Konsekvensutgreiing av mogeleg nedlegging av Litlabø skule frå skuleåret 2012-2013 Folkemøte Sagvåg 13.02.12
Agenda SKULESTORLEIK OG KVALITET FOLKEHELSEOMSYN SKULEN SOM NÆRMILJØSENTER ELEVKAPASITET VED SKULANE SAGVÅG OG TJØDNALIO UTBYGGINGSPLANAR, ELEVKAPASITET OG ALTERNATIV FORDELING AV ELEVAR ØKONOMISKE/ADMINISTRATIVE KONSEKVENSAR
SKULESTORLEIK OG KVALITET Det er ikkje gjort mykje forsking på området i Noreg. Ein står att med denne konklusjonen som gjeld samanheng skulestorleik og kvalitet: - Små skular i samspel med lokalsamfunnet som læringsarena kan leggja godt til rette for tilpassa opplæring. - Lokalsamfunnet drar nytte av skulen i samband med integrering av aktivitetar og fysiske anlegg. - Skulestorleik ser ikkje ut til å ha noko å seia for generelt fagleg utbyte eller for læringsmiljø, motivasjon eller elevmerknad. Resultat på Elevundersøkinga og Nasjonale prøvar for Litlabø skule inneverande skuleår, ligg over snittet i kommunen.
FOLKEHELSEOMSYN Ny lov om folkehelsearbeid (folkehelselova) forpliktar kommunen i all si verksemd å fremja helse, trivsel, godt miljø og gode sosiale tilhøve, og verne innbyggjarane mot faktorar som kan ha negativ innverknad på helsa. Korleis ein opplever ein prosess rundt endring har innverknad på kor vanskeleg eller lett der er å etablera tillit og tilhøyrsle i ein ny skulestruktur. Oppvekstvilkår påverkar heile livsløpet, og er grunnleggjande for folkehelsa. Praksis tilseier at med lang skuleveg blir fleire elevar køyrd til skulen, men går heim. Opplæring og trafikksikringstiltak vert nødvendig for å førebyggja ulykker.
SKULEN SOM NÆRMILJØSENTER Det å oppretthalda skulen vert ofte opplevd som siste skanse for nærmiljøet. Det tar tid å byggja opp nye sosiale arenaer i nærmiljøet. Skulen er eit samlingspunkt for innbyggjarane og kan vera viktig for rekruttering av nye familiar og tilflytting til bygda. Ved Litlabø skule er det opparbeida ballbinge og aktivitetsanlegg i 2001. Skulen er utleigd til ulike lag og organisasjonar. Uteområdet vert brukt som leikeområde på fritida.
ELEVKAPASITET VED SKULANE SAGVÅG OG TJØDNALIO ( før utbyggingsplanar for område som i dag soknar til skulane Sagvåg, Litlabø og Tjødnalio) SAGVÅG SKULE: Samla elevkapasitet 196. Sagvåg skule er laga for 1 parallell. Skulen er planlagt og bygd slik at det er råd å utvida/byggja ut med tanke på 2 parallellar. TJØDNALIO SKULE: Samla elevkapasitet 392 elevar. Tjødnalio skule er dimensjonert for 2 parallelle klassar. Administrativt areal (møte- og arbeidsrom), toalett og garderobar er likevel berre dimensjonert for ein parallell. Skulane Sagvåg og Tjødnalio har samla god kapasitet med dei grensene som gjeld pr. i dag. Derimot viser oversikta i dette kapittelet at Sagvåg skule har lite ledig kapasitet.
Trinn: Ledig kapasitet Sagvåg: SKULEÅRET 2012/2013: Ledig kapasitet Tjødnalio: Totalt ledig kapasitet før mogeleg nedlegging av Litlabø: Antal elevar Litlabø: 1.trinn 6 27 33 10 23 2.trinn 1 28 29 6 23 3.trinn 8 21 29 7 22 4.trinn 6 27 34 9 25 5.trinn 8 16 24 9 15 6.trinn 10 25 35 16 19 7.trinn 1 18 19 12 7 Sum 40 162 203 69 134 SKULEÅRET 2013/2014: Totalt ledig kapasitet etter mogeleg nedlegging av Litlabø: Trinn: Ledig kapasitet Sagvåg: Ledig kapasitet Tjødnalio: Totalt ledig kapasitet før mogeleg nedlegging av Litlabø: Antal elevar Litlabø: Totalt ledig kapasitet etter mogeleg nedlegging av Litlabø: 1.trinn 14 26 40 18 22 2.trinn 6 26 32 10 22 3.trinn 1 27 28 6 22 4.trinn 8 20 28 7 21 5.trinn 6 28 34 9 25 6.trinn 8 16 24 9 15 7.trinn 10 25 35 16 19 Sum 53 168 221 75 146
SKULEÅRET 2014/2015: Trinn: Ledig kapasitet Sagvåg: Ledig kapasitet Tjødnalio: Totalt ledig kapasitet før mogeleg nedlegging av Litlabø: Antal elevar Litlabø: Totalt ledig kapasitet etter mogeleg nedlegging av Litlabø: 1.trinn 4 33 37 16 21 2.trinn 14 26 40 18 22 3.trinn 6 26 32 10 22 4.trinn 1 27 28 6 22 5.trinn 8 20 28 7 21 6.trinn 6 28 34 9 25 7.trinn 8 16 24 9 15 Sum 47 176 223 75 148 SKULEÅRET 2015/2016: Trinn: Ledig kapasitet Sagvåg: Ledig kapasitet Tjødnalio: Totalt ledig kapasitet før mogeleg nedlegging av Litlabø: Antal elevar Litlabø: Totalt ledig kapasitet etter mogeleg nedlegging av Litlabø: 1.trinn 10 11 21 15 6 2.trinn 4 33 37 16 21 3.trinn 14 26 40 18 22 4.trinn 6 26 32 10 22 5.trinn 1 27 28 6 22 6.trinn 8 20 28 7 21 7.trinn 6 28 34 9 25 Sum 49 171 220 81 139
UTBYGGINGSPLANAR, ELEVKAPASITET OG ALTERNATIV FORDELING AV ELEVAR Utbyggingsplanar for område som i dag soknar til skulane Sagvåg, Litlabø og Tjødnalio Kommuneplanen legg opp til ei årleg bustadbygging på 150 einingar. Utgreiinga legg opp til ei bustadbygging aukande til 90 einingar per år i området. Det er uråd å seia nøyaktig kor mange elevar som treng skuleplass ved ei utbygging. I utgreiinga er det lagt til grunn 35 nye elevar per 100 bueiningar, dvs 5 elevar per klassesteg 1.-7. klasse.
UTBYGGING I OMRÅDA: KÅREVIKMARKA: 149 bueinigar HORNELANDSVÅGEN APALEHAUGEN: 217 bueiningar Elevar ved Langeland skule som soknar til desse områda: Skuleåret Skuleåret 2011-2012: 2012-2013: 1.klasse: 22 27 2.klasse: 21 22 3.klasse: 17 21 4.klasse: 19 17 5.klasse: 9 19 6.klasse: 21 9 7.klasse: 9 21 SUM: 118 136 Skuleåret 2011-2012: 118 elevar på 366 bueiningar = 0,32 Skuleåret 2012-2013: 136 elevar på 366 bueiningar = 0,37
Prognose for bustadbygging i krinsen med utgangspunkt i kommuneplan: Anslaget for 2012 er i hovudsak basert på byggemelde prosjekt. Kommuneplanen legg altså opp til at det årleg vert bygd 150 bueiningar i Stord kommune, og at ein overvekt av prosjekta skal realiserast i Sagvåg-området. Utgeiinga føresett ei utbygging aukande til 90 bueiningar per år i Sagvåg-området i perioden. Prognosen er i overkant av det som har vore faktisk utbygging dei seinare åra.
Utvikling i elevtal ut frå prognosen for bustadbygging: Det er lagt til grunn 35 nye elevar per 100 bueiningar, dvs 5 elevar per klassesteg 1.-7. klasse. Ein ser for seg at utbygginga i første omgang vil koma i felt som er regulerte, jfr førre tabell, og noko seinare i område som i dag har status som utbyggingsområde i kommuneplanen. Prognosen for bustadbygging vil gi slik utvikling i elevtal, med dei føresetnadane som er lagt til grunn. Tabellen har ikkje lagt til grunn nedlegging av Litlabø skule og overføring av elevar.
Område som soknar til Litlabø skule: Det ligg ikkje regulerte felt eller andre planlagde utbyggingsområde innanfor Litlabø krins. Ifølgje byggjefirmaet Inspir AS veit me at det er bygd 1 tomannsbustad og 2 einebustadar. Me har ikkje oversikt over talet på barn. Det må takast høgde for eit generasjonsskifte i område rundt Hillarhaugen og Nysæter. Dette kan føra til at det vert fleire familiar med små barn, som igjen vil føra til ytterlegare auke i elevtalet ved Litlabø skule.
Elevkapasitet etter mogeleg utbygging, før mogeleg nedlegging av Litlabø skule
Oppsummering: Alle prognosar vil vera hefta med uvisse. Utbyggingsplanar i regulerte område i Rukjen og Vikanes kan tilseie at Sagvåg skule lyt byggjast ut til ein to-parallell skule, sjølv om drifta av Litlabø skule vert vidareført. Det er likevel usikkert når behovet for slik utbygging vil oppstå. Eventuell nedlegging av Litlabø skule kan såleis seiast å framskunda utviding av Sagvåg skule. Ved utbygging til to-parallell til Sagvåg skule, med dei føresetnadar som her er lagt til grunn, må Sagvåg i tillegg handtera planlagd utbygging av Vikanes-Kappelen saman med overføring av elevar frå Litlabø skule. Alternativt må krinsgrensene endrast slik at elevar vert overført frå Sagvåg til andre skulekrinsar. Tjødnalio skule vil ha kapasitet til å handtera utbygging av regulerte felt i Almås innmark (fortettingsdelen), Valvatna, Otterøyskogen, Smette Terrasse og Sagvåghagen. Samstundes vil skulen kunna overta brorparten av elevane frå Litlabø skule. Ved full utbygging av Almås 1,2 og 3, Nes og Sagvåg (Podlen), vil det likevel vera trong for å justera krinsgrensene mot dagens Langeland-krins, alternativt utvida kapasiteten ved Tjødnalio skule.
Fordeling av elevar etter ei eventuell nedlegging av Litlabø skule Alternative løysingar
Alternativ 0: Oppretthalda Litlabø skule Elevtalsutviklinga ved Litlabø skule viser ein auke i elevtalet fram mot 2016. Bygging av fire nye bustadar medfører erfaringsmessig 1-2 nye elevar. Samstundes må det takast høgde for at det er eit generasjonsskifte i området rundt Hillarhaugen og Nysæterfeltet. Dette kan føra til at det vert fleire familiar med små barn, som igjen vil føra til ytterlegare auke i elevtalet ved Litlabø skule. Nullalternativet inneber inga endring i skulestrukturen frå skuleåret 2012-2013.
NÆRSKULEPRINSIPPET: Ordlyd i lova, jf. opplæringslova 8-1,1: rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller den skolen i nærmiljøet som dei soknar til Forarbeid: Prinsippet gjev ikkje grunnlag for krav om å oppretthalde eksisterande skular, utviding eller bygging av nye skular
NÆRSKULEPRINSIPPET: Forarbeida sitt utgangspunkt: Geografi (fysisk avstand) Topografi (naturlig geografisk område) Trafikale forhold Andre relevante forhold: Søsken Kapasitet ved skulen
NÆRSKULEPRINSIPPET: Når er ein skule full i nærskuleprinsippet sin forstand? Utd. Dir.: Når elevtalet når ei viss grense: Skjønnsmessig Pedagogisk Bygningsmessig
NÆRSKULEPRINSIPPET: Klassedelingstal oppheva i 2003 Ot. Prp. Nr. 67 (2002-2003) Skolen skal i gjennomsnitt ikke bruke større grupper/klasser enn det som var vanlig under de gamle reglene. Moment i vurdering av grense. Eleven må få tilstrekkeleg tilpassa opplæring ut frå evner og føresetnader
NÆRSKULEPRINSIPPET: Sagvåg skule er bygd som 1 parallell skule (maks 196 elevar) Leiinga ved Sagvåg skule, vurderer det slik at klassen er skjønnsmessig, pedagogisk og bygningsmessig full, når elevtalet har nådd ei grense på 28 elevar Tjødalio skule er bygd som 2 parallell skule (maks. 392 elevar) Likt, 28 elevar i kvar klasse
NÆRSKULEPRINSIPPET: Elevar med som allereie går på Sagvåg skule Fått tildelt plass gjennom enkeltvedtak Kan ikkje omgjere vedtak til ugunst for den som vedtaket rettar seg mot, jf. fvl. 35, 1 ledd a) Ikkje funne praksis eller teori som tilseier at dette skal/kan eller bør gjerast
Alternativ 1: Elevane vert fordelt etter forskrift Forskriftsheimel i opplæringslova Opplæringslova 8-1,1 ledd, 2 pkt Heimel for å fastsetje forskrifter om kva for skule dei ulike områda i kommunen soknar til Forarbeid: Forskrifta skal vera ei rimeleg tolking av nærskuleprinsippet. Føreseieleg Sikre likebehandling
Alternativ 1: Elevane vert fordelt etter forskrift Framlegg til lokal forskrift: Geografiske, topografiske og trafikale forhold Søsken Kapasitet
Kapasitet på Sagvåg skule etter ei eventuell nedlegging. Fordeling etter forskriftsutkastet
Alternativ 2: Samla overføring av alle elevane ved Litlabø skule til Tjødnalio skule Kapasitet til å ta imot alle på Tjødnalio skule Hindrar at elevgruppene vert splitta Neppe i tråd med nærskuleprinsippet
ØKONOMISKE/ADMINISTRATIVEKONSEKVENSAR Alternativ 0: Oppretthalda Litlabø skule Budsjettet har lagt inn ei netto innsparing på 3,3 mill kr i 2012, deretter ei årleg innsparing på 7,6 mill kr frå og med 2013 ved nedlegging av Litlabø skule. Hvis Litlabø skule vert oppretthalde så betyr det at det må tilførast ein budsjettsum på 3.3 mill i budsjettrevisjonen i juni 2012 og tilsvarande 7,6 mill i 2013
ØKONOMISKE/ADMINISTRATIVEKONSEKVENSAR Alternativ 1: Elevane vert fordelt etter forskrift Budsjettet må styrkast slik: Lærarressurs kr 320 000,- Læremiddel 160 000.- Inventar 92 500,- Bygningsmessige tiltak 52 000,- Dvs. driftsmidlar med kr 320 000.- og eingongkostnadar på kr 304 500,- I budsjettarbeidet for 2013 må lærarressursen vidareførast med kr 375 000,- Elevtalet ved Sagvåg skule kjem venteleg å liggja så tett opp til delingstalet på mange årssteg, at det vil utløysa klassedeling i åra som kjem.
ØKONOMISKE/ADMINISTRATIVEKONSEKVENSAR Alternativ 2: Samla overføring av alle elevane ved Litlabø skule til Tjødnalio skule Tjødnalio skule har plass til alle elevane frå Litlabø skule, men treng ekstra undervisningskapasitet til 9 timar i veka haust 2012 og vår 2013. Lærarressurs kr 127.000,- Læremiddel 160 000.- Inventar 30 000,- Bygningsmessige tiltak 52 000,- Dvs driftsmidlar på kr 127 000,- og eingangskostnader på kr 242 000,-. I 2013 må driftsutgiftene vidareførast med kr 150 000,- Skuleskyss for Litlabø-elevane er kostnadsrekna til ca. 43.000,- hausten 2012, summen er sett av i budsjettet. Investering: Tjødnalio skule undervisningsmessig er ein to-parallell skule, medan skulen administrativt er ein ein-parallell. Det er lagt inn ein førebels kalkyle på 3 mill, føresett eit areal på ca 100 kvm, som må investerast på Tjødnalio og som må innarbeidast i kommunen sitt investeringsbudsjett.
ØKONOMISKE/ADMINISTRATIVEKONSEKVENSAR Andre mogelege økonomiske konsekvensar: Ved Litlabø skule er det opparbeidd ballbinge og aktivitetsanlegg i 2001 med stønad frå spelemidlar som krev at dei vert drifta og halde i forsvarleg stand i minst 20 år. Ei løysing er å drifta anlegga vidare i kommunal regi eller få andre til å ta på seg driftsansvaret. Ein kan og fjerna anlegga, men då vil innløysing av spelemidlar utgjera kr 200.000,-. Avvikling av Litlabø skule vil medføra at 15 tilsette må omplasserast til andre stillingar i kommunen. Mogelege utgifter kan vera lønskostnadar i ein overgangsperiode før alle har fått nye stillingar. Det er i budsjettvedtaket som inneber nedlegging av Litlabø skule, ikkje teke høgde for uforutsette kostnadar. På sikt må Sagvåg utbyggjast til 2 parallell, kan verta framskunda av ei nedlegging av Litlabø (30 til 50 mill)
SLUTTKOMMENTAR Denne utgreiinga vil bli supplert med høyringsuttalar og kommentarar før den går til politisk handsaming. Nye utbyggingsområde i kommuneplanen som gjeld Langeland krins er ikkje med i vurderinga. Det er ei utvikling som ein må koma attende til i ny skulebruksplan, som skal utarbeidast i 2012. Dette kan få konsekvensar for kapasiteten for Tjødnalio skule. Ein har difor ikkje teke med behov for oppgradering ved skulane som konsekvens av nye sentrale føringar og prinsipp for skulebygg, då dette og skal vera ein del av skulebruksplanen.
SLUTTKOMMENTAR I skulebruksplanen må ein og koma attende til konsekvensane av framtidig utbygging i Sagvåg i tråd med kommuneplanen. I denne utgreiinga har ein i all hovudsak teke omsyn til det som er ei direkte konsekvens av ei mogeleg nedlegging av Litlabø skule, samt prognose for bustadbygging dei næraste åra. Denne utgreiinga går ikkje inn på dei tiltaka som må setjast i verk overfor 15 tilsette, som må omplasserast eller eventuelt seiast opp i den vidare prosessen. Det har så langt i prosessen vore orienteringsmøte for dei tilsette.