangssøkeren tar med seg sine tildelte løyvenumre til ny sentral. Både ved søknad om løyve (sjåfør) og søknad om overgang (eksisterende løyvehaver) foreslås det at søkerne må spesifisere hvilke taxisentraler de vurderer som aktuelle (viktigst ved overgang), samt hvilke type løyver det blir takket ja til (vanlig bil, storbil/rullestol, Arnaløyve). 07000 / Kokstadveien 8 / 5257 Kokstad / E-post: firmapostøbergentaxi.no / Resepsjon: +47 55 99 70 50 / Faks: +47 55 99 12 09 / Org.nr: NO 966 068 256 / www.bergentaxi.no
JD7000 4. Brudd på yrkestransportforskriften 20 - utleie av drosjeløyve 07000 er generelt sett opptatt av at samtlige løyvehavere i næringen forvalter og driver sine drosjeløyver i tråd med gjeldende yrkestransportlov med forskrifter. Det oppfattes utfordrende å kommentere eventuelle brudd på yrkestransportforskriften basert på signaler og ikke konkret dokumentasjon, 07000 forholder seg direkte mot den enkelte løyvehaver som tildeles løyve med tilknytning til vår sentral. Dette gjelder økonomisk mellomværende og formell korrespondanse. Vi anser at det inngår i fylkeskommunens oppgave å forvalte regelverket knyttet til drosjeløyver, og vurdere hvorvidt drosjevirksomhet i løyvedistriktet drives i henhold til lover/forskrifter eller ikke. Det vises i denne sammenheng til flere anledninger hvor vi fra 07000 sin side har formidlet våre klare holdninger til slike/tilsvarende problemstillinger. Vi stiller oss tilgjengelig for ytterligere utveksling av oppfatninger og erfaring knyttet til overnevnte problemstillinger. Er det ønskelig med ytterligere informasjon, kontakt undertegnede. Jaro Valeur AdTO. direktør 07000 /Kokstadveien 8/5257 Kokstad / E-post: firmapostøbergentaxi.no / Resepsjon: +47 55 99 70 50/Faks: +47 55 99 12 09/Org.nr: NO 966 068 256 / www.bergentaxi.no